中央力推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人日前就此前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行了解讀。分析人士指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，既能體現(xiàn)中國制度的優(yōu)越性，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事。未來，《意見》的實(shí)施不僅將加速解決遺留問題、深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益，而且最終將激發(fā)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)改革看長遠(yuǎn)

據(jù)了解，所謂“農(nóng)村集體資產(chǎn)”主要包括三大類：一是農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、灘涂等資源性資產(chǎn)，二是用于經(jīng)營的房屋、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

那么，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是什么呢？通過梳理《意見》原文發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革的關(guān)鍵在于“確權(quán)”與“規(guī)范”。例如，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)存在的邊界不明、賬目不清問題，《意見》提出要對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺賬管理，以防止資產(chǎn)流失。再例如，為了讓集體產(chǎn)權(quán)更好地發(fā)揮作用，《意見》提出引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，同時(shí)清理廢除各種不合理規(guī)定。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，目前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。韓長賦說，《意見》對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，這是農(nóng)村管長遠(yuǎn)、管根本、深刻的制度創(chuàng)新，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重大意義。

農(nóng)民增收添保障

韓長賦表示，改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。事實(shí)上，到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個(gè)村、4.7萬個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元。

“從各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅包括工業(yè)轉(zhuǎn)型，更包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也逐漸規(guī)模化、科技化、信息化，而集體產(chǎn)權(quán)制度改革恰恰是一個(gè)關(guān)鍵的突破口。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方竹蘭在接受采訪時(shí)說。

方竹蘭進(jìn)一步指出，集體產(chǎn)權(quán)制度在以往的實(shí)踐中對農(nóng)民個(gè)體權(quán)利重視不夠，如今《意見》強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民“對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，就是要解決集體產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性問題，保證農(nóng)民個(gè)體權(quán)利的落實(shí)。“這樣一來，一方面農(nóng)民增收有了更多制度保障，另一方面也有利于農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地參與規(guī)模化經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)一步優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。”她說。

其實(shí)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的影響還體現(xiàn)在很多層面。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短板很多，比如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比較滯后，就會直接影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和競爭力。在現(xiàn)實(shí)中，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效抵押物嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了融資難、融資貴，進(jìn)而直接制約著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而補(bǔ)齊這些短板則恰恰是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)根本

數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，平均每個(gè)村是500萬元。專家指出，這些集體資產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活這些集體資產(chǎn)，既能體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又可以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基固本。

“表面上看，農(nóng)業(yè)是最古老、最傳統(tǒng)的行業(yè)。但實(shí)際上，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集了一大批高科技應(yīng)用，其內(nèi)涵也拓展至能源、生態(tài)、健康、娛樂、養(yǎng)老、旅游等諸多方面。”方竹蘭表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，亦符合整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。

值得注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的復(fù)雜性相當(dāng)大，因此改革的節(jié)奏和力度就顯得十分重要。“要保護(hù)好農(nóng)民利益，讓集體資產(chǎn)不受損失，建立好產(chǎn)權(quán)制度，這就要求我們進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由頂?shù)矫嬷鸩綌U(kuò)大。整個(gè)時(shí)間表上，我們計(jì)劃用5年時(shí)間而非短時(shí)間來完成這項(xiàng)改革，這體現(xiàn)了穩(wěn)妥性。”李國祥說。

可以預(yù)見，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將迸發(fā)出新的生機(jī)。