企業應急預案編制與演練問題研究

王光彬 齊彥龍(黑龍江省勞動安全科學技術研究中心，黑龍江 哈爾濱 150036)

企業應急預案編制與演練問題研究

王光彬 齊彥龍(黑龍江省勞動安全科學技術研究中心，黑龍江 哈爾濱 150036)

我國工業在當前呈高速發展態勢，同時在生產過程中還頻頻出現各種風險事件，且這些風險具有不可預測性。一旦在分析事故風險方面出現不足，采取的應急措施沒有發揮相應作用，就會導致事故出現蔓延及引發重大損失。如在2015年8月12日，發生在天津濱海新區的爆炸事件，就存在災后應急措施處理不到位，并引起更為重大損失的現象。可以說，在應急預案中，應做好安全生產應急預案方面的相應工作，這可以說意義極為重大。結合《中華人民共和國突發事件應對法》等相應法律所進行的規定得知，就生產經營單位而言，均要制定相應的應急預案，并在完成應急預案的制定之后，需要報給有關部門進行備案。對此，國家安監總局在出臺的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，也明確要求各個生產經營單位結合自身的具體情況依法制定應急預案。就應急預案本身來說，主要是為應對事故發生而制定，換言之，是在事故發生之前就準備好，需要輔以相應的應急演練，該演練是對預案的檢驗。簡單來說，就是檢驗一旦出現事故時，啟用該預案能否有效。如果有效，則說明該預案具有可行性，值得推廣及使用，反之，則要及時進行修正，便于提升預案的有效性。關于這方面，在《中華人民共和國安全生產法》的相關規定中，也存在要求政府和生產營單位開展應急演練方面的內容。

然而，就目前而言，企業制定的應急預案體系還存在諸多問題，體現在重數量輕質量等方面，尤其在應急預案的實用性與可操作性方面，需要提升的空間還很大。針對緊急情況所進行的演練，具體可通過對突發狀況進行模擬，并啟動相應的執行相應預案，從中發現應急預案還存在哪些方面的缺陷。

1 現有問題及成因

1.1 編制應急預案所存在的問題

（1）在預案編制過程前沒有做好前期準備，比如未對風險和可調用應急資源做系統性的分析。事實上，應急預案的編制必須要求工作人員對當地的風險隱患，可能引發災難的因素準確掌握，并且具備基本的評估和應對能力，只有這樣，制定出的應急預案才是科學合理的。但實際卻并非如此，大多數企業制定應急預案完全脫離了當前的風險狀況，而且存在非常嚴重的抄襲現象，可以說脫離實際編制出的應急預案是是無法真正用于處理突發事件的，在面對突發事件時，仍會表現出束手無策。

（2）應急預案中提出的措施可操作性不高。對于應急預案而言，最重要的部分就是應急處置，預案的效用是通過對處置措施管用性、責任明確度判定來決定的。調查結果表明，大多數企業雖然制定了應急預案，但卻并未就突發事件和衍生事件進行分析，當然也就更別提組織相關部門共同商討，這樣一來，很多應急措施脫離實踐，表現出來的問題主要有綜合協作措施少、單一部門措施多等問題。除此之外，也有部分企業在制定措施過程中過于追求原則，而忽略了實際情況，這樣一來將大大降低預案的可操作性。

（3）應急預案制定、修改程序不夠嚴格和規范。對于絕大部分企業而言，并未意識到應急預案的重要性，因此在編制過程中一直保持松懈態度，要求不夠嚴格。具體表現為以下幾點：一是不具備統籌規劃意識，很多時候你缺乏溝通導致應急預案編制出現重復、交叉的現象，有時也有一部分考慮不到；二是缺乏有效溝通。應急預案的編制工作并不是由一個人來完成的，是團體共同商議的產物，但卻存在有些人在未征得相關多單位同意就提交審核；三是缺乏嚴格規范的審核制度。應急預案審核比較隨意，不會經過專題會議來討論，而且印發文種也是千奇百樣；四是缺乏有效備案。由于沒有對下級預案和屬地垂直管理單位提出明確預案要求，最終造成預案脫節，缺乏聯系的現象。除此之外，另外一個重要表現就是應急管理隊伍水平偏低，人員素質有別，導致最終管理效率不佳。事實上，應急預案的制定是一個比較復雜的過程，需要依托工作人員、組織、物質等眾多條件，而且會根據外部條件的變動而發生變化，基于此，企業必須認識到這一特性，主動走出來，根據實際情況對應急預案作出調整。

