發展林下經濟助力精準扶貧的問題與對策

王鋼　周紹炳　劉宗泉　廖娟　喻世剛　農向

摘要 伴隨著林下經濟產業的飛速發展，林下經濟在推動林區區域經濟發展和幫助貧困人口脫貧等方面的作用與時俱增，已經成為扶貧的重要形式之一。本文從林下經濟精準扶貧的內涵出發，以可持續發展和市場發展優勢的角度分析了林下經濟精準扶貧的必要性，并結合目前林下經濟精準扶貧的現狀和存在的問題，闡釋了精準扶貧中林下經濟的戰略性發展對策。

關鍵詞 林下經濟；精準扶貧；問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0133-02

貧困和環境污染是21世紀全人類共同面臨的兩大難題，中國作為世界上最大的發展中國家，如何解決貧困和環境污染問題關系到整個中國的命運。貧困作為一個亟待解決的世界性難題，各國均在不斷研究和探索。改革開放30多年來，我國經濟發展迅猛，貧困人口大幅減少，農村居民生產和溫飽問題得到基本解決，但我國扶貧任務依然繁重。

1 林下經濟精準扶貧的內涵

貧困是社會上存在的一種客觀生活狀況，是經濟、社會、文化貧困落后現象的總稱，通常指物質上的貧困，即是指個人或家庭依靠勞動所得及其他合法收入不能維持其基本生存生活需求[1]。受一系列外在因素和內在因素的制約，貧困廣泛存在于自然條件、社會生活、經濟發展和政府行為等因素中，造成貧困的原因包括自然環境決定、人力資本缺乏、制度不利等幾個方面[2]。消除貧困是社會主義的本質要求，是全面建設小康社會的重要環節，是解放生產力、發展生產力的重要目標。自改革開放以來，我國在全國范圍內開展了有規模、有組織、有計劃的扶貧工作，我國貧困人口大量減少，扶貧工作取得了舉世矚目的成績，但截至2015年年底，我國的貧困人口仍然有5 575萬人[3]。習近平同志指出，扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，扶貧攻堅重在精準是習近平同志有關扶貧問題的一個鮮明觀點[4]，精準扶貧是當前扶貧工作的重要機制。精準扶貧是指針對不同地區、不同人口的貧困狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治理貧困的方式[5]。精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，自從習近平同志提出扶貧開發“貴在堅持”之后，精準扶貧成為了新時期農村地區扶貧的一個新趨勢和新要求[6]。林下經濟是充分利用林地資源，因地制宜，有針對地發展林下種植或養殖業。林下經濟資金投入少、易操作、見效快、潛力大，發展林下經濟可以緩解就業壓力、增加農民收入，促進農村經濟的發展[7]。我國大部分貧困人口分布在山區，他們擁有寶貴的脫貧資源，即有豐富的后備林地資源適于發展林下經濟，且有利于對貧困村和貧困戶精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。林下經濟精準扶貧的產生正是林下經濟扶貧和精準扶貧的有機結合。

2 林下經濟作為精準扶貧模式的重要性

2.1 發展林下經濟與“五大發展理念”高度契合

十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利提供了強大的思想武器，也是精準扶貧工作必須堅持的基本原則。“十三五”期間，我國將大規模開展國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，加快推進農業結構調整，大力發展林下經濟。這樣既遵循了堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進了我國綠色低碳循環發展，為建設資源節約型、環境友好型社會做出了貢獻，同時也消除了貧困，改善民生，逐步實現了人民共同富裕，是全面建設小康社會的正確路徑[7]。

