論生態文明視野下的水資源保護及利用

□易艷

（武漢理工大學馬克思主義學院，湖北武漢 430070）

論生態文明視野下的水資源保護及利用

□易艷

（武漢理工大學馬克思主義學院，湖北武漢 430070）

當今我國水資源問題日益凸顯：水資源短缺、污染導致了嚴重的生態問題。為了有效解決我國水資源短缺及污染問題，促進生態環境的發展，在水資源保護中，專家應闡明水資源保護的含義、責任，宣傳惜水意識，呼吁合理開發水資源；政府要發揮主導功效、立法職能、服務職能、督察與宣傳職能；公眾應參與水資源保護的立法及其全部進程；企業須構建完善的水資源利用機制與合理的排污機制，并優化環評體系。

水資源保護；生態文明；角色定位

眾所周知，水是人類生存的源泉，然而淡水資源更是人類世界尤為珍貴的自然資源，是構建良性環保體系的關鍵性因素，與此同時更是具有戰略性意義的資源，是體現國家綜合實力的重要組成部分。我們可以肯定地說，水資源質量的優劣直接體現著國家文明的發展程度與人民的安全狀況。從本質上而言，水資源的開發程度與國家經濟的發展有著至關重要的關系。美國著名哲學家約翰曾說過：“水是生命的源泉、工業的血液、城市的命脈。”［1］對此，聯合國曾經在《全球水資源發展現狀》的報告中旗幟鮮明地指出：“在知識經濟時代的今天，影響全球經濟發展最為關鍵的因素之一就是水資源污染的問題，這一問題倘若繼續發展下去，將會導致國家之間、民族之間的沖突與戰爭。”［2］2002年8月在南非地區召開了全球首次環保會議，其中將水資源保護與利用的問題列為會議最為重要的問題之一。當前形勢下，我國在發展經濟的進程中也尤為注重水資源的保護問題，并已將這一問題提升到戰略高度。雖然，目前我國政府部門已充分認識到保護水資源的重要性，但值得注意的是我國目前的水環境污染還是較為嚴重，水資源的保護措施還有很多不盡如人意之處，筆者從社會視野角度對我國水資源問題展開探究，以期為我國水資源的保護提供建設性的參考意見。

1 我國水資源存在的問題

1.1 水資源極為短缺

據國家統計局調查數據顯示：2012年我國淡水資源的擁有量為27 210億立方米，居全球第6位。可是，目前我國的人口數量為13億，平均下來，每人占有的水資源量為2 260立方米，僅為加拿大的3%，美國的20%，居全球第88位，屬于世界缺水國家的范疇（世界缺水國家共有13個）。此外，我國的淡水資源從分布角度來看，很不均勻，東部地區與南部地區的淡水資源較為豐富，西部地區與北部地區的淡水資源較少，70%的淡水資源集中在長江南部地區。我國的北部地區水資源較為匱乏。譬如在工商業經濟較為發達的沿海地區，每人水資源的擁有量僅為430立方米，比阿拉伯沙漠地帶的人均水資源擁有量都要少。據權威數據顯示：我國目前屬于缺水范疇的城市一共有183個，其中屬于嚴重缺水范疇的城市一共有40個，全國水資源的缺口額度為1 240萬噸［3］。

1.2 水資源污染嚴重

近年來，隨著我國經濟的發展，水資源污染的情況日益嚴重。據我國水資源專家嚴密的推算：2012年我國化學需氧量（COD）排放量已遠遠超過環境容量的84.8%，大部分河流中的水資源已受到嚴重污染。在2012年的全國七大水系的污染監測中（一共有742個監測點），其中45%的監測斷面的水資源質量遠遠低于五類標準。據水監部門調查結果顯示：2010年，我國被污染的河流所占比例為54%，2011年就增加到60%［4］。目前，我國有75%的湖泊出現了不同程度的污染。在城市，水資源的污染更為嚴重，據相關部門統計，2011年，我國城市地區的污水排放量一共為808億噸，其中工業用的廢水占據污水總量的78%，污水的排放總量與2005年相比，增加了1倍多。據水監部門監測，我國80%城鎮的地下水受到了一定程度的污染，并且這種污染呈逐年遞增的趨勢。