（4）缺乏完善的應急預案持續改善體制。應急預案主要用于解決突發性事件，因此在最初制定時要嚴格按照法律法規的規定，及時總結實踐經驗，并根據實際情況隨時做出修正。但事實上，大多是企業都將編制應急預案視為一項任務，抱有應付態度，可以說僅負責制定，在實際解決突發事件時還是根據經驗走，這樣一來，就很難能發現應急預案中存在的問題，也就更別提對其進行完善。眾所周知，應急預案是有一定保鮮期的，如果不能根據實際情況隨時對其進行完善，那么預案將變質，根本無法用來處理和解決突發性事件，嚴重的還會直接限制應急處置。安全事故的出現并不是定時的，很難找到其規律，存在非常明顯的不確定性，基于此，必須不斷對其進行更新，通過實時演練來總結經驗教訓，這樣才能充分發揮應急預案應有的作用。事實上，我們根本無法判斷何時會發生事故，事故又將引發多大危害，為了能夠在事故發生時保持沉著冷靜的態度，就必須重新認識應急預案的重要性，盡可能通過多次演練來接近實際，只有這樣，才能為人民群眾的生命安全提供保障。

1.2 應急演練存在的問題

一是盡管已經有很多企業制定了應急預案，但大多仍停留在紙上，并未真正落到實處，企業職工獲得的演練機會非常少。而且普遍存在這樣的現象，即如果有上級領導檢查，那么安全管理人員會大張旗鼓的開始演練，旨在向領導炫耀自己的管理成效。事實上，這種將應急演練視為面子的做法只會讓企業在面臨真正災害時無暇顧及。據了解，也有不少企業會進行應急演練，但效果卻不佳?？偠灾?，大多數企業制定的應急預案也只是停留在口頭上，難以真正落到實處，存在很大應付成分。比如，有些企業為了應付上級領導來檢查，會寫一厚本應急預案書本，但一般來說都被鎖在柜中；而一些企業采取的方法是邀請專業人員講一講等，沒有具體的實際操作，導致效果無法獲得體現。為此，要求企業注重開展應急預案演練，且在演練的過程中需要突出相應的實戰能力，并把演練過程及演練結果等結合起來，這是應急預案演練具有效果的重要保障。

二是當前的很多企業，在對應急預案演練設計定位時，界定為“有臺詞”的一種舞臺劇，把重心放在“演”方面，對于“練”則較為忽視。這種“照本宣科”的演練方式，在效果上以不理想居多。唯有強調即興理念，通過多變將各個環節中所存在著的缺陷展現在廣大職工面前，才能使他們了解應急事件的重要性以及緊迫性，以此確保演練目的得以實現。

三是盡可能減少“棋盤推演”。應當在應急演練中增設實戰，將重心擺在練這一層面，而不是理論層面的紙上談兵。應急演練需要一定的知識型以及操作性，同時必須立足于實際，通過實戰模擬，切實歸納以及總結問題，以此提升廣大參與者的應急反映。由于社會生活始終處于變化發展，唯有實施開展實戰演練，才能夠確保安全生產目標的實現。利用演練這一渠道，能夠對預案是否可行、可靠進行檢驗，同時還能找出預案中存在著的漏洞，有針對性的進行優化，使之同實際需求相匹配。根據安全專家的觀點，在尚未發生應急事件時，應當事先做好預案以及相應舉措，以此確保當災害或是事故發生時，損失能夠降到最低。在對應急預案進行編制時，必須確定整個預案更加科學、更具有實際可操作性。同時運用經常性的實戰演練，使預案在事故災難發生之時切切實實發揮作用，以此提升職工應對事故的能力，并在事故發生時能夠實現互助以及自救，進而最大限度規避人員以及財產損失。

2 解決方案

在對應急預案進行編制時，不僅是一個對經驗以及教訓進行歸納總結的過程，同時也是對事故加以更深刻認識的過程，更是一個對整個流程以及制度加以健全以及完善的過程。應急管理中，預算編制這一環節不容小覷。就當前應急預案體系構建時所涌現出的各類問題，在充分借鑒專家意見以及聽取企業建議的前提下，主要歸納總結出下述四方面意見：

首先是對應急預案的編制程序予以規范。必須要著重強調四方面內容：1.建立健全應急預案的規劃制度。將該制度制定的主體責任落實到各級人民政府以及相關職能部門的身上，在制定過程中注重預案彼此間的銜接以及相互配套，進而構建起一套科學、全面的預案體系。同時，企業以及各個基層組織也能夠立足于實際，有針對性的對應急預案進行編制。2.在對原進行編制前必須做好風險評估以及應急資源調查這兩項工作。立足于突發事件的特征，對事件危害因素進行分析和研究，進而得出基于事件發生會導致什么樣的后果，并對后果將會產生的危害性進行等級評估，以此有針對性的提出風險管控的舉措。對本地區以及企業展開全方位、多角度的調研，找出能夠第一時間被調用的人力、物力資源等，并將之作為編制應急預案、制定相應措施的重要基礎。3.注重多方參與。專門就應急預案的編制成立專家小組，小組成員不僅包括政府相關部門的人員，同時也有企業業務人員參與其中，并聽取來自于不同方面的意見和建議。充分調動群眾的力量，使制定預案的過程不僅僅局限在計劃，同時還能夠對安全隱患進行排查，并對應急知識進行普及教育。4.對預算審核以及備案制度予以優化以及完善。

