新常態(tài)下南京鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展路徑研究

陸明華

摘要 從新常態(tài)背景下的鄉(xiāng)村旅游景觀的特點出發(fā)，以南京鄉(xiāng)村作為研究對象，系統(tǒng)分析了目前南京鄉(xiāng)村旅游景觀在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上提出了基于新常態(tài)視角下的南京鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展路徑，以期為鄉(xiāng)村景觀后期建設(shè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 新常態(tài)；鄉(xiāng)村旅游景觀；問題；發(fā)展路徑；江蘇南京

中圖分類號 F590.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0266-02

2014年底在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)主席指出“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”。“新常態(tài)”中的“資源環(huán)境約束”“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式”以及“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”特征預(yù)示著我國城鄉(xiāng)發(fā)展也迎來轉(zhuǎn)型變革的新契機[1-3]。新常態(tài)下，我國鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)正經(jīng)歷由傳統(tǒng)粗放式開發(fā)建設(shè)向新型城鎮(zhèn)化背景下注重鄉(xiāng)村特色和城鄉(xiāng)社會公平的開發(fā)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型[4-5]。如何通過旅游景觀開發(fā)建設(shè)，振興地方經(jīng)濟，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，改善村莊人居環(huán)境，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為中國當(dāng)代社會發(fā)展的熱點。

1 新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游景觀特點

1.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的常態(tài)化

獨特古樸的村莊、原始勞作形式、真實的民風(fēng)民俗、土生的農(nóng)副產(chǎn)品等都是鄉(xiāng)村旅游景觀。其中，吸引游客的重要因素以及鄉(xiāng)村景觀延續(xù)發(fā)展的最大動力是原生態(tài)的鄉(xiāng)村生活、原生性的鄉(xiāng)土文化和原始性的自然環(huán)境[5]。

新常態(tài)下的鄉(xiāng)村旅游景觀，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。因此，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，利用各種資源（傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、自然景觀等），變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，最終實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟向路域經(jīng)濟、郊區(qū)化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。通過把鄉(xiāng)村旅游景觀更多地與休閑農(nóng)業(yè)、體驗類農(nóng)事項目結(jié)合，從而使其成為系統(tǒng)化的項目綜合體。

1.2 設(shè)施配套體系的完善化

新常態(tài)強調(diào)資源配置模式和宏觀調(diào)控方式的有機統(tǒng)一，這就更加突出了鄉(xiāng)村景觀營建中的基礎(chǔ)配套設(shè)施的重要性。

鄉(xiāng)村最重要的公共物品是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)、農(nóng)民人均收入以至農(nóng)村消費和農(nóng)村現(xiàn)代化進程[6]。設(shè)施的配套，一方面給鄉(xiāng)村旅游者提供了便捷，顯著提升了旅游品質(zhì)；另一方面，合理完善的村落服務(wù)設(shè)施體系，也讓當(dāng)?shù)卦∶窀惺艿搅寺糜尉坝^打造的益處，從而增強了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)的積極性，更有利于鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展。為提振鄉(xiāng)村生產(chǎn)能力、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為新常態(tài)下的鄉(xiāng)村綜合品質(zhì)持續(xù)提升奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)配套。

1.3 景觀開發(fā)方式的科學(xué)化

新常態(tài)強調(diào)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式變革，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游景觀開發(fā)上，更加強調(diào)物資流和資金流的多元化和暢通化。建設(shè)新常態(tài)下的宜居鄉(xiāng)村需要較大投入，不能僅靠政府的財政支持，否則資金鏈不可持續(xù)，也無法全面推廣。鼓勵工商資本、民間資本和社會力量共同參與鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)，可以有效解決投入和需求之間的矛盾。通過建立科學(xué)的引導(dǎo)激勵機制，正確處理“政府—企業(yè)—村民”之間的聯(lián)動關(guān)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)居民在旅游景觀建設(shè)和管理上的積極性和創(chuàng)造性，保障資金流正常融通，是新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游景觀開發(fā)科學(xué)性的具體體現(xiàn)。