1.3 水資源缺乏導致一系列嚴重的生態問題

英國著名哲學家喬治·貝克萊曾說過：“人體的70%是水，你污染的水早晚也會污染你，把純凈的水留給下一代與國家的未來吧！”［5］從目前的形勢而言，水資源的極度匱乏與污染已經嚴重影響了我國經濟的持續發展。據相關部門統計：當前，我國因為水資源匱乏的問題每年要損失2 000億元，因為水資源污染每年大約損失2 500億元，然而因為水資源匱乏導致的一系列生態問題則更為嚴重。因為水資源的需求量持續增長，生態層面的用水較為匱乏，譬如淮河流域、黃河流域的用水量已遠遠超過國際公認標準40%的最高限度。我國北方地區的一部分河流則出現了大面積污染、干涸的情況。譬如，自從20世紀90年代以來，黃河流域差不多每年都會出現斷流的現象，甚至在有些年份出現了兩百多天的斷流情況，斷流區域長達700多公里，導致黃河流域進入海口處的生態環境失去應有的平衡［6］。塔里木河流域、黑河流域經常干涸見底，綠洲面積大幅縮小，沙漠范疇不斷擴大，改善生態環境的惡化已經到了刻不容緩的地步。尤其是因為干旱導致水資源匱乏的問題已日益凸顯，旱災出現的次數、范疇以及影響的區域正在不斷擴大，已對我國經濟的健康發展造成了嚴重的影響。

2 水資源保護與利用的策略

2.1 從專家視閾探究水資源的保護

2.1.1 專家應闡明水資源保護的確切含義

著名水資源專家李佩成曾說過：“如果人類不從現在節約水源，保護環境，人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。然而，對于人類保護水資源的首要原則是明確水資源保護的確切含義。”［7］要切實保護好水資源就必須讓社會上的廣大公眾清楚了解水資源保護的確切含義，唯有如此才能更好地保護水資源。能夠擔當這一重任的就是我國的水資源專家。水資源專家可通過講座、培訓、授課以及參與訪談節目等方式向社會闡明水資源保護的確切含義，最終達到保護水資源的目的。此外，水資源專家在向公眾闡述“水資源保護”的含義時，須注意以下幾方面的問題：首先，要讓民眾知曉“水資源保護”是國家為了讓水資源能夠循環持續的得到應用，運用經濟層面、法律層面、行政層面、科學層面的有效手段，合理使用水資源，并對影響水資源正常使用的行為進行有效的干預。其次，要讓公眾知曉對水資源的保護其實就是對水資源占有權的有效保護、對水資源使用權的有效保護、對水資源收益權的有效保護、對水資源處分權的有效保護。但必須注意，對水資源上述權限的保護必須將水資源視為一種公共性的資源。最后，讓公眾深刻了解“水資源保護范疇”有以下幾個類別：對水資源所有權的有效保護、對地面之水、地下之水的數量與質量的保護；保護水資源經濟層面的功效與生態層面的功效［8］。