2.2 林下經濟精準扶貧模式是改善人類生存環境的需要

我國的貧困人口分布高度集中，貧困地區具有區域性，大都分布在深山地區，這些地區地域偏遠，交通不便，農業生產環境十分惡劣，但是這些地區卻擁有豐富而寶貴的脫貧資源。貧困地區由于經濟技術落后，無法對脫貧資源進行深度開發利用，為了生存，該地區的人們往往采取掠奪式的開發方式，不僅導致當地生態環境的急劇惡化，使人類與環境難以和諧共生，而且并沒有解決貧困的根源問題[8]。如何把貧困地區的資源開發與環境保護有機結合起來，關鍵是改變土地資源的利用方式，因地制宜，大力發展林下經濟扶貧模式，促進經濟和環境保護共同發展。只有這樣才能改善農業生產環境，使惡劣的生態環境變成可有效利用的農業資源。

2.3 發展林下經濟有利于各類扶貧資源的整合

發展林下經濟，通過“政府+金融機構+行業協會+專業合作組織+農戶經營的”模式，可將專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”融合在一起，整合各類扶貧資源，提高扶貧資金和資源的使用效率。發展林下經濟使農林牧各業相互促進，有效帶動運輸、加工、物流、信息服務等相關產業的發展，擴寬貧困人口的就業范圍，有效緩解就業壓力，增加山區貧困人口的經濟收入。

2.4 林下經濟精準扶貧適應市場經濟發展需求

隨著國民經濟的發展，人民生活的不斷提高，人們不僅對畜產品質量的要求越來越高，而且越來越喜歡追捧綠色生態食品。林下養殖是將傳統的養殖方法和現代養殖技術有機結合，利用林地進行適度規模養殖，讓畜禽自由放養，啄食昆蟲、野草，飲山泉露水，需要時投放適當飼料，提高蛋肉的風味和品質，生產出的產品符合綠色食品標準，迎合市場需求[9]。傳統農產品季節性強，生長周期長，市場應變能力低，在市場競爭中常常處于不利地位，面對新的市場形勢，傳統的農業增長模式已不適應社會的發展，不能從根本上解決農村貧困問題。因此，必須調整農業產業結構，提高農業市場競爭力，增加農民經濟效益，為農村經濟發展培育新的增長點，消除貧困根源。因此，實行林下經濟精準扶貧是一條經濟和環境和諧互促的好出路[6]。

2.5 林下經濟為精準扶貧提供科技保障

科學技術是第一生產力，依靠科技進步發展農村經濟是我國長期的戰略任務，是促進貧困地區脫貧致富，發展優質高效農業的根本途徑[10]。以先進成熟的科學技術為先導，以市場競爭為導向，指導貧困地區合理開發自身資源，將自身資源優勢轉變為市場競爭優勢，通過培養和指導提高貧困農戶脫貧致富的能力[11]。林下經濟大部分采取“公司+科研機構+合作社+農戶”的發展模式，以示范園區建設為引領，科研機構提供智力支持和技術幫扶，實施規模化、標準化建設，把先進實用的農業技術通過宣傳推廣、技術指導以及人員培訓等方式注入到貧困地區，改變貧困地區封閉的小農經濟模式，提高農民生產技能，增強其脫貧致富的能力。因此，通過發展林下經濟，可為精準扶貧提供科技保障。

3 林下經濟精準扶貧模式的現狀與存在的問題

林下經濟是一種綠色、低碳、立體、循環、可持續經濟。隨著我國集體林權制度改革的逐步深入，林下經濟得到了快速發展，達到了經濟社會發展與森林資源保護的雙贏效益，同時對精準扶貧工作也做出了巨大貢獻。據統計，2012年全國林下經濟產值達3 601億元，占林業產業總產值的9.73%，直接帶動農戶4 550萬戶，為農民人均增收454元，占林業收入的33.11%[12]。林下經濟通過不斷完善林下種植、養殖、旅游以及林下產品加工的協調發展，形成多種林下經濟模式，極大擴寬了林下經濟的發展空間，推動了農村經濟的發展。同時，林下經濟也相應解決了農民的就業、“三農”以及留守人員等問題。雖然我國林下經濟在建設與發展過程中取得了顯著成效，極大推動農村經濟的發展，對我國精準扶貧工作做出了巨大貢獻，但是當前我國林下經濟作為精準扶貧的一種模式，在發展過程還存在一系列問題。