2 南京鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展問題剖析

近年來，隨著南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程的推進，南京的鄉(xiāng)村旅游也如火如荼地發(fā)展。南京廣大鄉(xiāng)村具備生態(tài)條件好、人口密度低、可用農(nóng)地潛力大的后發(fā)優(yōu)勢。目前已經(jīng)圍繞基本農(nóng)田保護、年度綠化目標(biāo)、農(nóng)民收入提高且生活改善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等內(nèi)容進行了一系列變革，發(fā)展勢頭良好，但是依然存在一些缺陷及問題。

2.1 鄉(xiāng)村旅游景觀設(shè)施和功能欠缺

目前，南京的村落旅游點，特別是以“農(nóng)家樂”為特色的餐飲功能比較單一，很大程度上只是一個農(nóng)家飯店，發(fā)展難以持續(xù)，需要介入多重功能。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平千差萬別，部分鄉(xiāng)村旅游整體基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，環(huán)境潔化不到位，廚房、餐廳、廁所等的衛(wèi)生狀況不良，排污排水通道不暢，交通、消防、用電等配套設(shè)施不充足，食品衛(wèi)生和安全管理依然存在隱患。

由于入門門檻較低，大部分旅游經(jīng)營者缺乏專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗，尤其是專業(yè)旅游管理經(jīng)營人才嚴(yán)重缺乏，部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營粗放，管理不規(guī)范，仍處于自發(fā)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是部分經(jīng)營戶的“小農(nóng)經(jīng)濟”意識較強，缺乏環(huán)保意識，對外宣傳力度依然欠缺，缺乏旅游產(chǎn)品的營銷包裝意識，服務(wù)檔次跟不上，整體接待水平不理想。

2.2 旅游景觀發(fā)展管理較粗放

目前，南京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好。但是依然存在發(fā)展的盲目性和無序性，部分村落旅游點在進行旅游景觀建設(shè)前期沒有因地制宜，在建設(shè)過程中缺乏必要的資源論證、規(guī)劃與策劃。

由于鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)的進入門檻相對較低，許多鄉(xiāng)村旅游項目對原有鄉(xiāng)村資源稍加景觀修改加工，就貼上了“鄉(xiāng)村旅游”的標(biāo)簽[1]，盲目上馬、批量開發(fā)，最終迅速耗損了鄉(xiāng)村旅游景觀的核心資源。同時，在后期的項目運營中，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過分地依賴于原始的自然資源，不夠重視文化遺產(chǎn)類要素，服務(wù)項目缺乏特色，缺乏趣味性和互動性，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游品牌資產(chǎn)快速衰減。

2.3 旅游景觀開發(fā)渠道單一，發(fā)展動力不足

近些年來南京市委市政府加大了對鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)和扶持的力度，隨著投入的逐年增加，南京鄉(xiāng)村旅游景觀的面貌煥然一新。但是，由于中國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有面域廣闊、建設(shè)量大、種類繁多的特點，如果單純依靠政府的投入，很難提升鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游景觀資金投入不足的結(jié)果，導(dǎo)致了現(xiàn)實中建設(shè)資金短缺，制約南京鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體——當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有太多資金投入，因此南京部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，資金缺口大。同時，南京鄉(xiāng)村原住戶有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性，政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也制定了若干優(yōu)惠政策和旅游管理辦法[1]，但這些政策法規(guī)仍處于探索階段，應(yīng)該在實踐中不斷總結(jié)完善，通過鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)范管理，激勵廣大村民積極主動地投身到鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)中來。

3 南京鄉(xiāng)村旅游景觀優(yōu)化發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村旅游是新常態(tài)下鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的有效手段，也是鄉(xiāng)民構(gòu)筑鄉(xiāng)村田園理想的契機[7]。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境互促共進，可以促進未來鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展。結(jié)合南京具體特點和發(fā)展現(xiàn)狀，今后發(fā)展南京鄉(xiāng)村旅游景觀，應(yīng)著力完善以下幾方面的工作。

