高職院校學術權力制度化

劉秀瓊（樂山職業技術學院，四川樂山614000）

高職院校學術權力制度化

劉秀瓊（樂山職業技術學院，四川樂山614000）

學術權力和行政權力是高職院校兩大權力系統，鑒于當前強勢的行政權力擠壓學術權力，如何將學術權力制度化，讓高職院校由“官本位”回歸學術本位，是大學本質所在。實現高職院校學術權力制度化，可從制度創新、培植學術力量、建立監督機制等方面入手。

高職院校；學術權力；學術自由；制度；監督機制

近年來，隨著我國高等職業教育的快速發展，高職院校博士、碩士、教授、副教授等高學歷高職稱人員數量不斷增加，壯大了高職院校學術團隊的力量，在推動高職院?？沙掷m發展中起著舉足輕重的作用。但是，在實際工作中，高職院校的學術權力、學術管理常常被弱化，一線教學科研人員不同程度存在著被邊緣化，嚴重影響教師及科研人員的積極性和創造性。為此，從制度層面規范高職院校學術權力組成、內容、范圍、職責等，讓學術主體實施學術權力有章可循，不僅有利于高職院校行政權力與學術權力的協調發展，而且將有助于推動高職院校教學科研工作的深入開展，全面提高人才培養質量。

1 高職院校學術權力現狀

伯頓·克拉克認為，學術權力是管理學術事物方面的權力類型。[1]相比其他社會組織而言，高校的特殊性表現為其內部有學術權力和行政權力兩大系統。高職院校作為我國高等教育體系中的一種類型，同樣存在著學術權力和行政權力，只不過其學術權力處于更加弱小的地位，常常是作為行政權力的依附系統。

1.1 行政權力越位，學術權力受到“擠壓”

在高職院校發展過程中，行政權力與學術權利在博弈、沖突中發展、前進。建校之初，沒有職能部門管理學術問題，涉及相關教學科研問題皆由教務處管理，學術委員會成員基本由學院職能部門一把手或行政管理人員組成，有關學術問題雖經學術委員會討論研究，但最終的結果通常要通過行政發文執行，體現的是行政管理者的意志。后來隨著高職院校的發展，學術委員會的人員構成發生變化，少數學術骨干擠進學術委員會，行政管理者能聽到一線教學科研等學術人員的聲音，但其影響力極小，形同虛設。正常情況下，高職院校的行政權力與學術權力應并存發展、互為補充，但是在現行管理體制下，高職院校普遍存在著學術權力行政化傾向，行政管理干預甚至越位代替學術管理[2]。究其原因可從政府層面與院校內部管理兩個層面分析。

政府層面，我國高職教育的出現、發展至今在規模上占據高等教育的半壁江山，都與政府的強力推動分不開。政府掌握著各類學術資源及各種權力包括專項經費分配、專業設置的審批、學校主要領導的任命等權利，通過項目與行政方式分配資源，掌控高職院校辦學方向及學術研究方向。這樣，學校往往成為政府的政策執行者與附庸，缺乏辦學自主性和主動性。[3]

院校內部管理層面，行政管理與學術管理交織一體，行政管理機構和行政人員是學校的核心，行政管理層主導學校的行政事務和學術管理事務。他們掌握學校內教學科研項目的評審、科研經費的分配、校企合作、專業實訓室建設等各類資源，甚至評價教師教學水平和學術水平的高低、專業人才培養質量等，學校內的教學科研優劣標準取決于與行政管理層的迎合程度。大學本質是一學術組織，應該崇尚真理，堅持“學術本位”的原則，這是大學區別于其他社會組織的根本屬性。但現在卻是“誰的權力大，誰就有發言權”，甚至是“權力通吃”[4]。

一直以來，高職院校等同官場，效仿政府機構設置學校機構，管理層與一線教學科研人員之間屬上下級關系，職能管理部門及教輔機構缺乏服務意識。更有甚者，一線教學科研人員需要用多媒體教室或實驗室時，卻面臨“臉難看、門難進”的尷尬境地，典型的官場作風，嚴重破壞學校的和諧?！笆率抡埵?，按章辦事”是其辦事規則，破壞了學術發展的自由和獨立。