2.1.2 專家應明確界定水資源保護的責任

要切實保護好我國的水資源，水資源專家還應向廣大公眾闡述清楚水資源保護的具體責任。首先要遵循誰利用誰負責的原則。這一原則實質上是充分考慮了水資源保護經費的分擔問題。全球任何一個國家都是將水資源歸屬于公共性資源。對此，國家具有義不容辭的保護職責與義務，但是這種職責與義務并非代表國家可以全部包攬水資源保護的事宜。對水資源造成污染的對象是水資源開發進程中的受益者，從這一角度而言，讓國家擔負起水資源保護中的所有經費是欠缺合理性的。在這種情況下，堅持誰利用誰負責的水污染治理原則是公平公正的體現。其次，要讓廣大公眾進一步明確哪些對象應該在水資源保護中擔負主要責任。在下文中將闡述政府應在水資源保護中承擔主要責任。此外，企業與居民也應在水資源保護中承擔重要責任。企業實質上是開發水資源的主力軍，同時也是開發水資源中受益者。目前我國企業的發展已呈現出多樣化的趨勢，不但有財力雄厚的國企，而且還有私人企業以及合資企業。這些企業在水資源的開發利用中都獲得不菲的實際利益，同時他們在開發的過程中也對水資源造成了巨大的污染。因此，作為企業應該在水資源保護中承擔一定的費用。對于廣大居民而言，在生活中一些不當的行為也會對水資源形成巨大的污染，譬如生活中對水資源的浪費行為等。因此，廣大公眾在水資源保護中也負有不可推卸的責任。水資源專家應借助自身的社會影響力通過各種積極有效的方式（培訓、授課、講座、訪談）讓公眾深刻理解水資源保護的責任問題。

2.1.3 專家應向社會大力宣傳惜水意識

我國著名水資源專家陳傳友教授曾說過：“世界缺水、中國缺水、城市缺水，請節約用水。水資源專家們應傾其所能向社會宣傳惜水意識。”［9］水資源專家在社會上具有很大的影響力，他們完全可以借助自身的影響力向社會大力宣傳惜水意識，引起國家、社會、公眾的重視，從而達到保護水資源的目的。因此，水資源專家們應采取一切能采取的方式在社會上大面積宣傳惜水意識。具體而言可采取以下方式進行宣傳：第一，可通過圖書館舉辦以“培養惜水意識”為主題的公益性講座。在講座中，專家可列舉大量的事實說明我國水資源匱乏的具體情況，并通過具體的圖片展現出水資源缺乏觸目驚心的場面，或通過多媒體課件推演水資源匱乏導致一系列的全球性危機，以此引發聽眾的共鳴，從而幫助其樹立良好的惜水意識。第二，水資源專家一般都具有較高的學術水平與專業水平，可針對水資源保護問題撰寫專業論文或論著，以此向社會宣傳惜水意識。第三，水資源專家可積極參與電視臺與水資源保護有關的訪談類節目，借助電視媒介向社會宣傳惜水意識。

2.1.4 專家應呼吁社會合理開發水資源

水資源專家不僅要向社會宣傳惜水意識，而且還應呼吁社會各界合理開發水資源。要讓社會各界人士都深知水資源完全屬于國家所有。因此，不管是居民生活用水還是生產用水都必須嚴格遵循國家開發水資源的相關法律政策，充分做到合理性，從全面兼顧的角度出發，最大限度保護水資源不受破壞。具體來說開發地下水時，因為各個含水層的水質存在相當大的差異，必須采用分層的開發方式；對于已受到嚴重污染的潛水與承壓水（confined groundwater）絕對不能混合開采；對于穿透含水層的工程，務必根據國家相關規定切實做好分層止水工作以及各項封孔工作，以此保障水資源不受污染。對于上述合理開發水資源的必要性以及方法，水資源專家們應通過各種行之有效的方式（講座、授課、培訓、發表學術論文、出版專著、參與新聞節目等）向社會各界闡述清楚，從而讓水資源得到合理的開發。

2.2 從政府視閾探究水資源的利用

2.2.1 政府在水資源利用中應發揮主導作用

在水資源的保護與利用中，我國政府部門應發揮主導作用。因為水資源問題是一個較為復雜的社會性問題，要徹底實現水資源的可持續開發，必須在優化水資源配置，對水資源進行宏觀管理的基礎上，最大范圍開發水源，還必須切實抓好節約水資源與治理水資源污染兩項工作，甚至要對水資源破壞的生態環境進行全面修復［10］。可見，對水資源的保護與利用是一場沒有硝煙的戰爭，是一場空前浩大的革命，絕非某個部門的能力可以完成的。因為水資源保護的問題是一個涉及到多部門的復雜問題，它直接與環境保護部門、農業部門、財政部門、經濟發展部門、教育部門、新聞部門、建設部門有著至關重要的關系。此外，水資源的保護問題也絕非一般居民的力量所能解決的。對此，華工博導翁立達先生曾說過：“倘若在水資源保護中，掌握實權的政府部門沒有參與，老百姓是絕對不能喝上放心水的，水資源的污染將以不可收拾的局面發展下去。”［11］尤其是在市場經濟體制下的今天，水資源保護中的諸多問題只有政府出面才能協調好，其他任何力量都無法完成這項工作。

