深化改革筑牢舌尖防線

宋宇峰

貴州省食品藥品監(jiān)督管理局堅持推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制機制改革和監(jiān)管工作，全省食品藥品安全工作呈現(xiàn)“在全國考核排位逐年上升、食品藥品抽檢

不合格率逐年下降”的“一升一降”良好趨勢。

隨著社會發(fā)展進(jìn)步，食品藥品安全工作需要緊隨人們?nèi)找嬖鲩L的食品藥品安全健康需要。改革只有進(jìn)行時沒有完成時，保障人民群眾“舌尖”上的安全，是食藥監(jiān)人不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新的真正動力。

貴州省食品藥品監(jiān)督管理局始終牢記習(xí)近平總書記“沒有全民健康，就沒有全面小康”的要求。2013年以來，堅持以改革為抓手、以改革求突破、以改革促落實，全省食品藥品安全工作呈現(xiàn)“在全國考核排位逐年上升、食品藥品抽檢不合格率逐年下降”的“一升一降”良好趨勢，食品藥品安全總體形勢穩(wěn)中向好。

端正“姿態(tài)”

調(diào)動改革積極性主動性

黨的十八大以來，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，作出了一系列加強食品藥品安全工作的重大決策部署。貴州省食品藥品監(jiān)督管理局在貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系推進(jìn)食品藥品監(jiān)管改革的精神中，及時引導(dǎo)干部職工深刻領(lǐng)會將食品藥品安全工作納入“大安全”的全新定位，全面理解建立“大機構(gòu)、大制度”對食品藥品安全工作的全新要求，認(rèn)真分解“大治理”對食品藥品監(jiān)管工作提出的全新任務(wù)，有效夯實全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革的思想基礎(chǔ)。

同時，積極承擔(dān)食品藥品監(jiān)管體制改革專題組的日常事務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，與各部門之間建立了協(xié)調(diào)溝通機制、定期例會機制、工作調(diào)度機制、領(lǐng)導(dǎo)分片包干機制、工作督察機制和工作進(jìn)度通報機制。充分調(diào)動各相關(guān)部門積極性，共同探索、共同謀劃，努力為改革出新招、出實招，扎實推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制機制改革和各項監(jiān)管工作。

在一系列機制的助推下，全省食品藥品監(jiān)管工作取得了監(jiān)管機構(gòu)改革有新成效、監(jiān)管制度建設(shè)有新突破、基層監(jiān)管能力有新提高、檢驗檢測體系建設(shè)有新進(jìn)展、示范創(chuàng)有新模式、監(jiān)管方式有新舉措、落實食品安全黨政同責(zé)有新要求的“七新”突破。

突出“核心”

推進(jìn)監(jiān)管機構(gòu)框架改革

機構(gòu)框架性改革調(diào)整，是政府機構(gòu)改革的核心問題。2013年7月以來，貴州省政府先后出臺《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》等改革文件，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗檢疫、公安等相關(guān)部門職責(zé)，從機構(gòu)結(jié)構(gòu)上解決了監(jiān)管模糊、空白地帶，以及有爭議的問題。

2013年11月至2014年底，省、市、縣三級級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革全部組建完成。為進(jìn)一步明確機構(gòu)設(shè)置職能定位，2014年8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見》，率先在全國構(gòu)建起食品安全監(jiān)管責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、應(yīng)急處置體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、社會共治體系、信息支撐體系、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系“八大體系”，進(jìn)一步理順了政府與政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間的責(zé)任關(guān)系、協(xié)作關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系，初步建立起統(tǒng)一權(quán)威、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。同時，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議并原則通過了《關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見》，進(jìn)一步明確地方各級黨委、政府的責(zé)任，推動各級黨委、政府發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥作用。

顯現(xiàn)“過程”

推進(jìn)監(jiān)管機制制度建設(shè)

改革的過程，就是探索機制和制度的過程。加強機制和制度建設(shè)，既是鞏固改革成果的過程，也是轉(zhuǎn)化改革成果的過程。2014以來，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局先后制訂出臺和修訂完善了《貴州省打擊生產(chǎn)銷售假藥廳際協(xié)調(diào)聯(lián)系會議制度》《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細(xì)則（試行）》等一系列執(zhí)法制度和規(guī)范性文件。

