我國海洋預報減災事業發展綜述

王華

(國家海洋局預報減災司 北京 100860)

我國海洋預報減災事業發展綜述

王華

(國家海洋局預報減災司 北京 100860)

文章綜述自黨的十八大以來我國海洋預報減災事業的發展情況，包括海洋預報減災體制機制建設、海洋觀測能力、海洋預警報公共服務水平、海洋減災綜合管理能力、海洋領域應對氣候變化工作和海洋防災減災國際治理能力等方面；在此基礎上，對海洋預報減災工作提出完善體制機制、優化頂層設計、形成有機有序業務體系和提升海洋環境保障工作水平的要求。

海洋預報；海洋災害；防災減災；海洋觀測；公共服務

黨的十八大以來的5年，是全國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下砥礪奮進、鑄就輝煌的5年，也是防災減災事業跨越式發展的5年。5年來，習近平總書記、李克強總理對防災減災工作多次做出重要指示，中共中央國務院正式印發《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了全面深化防災減災救災體制機制改革的發展方向，為做好新形勢下的防災減災救災工作提供了行動綱領。

我國海域面積遼闊、岸線漫長、島嶼眾多，海洋災害多樣、頻發且造成損失巨大。海洋預報減災工作不僅是國家防災減災救災體系的重要組成部分，也是保障海洋經濟持續平穩發展、促進海洋生態文明建設和保護人民生命財產安全的重要基礎性工作。國家海洋局積極落實《意見》關于“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一；努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變”的要求，健全預報減災體制，完善風險防范體系，海洋預報減災業務能力和服務水平顯著提升。

1 海洋預報減災體制機制建設逐步完善

1.1 法制制度基礎不斷健全

2012年6月1日，《海洋觀測預報管理條例》經國務院批準正式實施，各項海洋站觀測、儀器設備運行和預警報會商等條例配套制度先后出臺，為海洋預報減災工作的開展奠定了制度基礎。國家海洋局于2014年經國務院同意印發《全國海洋觀測網規劃(2014—2020年)》；2015年與國家發展改革委員會和中國氣象局聯合印發《海洋氣象發展規劃(2016—2025年)》；2016年印發《海洋觀測預報和防災減災“十三五”規劃》。2017年6月，國土資源部發布實施《海洋觀測站點管理辦法》和《海洋觀測資料管理辦法》；7月，國家海洋局印發《國家海洋局貫徹落實〈中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制改革的意見〉工作方案》；預計2017年年底前出臺海洋防災減災體制機制改革的總體方案。

1.2 體系建設逐步完善

5年來，在國家層面，已建成觀測監測、預警預報和防災減災有效銜接的工作體系，積極推進“一站多能”和“一中心多基地”建設；在地方層面，不斷加強對地方各級海洋防災減災體系建設的支持和指導，浙江省率先建立省、市、縣海洋災害應急指揮部，山東省等多個沿海省級行政區相繼成立省、沿海市和重點縣減災機構。國家、省、市縣3級海洋減災體系框架基本形成。

1.3 海洋災害應急管理機制建設成效顯著

建立了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責和屬地為主的海洋災害應急管理機制，與國家減災委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國家防震減災委員會和國家海上搜救部際聯席會議建立了有效銜接機制，成為國家和各級地方政府臺風防御決策服務的“三駕馬車”之一。組織各級海洋部門修訂完善風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案，妥善應對201323號“菲特”、201409號“威馬遜”等臺風過程引起的海洋災害，積極做好2013年西沙特大漁船海難事故、2014年馬航MH370失聯客機搜尋和2015年天津港特別重大火災爆炸事故等海上突發事件的應急處置保障工作。

2 海洋觀測能力大幅提升

5年來，國家海洋局大力推進由岸基海洋觀測站(點)、雷達站、海上觀測平臺、浮標觀測網、移動應急觀測平臺、志愿船、標準海洋斷面調查和衛星遙感等構成的業務化海洋觀測系統建設，各類海洋觀測站點數量增加了30%，觀測范圍從中國近海拓展到極地大洋，已初步具備全球海洋立體觀測能力。“十三五”期間將扎實推進全球海洋立體觀測網重大工程建設，形成覆蓋我國管轄海域、西太平洋海域、北印度洋海域、“21世紀海上絲綢之路”沿線國家近岸近海和南北極區的業務化觀測監測能力和運行保障能力。

組織建設地面專線、衛星通信和無線通信相結合的數據傳輸網，大幅提高海洋觀測數據的傳輸效率。建成海洋實時觀測資料監控管理平臺。組織開展海洋站巡檢、計量檢定和比測工作，確保海洋觀測數據的按時采集和結果的準確可靠。2017年1—6月海洋站正點報文到報率達98.61%，分鐘報文到報率達98.17%。

3 海洋預警報公共服務水平顯著提升

海洋預報覆蓋范圍和精細化水平不斷提升。全球海洋預報業務系統初步建成，預報服務區域從中國近海延伸到全球大洋和南北極區。面向沿海重點保障目標的精細化預報業務實現突破，服務目標數量近150個，涉及港口航運、濱海旅游、海水養殖、海洋工程建設和濱海重化工等各涉海行業。近海預報產品覆蓋我國海域全部1 430余個漁區。海洋數值預報業務全面開展，中國近海和全球數值預報產品的分辨率分別達到5 km和25 km，預報時效均達到5 d，海嘯預警時效由地震發生后30 min大幅縮短至15 min之內。微博、微信和手機APP等新媒體手段得到廣泛應用，海洋預報信息的發布渠道不斷拓寬，海洋預報產品的影響力不斷增強。

