加快發展休閑農業 推進農業“三產”深度融合

近年來，吉林市注重挖掘和發揮“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品質，依托山水、溫泉、寒地特色資源，大力推進休閑旅游農業提檔升級，使休閑旅游農業成為農業轉方式、調結構、提品質的突破口，在農業現代化率先發展中，走出了一條新路徑。

近年來，吉林市把大力發展休閑農業，作為優化農業產業結構、加快農業“三產”融合和轉型升級、促進農民增收致富的重要抓手，科學規劃引導，突出融合主導，注重服務引導，各類休閑農業經營主體發展到404個，年接待游客350萬人次，營業收入11億元，帶動農戶7000多戶，安置農村剩余勞動力5000多人，休閑農業已經成為吉林市經濟發展中最具活力的新興產業之一。

抓規劃先導。吉林市立足本地資源稟賦、文化特色和產業基礎，深入分析市場需求和產業發展前景，統籌編制了全市休閑農業未來五年發展規劃，即重點構建“一帶、一圈、兩縣、兩區”的休閑農業總格局，將吉林市打造成具有一定吸引力和影響力的東北休閑旅游的理想之地。

“一帶”指“萬昌——孤店子”溫泉農業帶。依托伊舒盆地溫泉地熱資源，沿“萬昌——孤店子”一帶，分別以神農溫泉、圣德泉、卓遠溫泉為中心，發展高端養生、大眾休閑、旅游度假三個層次的溫泉農業旅游；“一圈”指環城都市生態農業圈。環繞吉林市周邊，立足區位資源優勢、濃厚農耕基礎，策劃包裝一批充分體現地方歷史、民俗文化、農家生活等特色的休閑農業項目，推出“春踏青、夏游湖，秋看葉、冬賞凇”的四季都市休閑品牌。打造霧凇島雪鄉、稻夢天地、荷花大觀園、松花江漁作、漁樓鷹獵、農業觀光、休閑采摘等特色景點，形成環城都市休閑農業產業圈；“兩縣”指豐滿——蛟河國家休閑農業示范縣（區）。豐滿區以朱雀山為軸心，以“四山、兩湖、一江、一庫”生態資源開發為重點，主推鄉村田園風光、特色農業景觀、鄉村民俗文化、山水美食體驗旅游“四大特色”，打造“青山冰雪、松花湖活魚”品牌。蛟河市依托拉法山、白石山、紅葉嶺三個國家級森林公園的自然生態優勢，重點建設長吉圖森林生態文化旅游帶；“兩區”指 “金珠花海、二道采摘”2個休閑農業示范區。龍潭區金珠花海示范區，重點建設好花海戲水公園、鄉村民宿、戶外拓展區、金珠綠道漫行系統等項目。二道休閑采摘示范片區，重點建設金豐現代農業園、慶豐樂櫻桃園、蘇相錦繡黃桃園、張家溝甜瓜園、王相李子園等特色果品采摘園。為市民提供節假日農事體驗、農村游玩的好去處。