2.2.2 政府在水資源利用中應發揮立法職能

在水資源的保護與利用中，政府可充分借助自身能夠制定法律的權限，制定與水資源保護有關的法律制度。這些法律制度必須能最大程度激發水資源保護主體的積極性，讓水資源的保護從微觀層面的局限管理徹底走向宏觀層面的全面調控。當前形勢下，我國水資源保護的宏觀戰略是以水資源的持續性利用來保障我國經濟的高速發展。目前，我國水資源最為凸顯的問題就是水資源極度匱乏以及水資源嚴重污染，建議從如下幾方面完善水資源保護的法律制度：第一，構筑完善的水資源管理體系；第二，構筑完善的水資源投資體系；第三，通過科學合理的專業方法界定水權，打造完善的水資源市場；第四、制定完善的水資源行政執法程序，構建合理的水資源監督體系；第五、制定明確清晰的水資源責任保護制度。

2.2.3 政府在水資源利用中應發揮服務職能

政府在水資源利用與保護的進程中應發揮積極有效的服務職能。也就是說政府在水資源利用中絕對不能脫離經濟建設去保護水資源，讓水資源保護工作與經濟建設的各項工作務必融為一體，并且政府部門還可以將掌握的雄厚科技力量以及專業知識讓水資源保護的各項工作為經濟建設服務［12］。從實踐角度而言，很多企事業單位并非不想保護水資源、節約水資源，而是因為沒有節約水資源以及治污的技術。譬如從農業角度來看，節約農業用水不僅是節約水去灌溉農田，而應從農業生態發展的角度充分考慮農業用水的節約問題，最終在保護生態環境的前提下推動我國農業經濟的可持續發展。生態化的農業就是讓農業的可持續發展與生態環境的發展協調一致，要獲得這種發展上的協調一致，最為重要的就是在農業發展中用各種資源的互相循環、互相節約、科學合理的種植體系和與時俱進的生物工程技術，在保障農業生產安全的同時來切實保護環境的生態發展。然而在這一進程中，政府必須充分發揮服務功能，具體可如下操作：首先要構建具有循環功能的生態農業系統；其次要幫助農業生產者形成大糧食的宏觀概念，不斷調整糧食種植方面的結構，從而既達到保護糧食安全的目的，又節約水資源的目的。在農業灌溉中節約用水是保護水資源的有效手段，但必須構建水資源定額使用的管理體系，建立完善的用水計量方式。上述服務性的工作，絕非農業部門或環保部門能夠單獨完成的，必須借助國家的統籌安排才能徹底落實，否則將成為海市蜃樓［13］。

2.2.4 政府在水資源利用中應發揮督查與宣傳職能

合理使用水資源，政府應在其中發揮督查與宣傳職能。從督查角度而言，政府在水資源利用中主要是徹底落實水政執法。具體可從如下幾方面進行：第一，各級政府的領導干部要高度重視水政執法工作，從經費、人員上大力支持水政執法工作的開展；第二，地方政府與水利監管部門應根據國家制定的現行環境保護法律，結合本地水資源的實際情況，制定出切實有效的政策法規，讓水政執法工作能夠順利開展；第三，進一步強化水政執法工作，還須從宏觀角度整體規劃，統一安排，徹底落實具有實效性的行動，將水政執法與法律的實施緊密結合起來。