3.1 對林下經濟的幫扶力度不夠

首先，有關林下經濟扶貧的政策和法律不夠完善，很少有專門針對林下經濟扶貧的支持政策；其次，政府和企業資金扶持的力度不夠，很多農戶啟動資金不足，部分偏遠地區的基礎設施仍然不夠完善，嚴重阻礙了林下經濟的發展；最后，缺乏專門的管理機構，也沒有專門的機構或者組織對農戶進行技術指導，這與地方的人事管理體制有關。林下經濟扶貧的相關工作沒有系統地管理起來，存在管理脫節的問題，嚴重影響了精準扶貧的效果。

3.2 對林下經濟扶貧攻堅的重要作用了解不夠

習近平總書記強調：既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山；綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。環境退化和貧困是當今人類共同面對的難題，扶貧工作不能只以促進貧困地區的經濟發展為宗旨，而忽略生態環境的治理。林下經濟是利用林地資源為依托，在林冠下開展林、農、牧等多種項目的復合經營，是一種優勢互補、循環相生的可持續經濟發展模式[13]。林下經濟把貧困地區的資源開發與環境保護有機結合起來，因此要解決中國貧困問題和環境問題，必須走類似于林下經濟的綠色扶貧道路。而貧困人民對林下經濟扶貧攻堅的重要作用了解不夠，參與的積極性不高，大部分貧困人民對國家扶貧政策仍抱著一種“看客”和“等、靠、要”的心態，嚴重阻礙了林下經濟精準扶貧工作的進一步推進。

3.3 制約林下經濟發展的問題未能得到有效解決

制約林下經濟發展的因素較多，主要表現在以下幾個方面：一是基礎設施條件落后。林下經濟產業大多位于山區，往往基礎條件較差，交通條件落后，有產品也運不出來，或即使運出來成本也特別高。二是科技含量及附加值不高。目前我國的林下經濟產業的發展模式主要包括4種，即林下養殖、林下種植、林下產品加工以及森林景觀運用[14]。近年來，雖然國家投入巨資退耕還林，取得了巨大成就，使國家森林覆蓋大幅度增加，但林下經濟附加值不高，林下經濟沒有得到充分發展。三是林業產業結構不合理，產品較為單一。很多地方只是單純地種樹種竹而已，其附加產業沒有發展起來，單從樹種來看，西南地區大面積種植巨桉，對環境和土壤是否具有危害爭議不斷，且在巨桉速生林下再發展其他產業較為困難。四是勞動生產力較為缺乏。林下經濟產業的一個基本特點是勞動生產力的密集型。特別是林木砍伐及附加產業產品的運輸等方面都離不開強壯勞動力。由于農村勞動力向城市轉移，農村勞動力相對減少，特別有知識、有技術、力氣大的青壯勞動生產力的流失，嚴重制約了林下經濟的發展。

4 發展林下經濟精準扶貧的戰略對策

4.1 加大政府扶持力度

扶貧工作是全面建設小康社會的重要工作，關系到社會主義事業的全局，政府一定要重視，加大支持力度。首先，

應該建立健全地方扶持政策以及相關法律法規，制定科學的林下經濟精準幫扶的發展規劃和落實相關幫扶措施；其次，成立專門的管理機構，落實各相關部門的責任，做好監督工作；最后，政府還應該加大資金投入，投資興建基礎設施和相關配套設施，改善農業生產條件，為林下精準扶貧創造條件，落實政府貼息貸款、稅收補貼、延長土地承包期等一系列優惠政策，為參與林下經濟扶貧工程的集體、個人和組織創造有利條件，激發貧困農戶脫貧致富的積極性。