4 海洋減災綜合管理能力全面提升

4.1 充分發揮國家先試先導作用

開展海洋災害風險評估和區劃、重點防御區劃定以及沿海大型工程風險排查等試點工作，在試點工作的基礎上編制完成一系列技術規程和導則等，為在全國沿海全面開展風險防范和治理工作奠定基礎。完成沿海11省(自治區、直轄市)259個岸段的新一輪警戒潮位核定，為各級政府海洋防災減災指揮決策提供重要依據。建設并驗收山東壽光、浙江溫州、福建連江和廣東惠州大亞灣海洋減災綜合示范區，對現有的觀測預警、風險防范、應急響應和決策服務等工作成果和機制進行整合、集成和檢驗，為全國海洋減災工作提供應用示范。

4.2 夯實海洋災害風險防控基礎

通過海洋災害風險評估和區劃、承災體調查以及災害調查評估等工作，積累了大量沿海危險性、脆弱性和風險性數據，地理高程數據，承災體分布信息以及歷史災情等減災基礎數據成果，為進一步開展減災數據分析應用和產品開發以及提升國家綜合管理能力和對地方的服務支撐水平奠定基礎。

4.3 提升海洋災害調查評估業務能力

扎實開展災害調查統計評估工作，編制現場調查和損失評估技術規程和管理辦法等，進一步理順工作機制，形成災害調查評估工作報告制度，逐步構建以多種先進技術手段為支撐的海洋災害調查評估業務體系。

5 海洋領域應對氣候變化工作扎實開展

5.1 開展氣候預測評估

整合集成歷史海洋觀測數據，建立中國近海海洋環境要素數據集。持續開展氣候變化監測和預測工作，編制完成《中國近海氣候變化監測報告》，定期發布《厄爾尼諾監測月報》和《海洋與中國氣候展望》等海洋氣候監測和預測產品。積極開展海洋領域應對氣候變化宣傳工作，建立“海洋與氣候變化”專題網站，編發《海洋領域應對氣候變化工作通訊》，有效提高了公眾認知度。

5.2 業務化開展海平面變化監測和評估工作

利用驗潮站和衛星等手段開展海平面變化連續監測，每年在全國沿海開展海平面變化影響調查和評估工作，掌握海平面變化對沿海海岸、堤防和濕地等重點目標以及對海岸侵蝕、海水入侵、咸潮入侵和土壤鹽漬化等海洋災害的影響，每年編制《中國海平面公報》。同時，開展中國沿海海平面上升預測模型和衛星遙感等技術應用和研究工作。

6 海洋防災減災國際治理能力不斷提升

海洋防災減災國際交流合作是全面提升海洋國際治理能力的重要領域，不斷完善參與聯合國框架下的國際減災合作機制和國際多雙邊合作機制，加強海洋防災減災人員和技術的國際交流合作。積極推進與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家在海洋防災減災領域的合作，開展海外觀測站建設，推廣先進適用的海洋災害預警報、風險評估和減災技術成果。積極參與熱帶太平洋觀測2020計劃(TPOS 2020)等國際計劃以及海洋觀測、預報和減災領域的國際組織建設，有效提升區域海洋事務協調能力和話語權。建設運行JCOMM亞太海洋儀器中心和全球海洋與海洋氣候資料中心中國中心。完成南中國海海嘯預警中心建設，初步實現業務化運行。

7 結語

經過5年的建設和發展，我國海洋預報減災體制機制不斷完善、服務領域顯著拓展、業務能力大幅提升。與此同時，我國目前正處于全面建成小康社會的決勝階段和推進海洋強國建設的關鍵時期，面臨不斷發展變化的海洋工作新形勢，未來一段時期挑戰和機遇并存。海洋預報減災工作者將繼續圍繞“21世紀海上絲綢之路”、建設海洋生態文明和建設海洋強國等國家重大戰略，完善海洋預報減災體制機制和優化頂層設計，形成以保障對象需求為牽引，觀測業務服務預報發展、預報業務指向減災需求的環環相扣、有機有序的業務體系，顯著提升我國海洋環境保障工作水平，努力開拓海洋防災減災事業發展新局面。

MarineObservation,ForecastingandDisasterMitigationServiceinChina

WANG Hua

(Department of Marine Forecast and Disaster Mitigation,SOA，Beijing 100860，China)

This paper reviewed progresses in the field of marine forecast and disaster mitigation since the 18th CPC National Congress.During the past 5 years,China has continually improved the institutional mechanisms,as well as enhanced capability of marine observation and monitoring.With the development of global operational oceanographic forecasting system,effective and explicit early warning has been carried out and broadcasted to the public.A series of measures on marine disaster risk reduction have been taken,rich experiences have been accumulated,the capacity of flexibly adapting to climate change has been strengthened,and China has kept on actively participating in international marine governance.On this basis,more efforts will be made in the future to improve (1)the institutional mechanisms of marine disaster forecast and mitigation;(2)decision-making framework on the national level;(3)the business organs and system;(4) the integrated capability of marine environmental protection.

Marine forecast，Marine disaster，Disaster mitigation，Marine observation，Public service

P7

A

1005-9857(2017)10-0003-03

2017-09-01；

2017-09-15

王華，研究方向為海洋觀測預報和防災減災