水資源保護的制度再完善，也需要強而有力的執法，更需要公眾的守法。但是從我國目前的情況來看，不少干部與公眾對與水資源保護有關的法律知之甚少，從而對水資源保護工作的正常開展造成了嚴重的負面影響［14］。因為水資源的保護工作是一項極為復雜的工程，不僅需要政府部門的參與，更需要廣大公眾的積極參與，因此在社會上大力宣傳水資源保護的相關知識是很有必要，具體來說政府部門要號召全社會都來參與水資源的保護工作，切實提升政府部門各級領導、公眾的水資源保護意識，特別是干部的水資源保護意識。要讓水資源保護成為公眾的基本生活方式，就必須借助宣傳這一手段讓公眾知曉水資源保護相關的知識與方法。譬如可充分借助新聞媒體、報刊文獻、公益性講座、公益廣告、環保法的訪談節目、環保知識競答比賽等方式宣傳水資源保護的相關知識與保護策略。在宣傳時，還須注意不能搞發傳單、喊口號等形式主義。

2.3 從公眾視閾探究水資源的保護

2.3.1 公眾參與水資源保護的必要條件

公眾參與水資源保護必須有以下兩方面的條件：首先，公眾應形成良好的水資源保護意識。公眾只有具備了強烈的水資源保護意識，才能深刻理解水資源、環境保護、持續發展三者之間的內在關系，才能發現保護水資源的重要功效，才能在工作實踐中徹底落實國家頒布的水資源保護法律法規。可見，公眾形成良好的水資源保護意識，是參與水資源保護的必要條件。其次，政府部門應構建完善的水資源保護意見接納機制。各地政府部門應聯合當地的環境部門構建完善的水資源保護意見采納機制，在水資源的開發進程中，廣泛征求公眾的具體意見，接受公眾的監督。具體來說還可通過設立水資源保護意見專線與信箱，設立水資源保護信訪辦，為公眾參與水資源保護創設各種有利條件，從而有效保障公眾在水資源保護過程中的正當權益能夠實現。

2.3.2 公眾應參與水資源保護的立法

當前我國的環保法中對于公眾參與水資源保護，僅是從原則上制定了一些簡單的規定章程，在怎樣參與水資源保護上缺乏清晰、明確的規定。這種情況已遠遠不能適應水資源保護的發展形勢，必須根據國家的相關法律，在借鑒歐美國家先進經驗的基礎上，開展各項立法工作，讓公眾參與水資源保護的法律制度體系能夠更加合理、更為科學［14］。公眾參與水資源保護的法律決策可從以下幾方面進行操作：第一，向社會公開發布有關水資源的信息。通過新聞節目、熱線電話、公開的大型環保會議向廣大公眾公開發布水資源的相關信息以及現行的水資源保護信息。第二，公開收集水資源保護的相關信息。廣大公眾在充分了解水資源的相關信息后，政府機構可在公眾之間開展水資源保護策略的調查研究，在社區內開討論會、聽取會、建立專門的熱線與信箱聽取廣大公眾的意見。第三，制定初步的水資源保護計劃。在最大范疇內收集公眾信息的基礎上，對這些收集的信息進行整理、分析，然后制定初步的水資源保護計劃。第四、制定正式的水資源保護計劃。制定的初步計劃在經過電視媒介、社會公眾會議、公眾團體會議、水資源專家的評審之后可將其確定為正式的水資源保護計劃，然后交給當地最基層的人民代表大會。第五、修改水資源保護的相關法律。正式的水資源保護計劃提交給基層人大后，通過人民代表大會的認真研討即可達到修改水資源保護相關法律的目的。

