提升耕地地力質量建設糧食生產基地

蔣士宋　孟慶金　伍文初

摘 要：分析了全州縣耕地質量現狀，說明了糧食生產基地建設概況，指出了提升耕地地力質量、建設糧食生產基地的問題，提出了解決存在問題的主要對策。

關鍵詞：耕地；糧食生產基地；問題；對策

中圖分類號： F301.21 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131019

“萬物土中生，有土斯有糧”，土壤是糧食生產的物質基礎。決定糧食綜合生產能力的2大關鍵因素是耕地土壤的數量與質量，其耕地地力質量更是決定糧食產出的主要條件。要保障糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的有機轉變，就必須建立起以耕地數量保護和以耕地質量提升為重點的長效機制，堅持提升耕地地力質量，建設好糧食生產基地。

1 全州縣耕地地力質量現狀

全州縣作為一個農業大縣，自建國以來就非常重視提高耕地地力質量。20世紀50—60年代增施有機肥深耕改土，并發展以綠肥為主的有機肥與化肥配合使用；20世紀70年代繼續發展綠肥并開始推廣氮肥深施，在注重施用有機肥基礎上增施化肥，開始實行有機、無機配合，氮、磷、鉀配合施用，土壤肥力呈上升趨勢，耕地地力質量得到較好的保護；20世紀80年代初期開展的第2次土壤普查，摸清了全州縣土壤種類及發布情況、障礙因素、土壤肥力狀況等，提出了因土施肥、穩定發展綠肥培肥地力、大力推行秸稈還田技術及增施磷、鉀肥，注重氮、磷、鉀“三要素”肥料配合施用等培肥地力、提高耕地地力質量的具體措施，耕地地力質量得到了快速提高，糧食生產也得到空前發展。2008年實施的測土配方施肥項目，對全州縣耕地面積采取有代表性的5334個土樣進行常規分析，累計化驗87214項次，將分析結果與第2次土壤普查比較，全州縣縣域土壤肥力發生了比較明顯的變化，其有機質上升8.00g/kg，全氮上升0.46g/kg，有效磷上升5.3mg/kg（見表1）。

根據全州縣縣域糧食產量的實際，按農業部《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分（NY/T309—1996）》、《廣西耕地類型及耕地地力等級劃分標準》，全州縣2010年耕地土壤4.62萬hm2面積等級劃分是：高產耕地（1級、2級）面積為1.23萬hm2，占耕地總面積的26.62%；中產耕地（3級、4級）面積為2.10萬hm2，占耕地總面積的45.46%；低產耕地（5級、6級）面積為1.29萬hm2，占耕地總面積的27.92%。其中：高產水田面積為1.23萬hm2，占水田總面積的30.04%，占耕地總面積的26.62%；中產水田面積為1.80萬hm2，占水田總面積的51.28%，占耕地總面積的38.96%；低產水田面積為0.48萬hm2，占水田總面積的13.68%，占耕地總面積的10.39%。旱地地力較差，無高產旱地；中產旱地面積為0.30萬hm2，占旱地總面積的27.02%，占耕地面積的6.49%；低產旱地面積為0.81萬hm2，占旱地總面積的72.98%，占耕地總面積的17.53%（見表2）。

2 全州縣糧食生產基地建設概況

全州縣總人口79.46萬人，其中農業人口68.36萬人，耕地土壤總面積為4.62萬hm2，其中水田總面積為3.51萬hm2，農業人口及耕地面積均約占桂林市的1/4，是桂林市人口最多，耕地面積最大的農業生產大縣，糧食播種面積常年在8萬hm2左右，以水稻為主的糧食作物播種面積常年在6萬hm2左右，年總產37萬t以上，占糧食總產的88.09%。1987年全州縣被列為全國第一批111個商品糧基地縣之一，全州縣糧食快速穩步上升。1990年，全州縣被國務院授予糧食生產先進單位，2004年被區農業廳認定為水稻糧食無公害生產基地，榮獲全區糧食生產先進縣；每年為國家提供商品糧約20萬t，其“藏糧于地”，不斷提高耕地地力質量，穩定發展糧食生產基地建設，為國家做出了較大的貢獻，2003年、2005年、2006年、2009年4次獲得國家糧食生產先進縣光榮稱號。耕地的數量與質量是決定糧食綜合生產能力的2大關鍵因素，但全州縣耕地后備資源嚴重短缺，擴大耕地面積的潛力十分有限，又加上城鎮化和工業建設發展不得不占用部分耕地的嚴峻現實；據全州縣統計局統計數據顯示，1983—2009年的26a間，全州縣耕地面積凈減0.22萬hm2，年平均減少84.60hm2；2009年人均耕地僅633m2，人均水田473m2，由此可見，發揮全州縣有限的耕地資源，建立起以耕地數量保護和以耕地質量提高為重點的長效機制，提升現有耕地質量，是穩定發展糧食生產基地建設與糧食安全的基本保障。

3 提升耕地地力質量，建設糧食生產基地

3.1 存在的問題

3.1.1 用地養地培肥地力重視不足，中低產田面積仍較大

目前，全州縣一些農民片面追求眼前效益，長期采取掠奪性的方式經營耕地，對耕地重用輕養，奢望化肥增產，忽視有機肥積制、施用，冬種綠肥面積從20世紀80年代2萬hm2下降到2009年1.33萬hm2左右，約有30%農戶完全種“衛生田”；農用化學物質投入不當及工業“三廢”污染，加劇了耕地生態環境惡化，耕地土壤酸性化、板結，全州縣耕地耕層土壤pH值比第2次土壤普查下降了0.8個單位，其多種原因造成中低產田面積仍較大，面積達3.39萬hm2，占耕地總面積的73.38%。