抓融合主導。發展休閑農業必須以農業三產融合為主導，要與農村建設的諸多要素同步發力。一是推動農業一二三產深度融合。構建一產接二連三式發展模式，東福米業把單一的種植業，發展為集種植養殖、米業加工、溫泉養生、休閑采摘、餐飲娛樂等多項產業于一體的深度融合體；構建一產隔二連三式發展模式，宇豐米業依托高標準農田，打造稻夢天地農業公園，一產三產緊密相連，同時帶動餐飲、住宿等產業發展；構建二產前伸后延式發展模式，虹翔酒業等幾家葡萄酒生產企業為了保證產品品質和擴大營銷，前伸至標準化規模化種植，拓展了葡萄酒文化；構建三產及二追一式發展模式，金珠花海以花卉產業為主業，從旅游觀光起步，向前發展花卉產品加工及花卉生產種植、采摘，實現全產業鏈發展；二是推動與新農村建設的諸要素有效整合。與新農村建設緊密融合，將休閑農業納入新農村建設總體規劃，用好用足國家和省有關政策，整合資金，加大對農村基礎設施、生態環境和村莊整治等項目建設投入，相繼建成了龍潭區缸窯鎮哈什螞村、舒蘭市平安鎮兩方村等為代表的一批魅力鄉村；與發展村集體經濟相結合，著力培育多元化的休閑農業經營主體，鼓勵村集體、農民專業合作社和農戶，采取股份合作、利潤返還等多種利益聯結方式，以昌邑區大荒地村、龍潭區江北鄉棋盤村等為代表，許多村的集體收入有明顯增加，有的是幾何式增長；與精準扶貧相結合，依靠休閑農業經營主體，帶動貧困村民共同致富，為精準脫貧做出精準貢獻。如金珠花海，就包保了87戶貧困戶，幫助他們實現脫貧；與新型城鎮化相結合，結合孤店子、金珠、北大壺、岔路河等新型城鎮化示范城鎮建設，規劃建設環境都市農業圈、溫泉休閑農業產業帶、溫德河百里農園示范區，促進產城整合、促進一二三融合發展；三是推動與全域旅游有機結合。從景點旅游到景區旅游，再到全域旅游，是旅游理念的重大創新，也是旅游品質的重大突破，更是休閑農業全面轉型升級的重要契機。抓住新機遇。吉林市地處長白山余脈向松嫩平原過渡地帶，山、水、林、地兼具，發展休閑農業有著得天獨厚的優勢，他們緊緊抓住這一機遇，制定了實施方案，成立領導機構和落實機構，各項工作有序、有力推進；融入新要素。在休閑農業推進過程中，牢牢扭住全區域整體規劃，綜合性統籌管理，一體化營銷推廣等要求，推進整體融入。打造新亮點。經過持續不斷的努力，全市現有國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣（區）2個；中國最美休閑鄉村1個；市級以上星級休閑農業50戶。經驗做法在前不久國家舉辦的都市農業現場會上做了書面交流。

抓服務引導。服務是政府的基本職能，發展休閑農業更是如此。吉林市按照農民增收致富，政府提供環境，社會搭建平臺的要求，在服務上求作為有所為。一是大力強化政策創設。圍繞制約休閑農業發展的難點、熱點問題，統籌相關部門，切實解決影響休閑農業發展的用地、用水、用電等問題。積極整合各種項目資金，完善基礎配套設施。繼續開展市星級企業申報評定工作，鼓勵企業晉星升級。繼續安排專項扶持資金，補貼休閑農業主體項目建設；二是持續規范行業管理。組織休閑農業經營主體，分別組建市級和縣（市）休閑農業行業協會。引導經營主體加強消防安全、食品安全管理，健全規章制度，推動誠信、安全、合法經營，加強行業自律。嚴格執行國家和省星級評定標準，加強對從業人員的培訓，不斷提高從業人員的整體素質，提升休閑農業經營主體規范管理和服務水平；三是積極創新發展模式。引導農業經營主體創新經營理念、創新發展思路，打造休閑農業新亮點。沿朱雀山、松花湖農家樂集中區，沿長吉南線、北線溫泉帶，沿城區休閑農業景點密集區域，沿農耕文化、關東葡萄酒文化集中區域等集中線路，開發休閑農業精品線路。把休閑農業與一年四季的各種農事活動緊密結合起來，開辦特色節會，舉辦桃花節、采摘節、休閑農業與鄉村旅游節等。立足長白山、松花湖、吉林大米等特色農業與物產資源，打造特色品牌，唱好經濟戲。開展創意農業，東福米業公司、吉林大富人家米業有限公司2戶企業在全國休閑農業創意精品推介活動中分獲全國休閑農業創意精品金獎和包裝創意優秀獎。

（省農委發展計劃處 供稿）