大改革：簡政放權提速貴安發(fā)展

汪梟梟

貴安新區(qū)誕生伊始就承擔著改革創(chuàng)新的重大歷史使命，2015年6月習近平總書記視察貴安新區(qū)時強調，貴安新區(qū)要有一個好的組織領導體制和管理機制。體制機制是創(chuàng)新的土壤，2014年9月底，貴州省人民政府《關于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制若干問題的意見（試行）》、貴州省人民政府辦公廳《關于支持貴安新區(qū)發(fā)展若干政策措施的意見》向社會公布，文件提出要把貴安新區(qū)打造為“全省綜合改革先行區(qū)”，賦予貴安新區(qū)諸多權限，在頂層設計上為貴安新區(qū)的政策創(chuàng)新掃除體制機制障礙。

新區(qū)成立以來，認真貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革決策部署，大膽先行先試，初步建立高效便民的運行新機制，在國家級新區(qū)中率先探索“新區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的兩級扁平化管理體制，打破黨政工作部門職責界限，率先成立行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局，大大提升了工作效率。

2015年8月，貴安新區(qū)成立行政審批局，集中行使新區(qū)內設機構95%的行政審批權，行政審批局以集中行政許可為核心牽引，最大限度地簡政放權，將各種行政審批精簡為92項，是全國較徹底的試點地區(qū)之一。集中行政審批相比以前提速75%，有120個項目可在1個工作日內辦結，項目建設類審批由原來的330個工作日縮減為60個工作日，目前貴安新區(qū)正制度化研究“投資項目審批40天流程試點”改革，打造全國審批最快的新區(qū)。

同時，貴安新區(qū)探索編制了行政許可事前審批和事后監(jiān)管的標準清單，有效解決了以往審批監(jiān)管工作中缺乏規(guī)范標準和隨意裁量等問題。在行政審批制度改革的基礎上，貴安新區(qū)運用“互聯(lián)網+行政服務”新思維開啟行政服務改革，成立新區(qū)網上辦事大廳。如今辦理審批事務只需跑一趟行政審批局，不再折返于多個部門。以前辦事是“群眾跑腿”，現(xiàn)在辦事是“數(shù)據(jù)跑路”，大大提高了辦事效率。

行政審批局的設立讓貴安新區(qū)實現(xiàn)“一顆印章管審批”。中電（貴安新區(qū)）配售電有限公司周航說：“我們公司是外資企業(yè)，以前在其他地方辦工商注冊手續(xù)，找多方關系協(xié)調之后最快也要50天左右才能辦下來，而現(xiàn)在大概15天左右就可以完成。行政審批局的設立節(jié)約了我們的辦事時間，提升了辦事效率，非常人性化。”

與行政審批局同時掛牌成立的還有市場監(jiān)管局和綜合執(zhí)法局。市場監(jiān)督管理局整合了工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)計局食藥監(jiān)局等部門的部分職責，將原來的“多頭”監(jiān)管變成了如今市場監(jiān)管局一個職能主體。通過創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，構建一體化市場監(jiān)管體系，力求減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管成效，保護合法經營。

綜合執(zhí)法局是貴安新區(qū)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的機構改革原則，將農水局、市場監(jiān)管局、規(guī)建局、公安局、城管局五個部門的全部或部分行政處罰權納入綜合執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法局的設立，理順了新區(qū)綜合執(zhí)法管理體制機制，強化整合了全區(qū)綜合執(zhí)法力量，在新區(qū)直管區(qū)范圍內行使相對集中行政處罰權，標志著執(zhí)法由分散向集中轉變，有效避免了多頭執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象。

貴安新區(qū)在管理體制改革上精準施策發(fā)力，審批、監(jiān)管和執(zhí)法制度的改革，讓新區(qū)實現(xiàn)“一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”，精簡了行政管理體制，提高了管理效率，實現(xiàn)開發(fā)建設的高效率和可持續(xù)性，為將來的大發(fā)展奠定了堅實的基礎。（責任編輯/袁 燕）