2.3.3 公眾應參與水資源保護的全部進程

德國哲學家叔本華曾說過：“惜水、愛水、節水，從我做起。民眾可以在水資源保護中發揮不可限量的作用。”［15］然而，目前我國水資源在開發的進程中沒有得到很好的保護，水資源被破壞的現象屢屢皆是。其中一個重要因素就是廣大公眾沒有積極投入到水資源保護的環保事業中來。因此，要有效保護水資源就必須讓公眾全程參與各項工作。具體而言可如下操作：第一，讓公眾全程參與水資源體系的評價工作，從而真實了解水資源的具體價值。從本質上而言，水資源的價值是很難用金錢來具體衡量的。然而，評估水資源的最佳途徑就是讓公眾全程參與。因為很多公眾對本地的水資源體系十分熟悉，他們的參與能有效提升水資源評估的真實度。雖然大部分公眾在水資源評估方面沒有扎實的專業知識，可是他們卻對本地水資源功效之間的內在關系特別了解，這樣就能有效提升水資源評估工作的精準度。第二，讓公眾全方位參與水資源的開發工作。隨著我國水資源環境的進一步惡化，越來越多的公眾已充分認識到：倘若水資源越來越少或被污染，將會對經濟的發展造成嚴重的影響，最終將讓廣大公眾失去生存的空間。因此，當水資源的合理開發舉措已經與廣大公眾的利益融為一體時，公眾的參與能有效評估水資源合理開發舉措的可行性，并能提出具有建設性的意見。譬如一個水壩工程項目極有可能對當地漁業工作帶來嚴重的負面影響，公眾就會要求大力發展具有補償性質的養殖規劃。此外，公眾的合理舉報也是合理開發水資源的關鍵方式。總之，廣大公眾參與水資源的合理開發，能夠非常有效地保護水資源不被破壞。

2.4 從企業視閾探究水資源的保護

2.4.1 構建完善的水資源利用機制

企業在水資源保護中也發揮著不可替代的作用。因此，企業在發展進程中可構建完善的水資源利用機制，以此達到保護水資源的功效。具體來說可從如下兩方面開展工作：第一，可對企業實施市場淘汰制度，簡而言之就是對開發水資源浪費嚴重或污染嚴重的企業嚴令其提高水資源開發技術，從而減少對水資源的浪費，降低對水資源的污染程度；對于不能提升水資源開發技術的企業，責令其關閉整頓，讓其徹底退出市場的競爭；第二，構建企業準入市場機制。政府機構應協同環保部門構建以企業為對象的準入市場機制，讓一些水資源浪費厲害、污染嚴重的企業根本無法進入市場。

2.4.2 建立科學合理的排污機制

在水資源的保護中，企業還可建立科學合理的排污機制。首先，要進一步強化水資源保護收費機制。對企業所使用的水資源實施收費。此外，對企業排放的污水也可按照數量收取排污治理費，以此促使企業能積極主動地提高水資源保護舉措，減少對水資源的污染。其次，要建立污水超標的處罰機制。從法律角度而言，企業排放的污水倘若超過規定的標準，是必須承擔相應的法律責任。建立了污水超標的處罰機制，能有效促進企業想方設法改建排污技術，最大限度減少污水的排放量。最后，建立新型的排污費用管理機制。目前，我國企業的治污費都是政府部門無償撥給的，這一方式不利于企業的污水治理，應引進商業運作的模式，讓企業自己承擔治污費，這樣就能有效促進企業治污技術的提升。

2.4.3 進一步完善環評體系

進一步完善環評體系，也能有效促進企業對水資源最大限度的保護。具體來說可對破壞水資源的企業作出必須恢復原貌的規定。其實對于水資源污染嚴重的企業進行罰款并非是最終的目的，而是一種保護水資源的手段。可是，“賠償相應的損失”其實對人體造成的負面影響根本無法補救。因此，僅是通過罰款的方式保護水資源是遠遠不夠的，必須進一步完善環評體系，引進類似上述“恢復原貌”的機制，才能有效促進企業對水資源的保護。

3 結束語

水資源保護及利用是構建生態文明時代的今天全人類共同完成的事業。應形成以政府為核心，政府指導企業，專家影響政府與公眾，公眾圍繞環境抗爭，企業承擔社會責任，唯有從這些方面擔責，結合當前水資源保護中存在的弊端，構建完善的水資源保護及利用體系，才能讓我國的水資源環境得到最大限度的優化，實現人與自然的和諧發展。

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責任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.02.014

D 922.66

A

1004-0544（2017）02-0076-06

國家社會科學基金項目（12BZX028）；中央高校基本科研業務費專項資金項目（2013-Ib-048）。

易艷（1976－），女，湖北宜昌人，武漢理工大學馬克思主義學院副教授、博士生。