3.1.2 耕地占補平衡重數量輕質量，耕地質量等級降低

占比平衡純屬是耕地數量上的平衡，耕地質量則遠沒有平衡。各種建設用地絕大部分占用的是城郊及平原地區的良田沃土，“占補平衡”開墾的耕地則大多是在丘陵或灘地，土壤肥力低，質量差，產量低，直接降低耕地質量等級，這部分新墾地糧食生產能力不能達到原來耕地的水平。

3.1.3 農田基礎設施不適應農業生產發展的需求，農田溝渠設施老化

全州縣大多數農田水利設施都是20世紀50—70年代建設的，目前已老化，由于全州縣財政基礎薄弱，財政對農業投入不足，一些農田水利設施得不到維修，防旱、排澇能力差，無法正常灌溉農田；高標準農田建設步伐緩慢，農田機耕不足，導致農田土壤耕層普遍性變淺，部分耕地土壤基礎地力下降。本次調查全州縣耕地水田耕層厚度平均為14.56cm，比第2次土壤普查時變淺了1.2cm，造成土壤養分含量不均衡，在一定程度上也直接影響了耕地質量的提高。

3.1.4 經費投入不足，施肥指標體系建設滯后

長期以來，開展耕地質量建設主要依賴上級下達的專項資金，但專項資金不是年年都有，沒有持續性投入維持開展工作；地方性的相關施肥體系研究也未能同步進行，施肥的盲目性比較突出，難于保證提升耕地地力質量，建設好糧食生產基地。

3.2 主要對策

3.2.1 提高認識，夯實基礎

深刻認識耕地在建設糧食生產的基地基礎地位，狠抓糧食安全，堅定不移貫徹執行《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田管理條例》，鼓勵、引導農民大力恢復綠肥生產，推廣秸稈還田技術，多施有機肥，提升耕地有機質，培肥地力，切實解決對耕地“只用不養，重用輕養”和耕地養分非均衡化問題，把提升耕地地力質量作為建設糧食生產基地的基礎，夯勞夯實。

3.2.2 積極爭取項目資金，加強農業基礎設施建設以改造中低產耕地，提高糧食生產的產業化水平，保障糧食生產基地建設

增加農田水利及改造中低產耕地等基本設施的投入，重點實施好全州縣縣域綜合農業開發、耕地整治、現代農業、沃土工程、有機質提升等提高耕地地力質量為主的農業項目，加大中低產田改造力度。加強全州縣縣域灌江、石硯、源口、易家、磨盤、五福6大水利樞紐工程的加固以及灌溉主支渠清淤、防滲與維修工作，增強農業防災、抗災、救災能力；加快改造中低產田步伐及標準農田建設力度，建設排灌分家、旱澇保收、便于機械化作業高標準農田，對中低產田改造真正做到改良一片、成功一片、收益一片，逐步擴大高產穩產農田的面積，并進一步重視新開墾、整理和復墾耕地質量建設，圍繞土、肥、水、氣、熱，增施肥料、栽種豆科作物等快速培肥技術，加速新墾地土壤熟化，提升耕地地力質量，真正實現耕地的“占補平衡”；秉乘因地制宜、適當集中的原則，積極發展種糧大戶，以及加強大、中型農機具添置及農田機耕道路建設力度，提高農業機械水平，推進糧食生產規模化、標準化、優質化、產供銷一體化，努力提高糧食生產的產業化水平和經濟效益，促進糧食生產基地建設。

3.2.3 利用耕地資源管理信息系統，進一步提高平衡施肥的針對性和科學性，不斷提升耕地地力質量

通過健全土壤監測網絡，利用耕地資源管理信息系統，開展經常性的土壤肥力與施肥效益長期定位檢測，科學制定平衡施肥方案，最大限度的縮小平衡施肥的時空差異，提高測土施肥方案的時效性、針對性和可靠性的科技水平；以測土施肥等農業科技作支撐，采取“測土—配方—配肥—供應—施肥指導”一條龍服務，強化技術培訓到戶，配方肥推廣到田，通過推廣測土配方施肥技術，將平衡施肥技術普及到廣大農民中去，不斷提高測土配方施肥技術的覆蓋率、入戶率和到位率；重視土壤培肥，合理施肥平衡土壤養分含量，堅持有機肥與無機肥相結合，恢復發展冬季專用綠肥生產，使專用綠肥生產恢復到20世紀70—80年代水平，即綠肥種植面積在2萬hm2左右。

3.2.4 依據國家法律規定，加強耕地地力質量管理，不斷提升耕地地力質量，促進糧食生產基地建設

應將耕地地力質量指標作為承包責任書的一項重要內容列入承包責任書中的同時，從農業發展基金或其他經費中安排耕地地力質量管理經費，并采取有效措施對破壞耕地質量建設的違法行為依法進行處理；農業行政主管部門是耕地地力質量監管的主體，應立足當前，著眼長遠，建立耕地地力質量監督管理制度，研討耕地地力質量及其管理、糧食生產基地建設的有關問題，及時解決建設中出現的問題，并采取有效措施，著手制訂中長期規劃，逐步建立監管的長效機制。

參考文獻

[1]蔣振岳.全州土壤[M].全州縣印刷廠，1986.

[2]全州縣統計局.全州縣統計年鑒[M].全州縣印刷廠，1950—2011.

[3]全州縣土壤肥料工作站.全州縣耕地力評價技術報告[R].2011.