對三新統計工作的幾點思考

廖小玲

【摘要】我國高度重視新經濟的培育和新經濟的發展，加大改革創新力度，因此以新產業、新業態、新商業模式為代表的新經濟發展非?？臁＿@些新經濟的成長，對推動中國經濟結構的轉型升級，保持中國經濟穩定增長發揮了重要作用。新產業蓬勃發展，點燃經濟增長新“引擎”；新業態突飛猛進，匯聚結構轉型新動能；新主體加速孕育，點亮中國經濟新希望；因此，三新統計調查就顯得至關重要，本文圍繞三新統計工作的現狀、難點、對策建議等三方面進行論述研究。結果表明：“三新”存在著界定上的盲區，三新統計方法還較單一，三新企業漏統現象明顯，三新企業未正式列入基本單位名錄庫， “三新經濟”總規模核算困難。本文針對四川省各市州統計部門普遍存在的三新統計工作難題，提出相應對策建議，著力推進三新統計工作邁上新臺階。

【關鍵詞】三新統計 三新經濟

今年國家統計局緊緊圍繞“堅持主動作為、推動創新，深化重點領域改革，不斷提升統計效能”的目標，對“三新”統計工作的新要求。所謂“三新”即新產業、新業態和新商業模式。新產業是指應用新技術成果、新興技術而形成一定規模的新型經濟活動，如新能源汽車、工業機器人、智能手機、核能（風能等可再生資源）發電等產業；新業態是指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從傳統產業中個衍生出的新環節、新鏈條、新活動形態，如無人機、慕課MOOC、網上訂餐和打車等“互聯網+傳統行業”的發展業態；新商業模式是指為實現用戶價值和企業持續盈利目標，對企業經營的各種內外要素進行整合和重組，形成高效且具有獨特競爭力的商業運行模式，如線上線下電子商務O2O、萬科房地產“租售聯動”等創新經營模式。

一、三新統計工作的現狀

國家統計局于2016年1月22日出臺了《關于加強和改進“三新”統計工作的通知（國統字【2016】6號）》，提出建立健全“三新”專項統計報表制度；并于2016年4月20日印發了《新產業、新業態、新商業模式專項統計報表制度》，包含20張綜合報表和17張基層報表。省統計局為了與國家局同步展開三新統計工作，進行了工作動員部署，組織召開了“三新”統計工作動員部署視頻會議，制定了《四川省“三新”及新經濟統計工作方案》，并開展調研督導檢查，確保制度執行到位。 就基層三新統計現狀而言，首先，并沒有正式文件明確指出三新統計工作會納入GDP核算或納入目標任務考核機制，各個層面的領導對此項工作的重視力度并不大。其次，基層統計局人手短缺，三新統計工作沒有專職人員負責，一般都是一人多崗，負責設管的同志兼做幾個專業工作，工作量大，三新統計工作推進緩慢。

二、三新統計工作的難點

實際工作中發現，三新統計工作存在著許多問題和困難，現歸納如下：

1.隨著國家創新驅動，產業結構調整，現前的《國民經濟行業分類2011》標準已經不能完全滿足實際需要。新產業、新業態、新商業模式在界定和分類上就存在一定盲區。

三新企業規模小、變化快，單靠常規報表一種統計方法，難以全面、及時、準確地反映企業資金的收入分配、消費投資、投入產出、資產負債、總產值和增加值等情況。

2.由于三新企業的業務主管部門尚未及時地覆蓋這類新興企業，依靠部門統計提供的三新企業比較少，“漏統”現象明顯。

3.三新統計的填報單位還未正式納入基本信息名錄庫，填報單位的登記、審核、維護、更新等工作還需要大量的人力、物力和財力支撐。

4.“三新經濟”總規模不是新產業、新業態、新商業模式的簡單疊加，將“三新經濟”增加值納入GDP核算，還存在統計口徑銜接、統計數據對比、統計數據使用等諸多問題。

三、對策與建議

“三新經濟”的孕育和成長，對推動中國經濟結構轉型升級、提質增效和穩定增長發揮著重要作用。三新統計工作就是要把新經濟的總量與結構、現狀與趨勢、對經濟增長的貢獻率等情況搞清楚。為此，特提出以下對策與建議：

1.完善國民經濟行業分類，準確界定三新。及時修訂《“三新”活動統計分類》、《國民經濟行業分類》和《戰略性新興產業分類》，對新產業、新業態、新商業模式進行準確歸類和甄別。

2.改進統計調查方法，提高數據質量。借助聯網直報平臺，對規模以上企業進行全面調查；利用民意調查等輔助方式，對規模以下企業進行抽樣調查，做到各種經濟規模市場主體的全覆蓋。同時，結合部門行政記錄資料，經濟普查數據，對三新統計常規報表的數據質量進行補充和糾正。

3.加強部門聯動，堅持“應統盡統”原則。各地區統計局應積極同商糧局、工商局、旅游局等相關部門進行對接，讓三新企業的業務主管部門重視并積極配合此項調查。 充分調動部門統計工作的積極性，發揮部門統計的職能職責。同時，對全市的限額以上“批零住餐”企業、新型制造業、新能源企業、旅游度假企業進行清查，做到不重不漏。

4.建立三新信息名錄庫，做好更新維護。建立三新企業的基本信息名錄庫，對達到規模但在聯網直報平臺外的電商企業、城市商業綜合體和旅游園區要求及時申報入庫；并對企業信息的錄入、審核、更新做好系統維護。按照“先入庫，再報數”的原則，要求新入庫企業積極配合三新統計報表工作。

5.完善國民經濟核算體系，搞好三新試點工作。現有的年度GDP和季度GDP在產業分類上做的還不夠細化，針對三新經濟而言，還需增加三新統計的11個重點領域。三新經濟總產值和增加值的核算應采用生產法、收入法還是支出法，應納入季度GDP還是年度GDP核算，用哪個指標來表示三新經濟增加值，如何檢驗數據的匹配性等問題，都需要經過三新經濟核算試點工作來進一步論證。