3.1 提高鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃建設(shè)水平

南京區(qū)域旅游景觀發(fā)展過程中，應(yīng)重視開放旅游市場的地位，以優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃方案及建設(shè)品質(zhì)形成最有效的區(qū)域旅游空間聯(lián)動方式。

在具體的村落旅游景觀建設(shè)中，應(yīng)強化區(qū)域管理者對這一方向進行引導(dǎo)，包括在鄉(xiāng)村旅游點的宣傳上、鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)利用上等，為村落優(yōu)化的旅游產(chǎn)品和空間結(jié)構(gòu)營造一個良好的外部環(huán)境。在具體建設(shè)中，應(yīng)積極實施鄉(xiāng)村旅游精品開發(fā)工程。在提倡鄉(xiāng)村文化與自然生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)并重的基礎(chǔ)原則下，突出鄉(xiāng)村文化生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)力度；針對南京不同村落的異質(zhì)化特征，規(guī)劃建設(shè)特色化的旅游景觀產(chǎn)品。由開發(fā)相對比較單一的觀光旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗、休閑、度假、商務(wù)和其他專項旅游并舉，形成完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列。

3.2 完善設(shè)施配套，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

新常態(tài)下建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景觀的重要參數(shù)是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的配置水平。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐體系是基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)著重提升基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

首先，要加強道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強化鄉(xiāng)村旅游地空間發(fā)展和旅游產(chǎn)品建設(shè)，打通村落多處與周邊市縣之間的交通軸線，為拓展南京鄉(xiāng)村旅游地空間提供有力支撐。其次，在加強項目建設(shè)力度的同時，更為重要的是要加強各種服務(wù)娛樂功能設(shè)施的配套建設(shè)，加強村落所在的中心鎮(zhèn)村的建設(shè)，使得游客能在游玩景區(qū)點之后能夠充分接觸鄉(xiāng)村自然的真正實體，融入于其中。在村落鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，按照突出特色、弘揚傳統(tǒng)、彰顯文化的要求，嚴(yán)格保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化，改善農(nóng)村面貌，促進村落原住民生活方式的改進和現(xiàn)代觀念的提高。優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為后期的居民社區(qū)參與創(chuàng)造必要的前提條件。

3.3 拓寬鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)渠道，提高社區(qū)村民的參與熱情

建設(shè)宜居鄉(xiāng)村旅游景觀需要較大的投入，不能僅靠政府的財政支持，否則資金鏈不可持續(xù)，也無法全面推廣[8]。市區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加大對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、社會保障和公共服務(wù)體系建立的支持和保障力度；同時，利用各種途徑，加大招商引資力度，鼓勵社會資本參加鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)，引導(dǎo)社會資金重點進行旅游項目建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)渠道。同時，社區(qū)作為鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)中的重要功能性細胞，其有效存在對于激活鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的活力具有天然的促進作用。鄉(xiāng)村旅游景觀的建設(shè)，政府是牽頭人和組織者，同時也不能忽視社區(qū)村民自治和社會組織的作用，應(yīng)該大力培育和發(fā)揮社區(qū)的示范作用，探索社區(qū)自我組織、自我維護、自我管理的民主治理機制，最終形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、市場操作、社區(qū)參與”的宜居鄉(xiāng)村景觀建設(shè)新格局。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村作為人類文明的根基，承擔(dān)著重要的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能。新常態(tài)下的鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，融合了人與自然、物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市，涉及生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等問題以及歷史、文化、生產(chǎn)、生活等方面[9]。

推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進程的重要舉措是新常態(tài)下的鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)品質(zhì)的延續(xù)和提升。南京鄉(xiāng)村旅游景觀應(yīng)在發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提下，合理地查漏補缺，尤其是提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)水平，完善以復(fù)合液態(tài)為核心的精細化旅游產(chǎn)品和項目打造；同時通過政策鼓勵、資金引導(dǎo)等激勵方式，促進鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與建設(shè)的積極性，最終達到改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)健康、有序發(fā)展的目的。

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