其次是做好應急預案動態管理工作。對預案的修改以及訂立條件予以明確，當立法以及制度等進行調整時，應急指揮機構以及其所肩負的職責也相應發生改變，同時所需面對的風險、應急資源以及其余因素等均會發生調整，在此背景下，必須對應急預案予以及時的修改。對應急演練制度加以健全和完善，立足實際開展實戰演練等一系列活動，組織相關人員參與其中，確保應急演練取得實效。在演練時盡可能采用“雙盲”的方式進行，以此增加演練的真實度，并依照演練中所涌現出的各種情況和問題對應急預案進行完善。建立一套科學、完善的評估制度，定期對預案的可行性以及實用性等進行評價，以此確保應急預案始終能夠同實際需求協調一致。

三是對應急預案制約力予以強化。在對工作進行評估的過程中必須將應急預案的編制以及具體的貫徹落實作為重中之重，針對那些基于不貫徹落實預案所引發重大損失的事故，對相關責任人予以追責。建立督導制度，以此對應急預案的管理以及具體推進予以監督以及檢查。

四是對應急演練的組織形式進行完善。一方面要有針對性的優化應急預案，另一方面則需要使各個部門以及工作人員彼此間很好的進行協調，將應急職責具體落實到位，進而為預案的實際可操作性奠定基礎。利用科學演練這一模式，讓應急預案在實踐中取得更高的效率，同時也更接地氣。將理論同實際兩者有機的結合到一起，構建起一套科學、完備的應急管理體系，讓應急事件處理的整個流程更為明晰，最終確保損失降到最低。

3 結語

本文站在企業安全生產應急預案的制定以及具體推進兩個層面上給出三方面的意見和建議：

一是對應急預案編制程序予以規范。

二是注重應急預案動態管理這項工作的開展。

三是對應急預案的制約力予以強化。

[1]吳曉濤.中國突發事件應急預案研究現狀與展望[J].管理學刊2014,27(01):70-74.

[2]郭建偉，李增華，申偉華，鐘棉利.事故應急預案應從“演練”中提升[J].中國金屬學會2015冶金安全與健康年會.

[3]唐宗禮。預案演練不要總是“桌面推演”[J]。安全與健康，2016，09.

[4]陳長秋.淺談應急演練的必要性[J].科技資訊,2014,29: 219.

[5]張英菊.海上漏油事故應急預案評價模型研究[J].合作經濟與科技2013:48-49.

[6]康亞,劉澤功,王懷義.生產安全事故應急預案評審存在問題及改進措施[J].中國安全生產科學技術.2011,07(08):221-224.

Research on the establishment and practice of enterprise emergency plan

WANG Guangbin QI Yanlong
(Heilongjiang Labor Safety Science and Technology Research Center，HarbinHeilongjiang150036，China)

目前,我國突發公共事件應急預案編制工作已基本完成,全國應急預案框架體系初步建立。但突發的安全生產事故在企業的生產過程中無處不在，為了保證企業的良好運行以及全體人員的生命財產安全,完善的應急預案與定期的演練是十分必要的。本文從當前企業應急預案編制和管理的背景出發,全面分析了當前企業在安全生產事故應急預案編制與演練上存在的問題及原因。在回顧和評論企業應急預案的現狀和編制過程的基礎上，提出了完善提高企業安全生產事故應急預案編制與演練的相關建議，以引起生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的重視。

突發事件；預案編制；預案演練

At present,the preparation of emergency public emergency plan has been basically completed,and the framework of the national emergency preplan system has been preliminarily established.But the production safety accidents in the production process of enterprises everywhere,in order to ensure the good operation of enterprises and the people's life and property safety,improve the emergency response plans and regular exercise is very necessary.Starting from the background of the establishment and management of the enterprise emergency plan,this paper analyzes the problems and causes of the existing enterprises in the preparation and training of the emergency plans for the production safety accidents.Based on the present situation and development process of emergency plan review and comment on the enterprise,put forward relevant suggestions to improve and perfect the emergency plan for accidents and the exercise of the production safety,to cause the production and business units responsible for production management and security personnel attention.

unexpected events;emergency plan;plan exercise

王光彬（1977-）男，黑龍江人，高級工程師，碩士研究生學歷。長期從事安全生產教育培訓及應急管理工作。

齊彥龍（1986-）男，黑龍江人，工程師，碩士研究生。長期從事安全生產培訓考試工作。