4.2 加大資源整合力度

精準扶貧僅靠中央財政專項扶貧資金是遠遠不夠的，要廣泛吸納社會力量的支持[15]。充分整合現有的專項扶貧資源，將林下經濟扶貧和教育扶貧、科技扶貧、產業扶貧等扶貧方式有機結合。首先，提倡扶貧機構、環保機構和農林機構參與到林下經濟扶貧，為扶貧工作提供必要的人力、物力支持，增強林下經濟扶貧的力量；其次，企業作為市場競爭的主體，具有敏銳的市場洞察力，企業的參與能增加林下經濟扶貧項目與市場的適應性，解決扶貧工程與市場銜接不暢等問題；再次，加強與高校、科研機構等部門的合作，組織專家學者進行專題研究，并提供相關科技信息服務，加速科技成果轉化，大力推廣應用農業高新技術，定期對貧困人群開展技術培訓，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；最后，還應該整合QQ、微信、電視、互聯網、報紙、雜志等媒介資源，對林下經濟扶貧工作進行不同層次的宣傳，增強林下經濟扶貧工作的影響力，調動貧困農戶參與林下經濟扶貧工作的積極性。

4.3 發展林下經濟，加大扶貧的廣度和深度

結合地區實際發展林下經濟，是扶貧攻堅戰至勝的有效途徑。解決貧困問題，首先要找到貧困的根源，只有找到貧困的根源，才能提出有效的解決措施。我國造成貧困的原因錯綜復雜，但是自然環境惡劣是導致地區貧困最首要的原因，而這些自然條件惡劣的地區往往擁有豐富的自然資源，因此轉變土地資源的利用方式，根據不同地區的自然環境條件，因地制宜，發展不同的林下經濟模式，廣泛調動當地群眾發展林下經濟的積極性，提高對林下經濟的認識，讓貧困人群自覺自愿加入到扶貧的管理中，努力營造良好的扶貧環境，使惡劣的生態環境變成可有效利用的農業資源，只有這樣才能從根本上消除貧困[16]。

5 參考文獻

[1] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2006 中國可持續發展戰略報告[M].北京：科學出版社，2006.

[2] 彭斌，劉俊昌.民族地區綠色扶貧新的突破口[J].學術論壇，2013（11）：100-134

[3] 黃俊毅.2015年全國農村貧困人口減少1442萬[EB/OL].（2016-02-29）[2016-07-25].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201602/29/t20160-229_9175078.shtml.

[4] 中央民族工作會議在北京舉行，習近平作重要講話[R/OL].（2014-09-30）[2016-07-25].http：//www.zgdsw.org.cn/n/2014/0930/c218988-25766514.html.

[5] 張笑蕓，唐燕.創新扶貧方式，實現精準扶貧[J].資源開發與市場，2014（9）：59.

[6] 陳許彬.淺析農村地區精準扶貧機制現實困境與對策[J].中國經貿導刊，2016（2）：32-33.

[7] 海渤.林下產業經濟模式研究[J].綠色科技，2010（8）：19-20.

[8] 葛宏，吳寶晶.綠色扶貧是環境與經濟的雙贏選擇[J].經濟問題探索，2001（10）：37-40.

[9] 曾祥艷，廖健明，韋鳳英，等.林下養雞對林地土壤特性的影響[J].廣西林業科學，2014（3）：292-296.

[10] 安志杰，包紀祥，杜世德.科技扶貧成效綜合評價研究[J].1993，21（2）：83-88.

[11] 靳擁軍.重慶農村科技扶貧模式創新研究[D].重慶：西南大學，2011.

[12] 國家林業局農村林業改革發展司.林下經濟致富典型實例[M].北京：中國林業出版社，2013.

[13] 張連剛，支玲，王見.林下經濟研究進展及趨勢分析[J].林業經濟問題，2013，33（6）：562-567.

[14] 張光輝，邱鵬飛.林下經濟產業發展存在的問題與措施[J].中國林業經濟，2015（10）：37-39.

[15] 李國治，朱曉蕓.農村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊，2016（1）：135-137.

[16] 白蕓蔓.旅游精準扶貧的實踐研究：以國家水利風景為例[J].國家水利，2015（23）：22-24.