1.2 學術力量薄弱

由于高職院校發展歷史短，部分高職院校是由以前的中專升格而來，因此高職院校中的大部分教師來自升格前的中專學校，專業知識較為薄弱，研究能力有限。與本科及以上大學教師相比，不管是基礎理論研究還是新技術新工藝開發、科技成果轉化等能力都非常有限，有影響力的學術成果少，說話底氣不足，學術權威、學術骨干不多，教師參與學校重大事件普遍較低。加之高職院校人才培養目標是培養高素質技術技能型人才，為實現這一培養目標，高職院校內普遍建有以技能訓練為主要功能的實訓室，很難見到以研究或技術應用、技術開發為主要功能的實驗室，從而難以支撐專業前沿性領域、科技成果轉化等方面的研究；校企合作多停留在學生實習就業、訂單培養、教師頂崗等方面，與企業聯系較多的是學校行政管理層，教師難以深入企業與企業深度合作開發新技術新工藝等。同時，高職院校沿襲了中專以教學為主的功能，專業教師每天疲于完成教學任務，已無時間精力顧及科研，偶有時間查閱相關文獻資料，可無條件實施實踐科研想法，無奈部分教師只好做做課程建設、教學改革研究，以完成行政管理層對教師的科研考核。所以對大多數高職院校教師來說，科研還是一種遙不可及的活動?？梢灶A見，在未來相當長的時間內，大多數高職院校仍將無法形成穩定的學術研究領域[5]。

2 高職院校實現學術權力制度化的途徑

制度是約束個人追求福利或效用最大化利益的行為規則，權力是權力主體通過一定方式作用于權力客體的力量或能力。制度的核心內容之一是進行權力安排和利益分配[6]，高職院校怎樣實現學術權力的制度化呢？

2.1 實現制度創新，弘揚學術權力

在我國現有權力體制下，權力是需要授予才能發揮作用，學術權力亦是如此，需要國家層面從相關制度和法律上加以明確規定，從而使高職院校學術權力的行使具有合法性與強制性?！陡叩冉逃ā返谒氖l規定:高等學校設立學術委員會，審議學科、專業的設置、教學、科學研究計劃方案，評議教學、科學研究成果等有關學術事項。2014年教育部頒布了《高等學校學術委員會規程》（以下簡稱《規程》），對學術組織的職權、組成、運作機制等問題進行了詮釋和規范，這是我國以法律法規形式確立學術管理機構在高等教育管理中的地位與作用。這兩項制度的主體均是高等學校，在《規程》中明確：實施本科以上教育的普通高等學校學術委員會的組成、職責與運行等適用本規程。高職院校是高等學校的一個類型，也需要依照法律法規建章立制，賦予高職院校學術權力應有的地位和權利。

在高職院校內部，需要建立一種開明、包容的行政管理制度，借鑒國際上學術管理的成功經驗，將學術權力主體參與學校學術事務管理制度化，讓他們從制度上充分享有參與學校學術事務的管理權及決策權。改變學術委員會職能，使其成為學術決策機構。具體而言，把學術委員會咨詢、審議類事項如專業設置、課程設置等經審議后提交院長辦公會研究決策后生效，把審議、決策類事項如科研課題立項、教學成果評審等經審議后，形成決議，不必再經院長辦公會研究批準。[7]從制度上明確并相對固定學術委員會的職權范圍，參照教育部《規程》，根據高職院校實際，制定本校內的《學術委員會章程》，規定各層次學術委員會人員的產生方式、各類人員的比例構成、學術背景等，從制度上保證學術權力的行使。

2.2 尊重學術自由，培植學術力量

學術自由是確保學術創新的前提，是學術事務的靈魂，沒有學術自由，就不可能有學術權力的正常運行。《規程》第一次以規章的形式把“尊重學術自由、營造寬松的學術環境”作為高校學術委員會的規范性內容。可見，賦予教師學術自由，為教師提供學術成長環境，是行政管理部門的職責。