針對縣級監(jiān)管機構(gòu)“三局合一”后存在的執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不統(tǒng)一等問題，將原分屬食藥監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商三部門的有關(guān)執(zhí)法文書進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一了49種行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)模板，解決了行政執(zhí)法文書的合法性和可操作性兩大問題，提高執(zhí)法效能，推動依法行政、公正執(zhí)法。

創(chuàng)新“食品安全云”運行模式機制，完善“政府監(jiān)管”和“社會共治”的體系建設(shè)，推進(jìn)全國聯(lián)盟平臺構(gòu)建。在食品安全檢測應(yīng)用“食安測”上新增掃描防偽食安二維碼功能，再一次完成“食安測”APP安卓版、蘋果版的功能更新。截至2016年11月，“食品安全云”已積累了近3.8萬件食品信息，近6356萬條數(shù)據(jù)。2015年，習(xí)近平總書記視察貴陽大數(shù)據(jù)展示中心，“食品安全云”作為首選案例向習(xí)總書記作現(xiàn)場匯報。

深化食品流通許可和餐飲服務(wù)許可整合制度改革，實現(xiàn)餐飲業(yè)態(tài)、銷售業(yè)態(tài)與經(jīng)營項目的有機整合。推行信用分類監(jiān)管和量化分級管理，有效防控食品安全風(fēng)險。扎實推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)完善藥品生產(chǎn)監(jiān)管機制的意見》，支持藥品生產(chǎn)企業(yè)之間采取兼并、重組、聯(lián)合等方式整合存量資產(chǎn)。創(chuàng)新開展“萬家藥店進(jìn)鄉(xiāng)村、安全用藥到農(nóng)戶”活動，切實解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村老百姓“購藥難、購藥貴、購藥不安全”和貧困農(nóng)戶增收難等問題。

撬動“支點”

加強基層監(jiān)管能力建設(shè)

行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，是加強食品藥品安全監(jiān)管的“兩大抓手”，其核心是人才技術(shù)。2015年10月，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局在全國率先以省政府名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強基層食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，縣政府要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）或特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管部門派出機構(gòu)，在村（居委會）配備食品安全協(xié)管員、信息員，推行網(wǎng)格化管理，推動食品安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，打通監(jiān)管“最后一公里”，建成橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管體系。

截至目前，全省1374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立943個食品藥品監(jiān)管機構(gòu)或中心區(qū)域食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，編制3813個；共有農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)居委會食品藥品監(jiān)管協(xié)管員、監(jiān)督員、信息員21200余名。基層監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)管網(wǎng)底進(jìn)一步筑牢，監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。

2016年4月，省政府出臺《省人民政府關(guān)于改革完善食品檢驗檢測體系的實施意見》，按照省級突出“高精尖”、市級滿足“全覆蓋”、縣級達(dá)到“最基本”、鄉(xiāng)級實現(xiàn)“最快速”的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的要求，構(gòu)建食品檢驗檢測體系，落實了貴州省食品檢驗檢測所“三定”事項。目前全省已有41個縣（區(qū)）組建或設(shè)立了食品檢驗檢測機構(gòu)，落實了207個編制及經(jīng)費劃轉(zhuǎn)和裝備配備。

激發(fā)“動力”

全面加強試點示范建設(shè)

發(fā)揮試點示范的引領(lǐng)帶動作用，是成功推動改革的有效做法。省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《貴州省食品安全示范創(chuàng)建試點工作方案》，在全省3個市（州）、10個縣（市、區(qū)、特區(qū)）、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）開展省級食品安全示范創(chuàng)建活動。

省政府與各市（州）政府、貴安新區(qū)，省管縣簽訂了食品安全目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全示范創(chuàng)建工作納入目標(biāo)考核。多方協(xié)調(diào)爭取了1600萬元食品安全示范創(chuàng)建工作資金。

截至目前，全省共創(chuàng)建了雷山縣、紅花崗區(qū)等5個國家級食品安全示范縣（市、區(qū)），六盤水鐘山區(qū)等3個省級食品安全示范縣（區(qū)），青巖古鎮(zhèn)、南江峽谷等46個省級示范景區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街）和122家省級食品安全示范店，發(fā)揮餐飲安全示范的引領(lǐng)帶動輻射作用。（作者系貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長 責(zé)任編輯/哈文麗）