高職院校沒有形成相對穩定的學術研究領域，學術力量薄弱，學術權威得不到社會公認，因此，高職院校必須加大力度培植學術力量，塑造學術權威，增強科研實力。高職教育的職業性、實踐性等特點決定高職院校的學術體現在應用技術方面和實踐方面、與生產服務一線結合。第一，鼓勵教師與企業、高校教師聯合組建科研團隊，實現校企資源共享，與企業尤其是中小微企業深度合作開展技術研發、技術攻關、產品升級研究，與企業聯合申報國家基金項目，參與企業科研項目研究，從而提高教師的應用技術能力；第二，引進校外知名學術人才到校牽頭組建學術團隊和高水平實驗室，開展專業前沿性領域研究，從而增強學術人才的社會影響力，帶動專業群教師整體科研水平提升。第三，將有發展潛力的教師送到一流高校學習培訓，鼓勵教師脫產（保留編制與待遇，解決后顧之憂）到中小微企業技術攻關，參與企業工藝技術改進。另外，培植學術力量還需提高校內外人員對科研的理解和認可，培養人們對學術權力的尊敬。

適當減少“雙肩挑”人員在學術組織中的存在，尊重一線學術人員對學術管理事務的意見和建議，暢通教師參與學術民主管理的渠道和途徑。

2.3 建立多方參與的監督機制

任何權利的行使都必須接受其他相關主體的監督，監督是組織管理的重要組成部分。有效的監督能保護各利益相關者的合法權益，有效制約權利的擴張。

首先，成立多方參與的監督機構，出臺系列監督文件，將監督制度化。監督機構的組成成員為各利益相關者代表，包括一線教師、行政管理人員等；將監督機構的人員組成、各方比例、入選程序、工作職責、監督過程等形成制度，作為其開展監督工作的依據。

其次，公開學術權力的運行活動，接受教職工的審查、監督。公開是監督的基本要求，只有公開，廣大教職工及其監督主體對運行活動才能了解。不了解、不知情，就不能進行有效監督。

第三，監督機構的工作公開。定期公開各項監督信息，發布監督結果及反饋情況；同時，建立投訴制度和申述制度，當利益相關者受到不公正待遇時，為其提供投訴和申述的渠道、條件。

3 結語

相比學術權力而言，高職院校的行政權力從一開始就強勢登場，擠壓學術權力。如何從強勢的行政權力中分權？不靠乞討施舍，也不能強取豪奪，重要的是使學術權力制度化，讓高職院?；貧w學術本位。

[1][美]約翰.范德格拉夫，等.學術權力—七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，等譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

[2]劉紹斌.高職院校學術權力邊緣化與重構設想[J].常州信息職業技術學院學報，2013,12（4）：15-18.

[3]馬圳煒.論高職院校學術權力的強化[J].價值工程，2010,29(35)：236-237.

[4]顧海良.去行政化必須找到癥結所在[J].教育與職業，2010（13）:3-4.

[5]何萬一，王虹.論高職院校學術權力的培育[J].中國職業技術教育，2015（12）：84-87.

[6]俞啟定，王喜雪.基于學術權力的高職院校制度建設研究[J].湖南師范大學教育科學學報，2012,11（6）：107-112.

[7]查永軍.中國大學學術管理中的學術權力與行政權力沖突研究[D].華中科技大學博士論文.2009:155

The institutionalization of academic power in Higher Vocational Colleges

LIU Xiu-qiong(Leshan Vocational&Technology College，Leshan 614000，China)

Academic power and administrative power are the two power systems in higher vocational colleges.In view of the current strong administrative power squeeze the academic power,how to institutionalize the academic power,let higher vocational colleges return to the academic standard by"official standard",it is the essence of the university.To realize the institutionalization of academic power in higher vocational colleges,it can start from the aspects of system innovation,cultivating academic strength and establishing supervision mechanism.

higher vocational colleges;academic power;Academic freedom;the system;Supervision mechanism.

四川省教育廳《高職現代大學制度建設與運行機制研究》（2015JKZ24）；

樂山職業技術學院院級課題《技術技能型人才培養新要求與項目化課改完善及改造研究》（JG2015013）。

劉秀瓊（1971-），女，漢族，教授，主要從事高職教育研究與化學工程教育。