以“法”推動職業教育發展的成功案例：法國的經驗

2017-03-05 23:50:40左彥鵬張桂春

職教論壇 2016年30期

左彥鵬+張桂春

摘要：法國以其典型的中央集權制教育管理模式著稱于世。法國政府推動職業教育發展的主要手段是主導教育立法，以“法”促進職業教育健康發展。19世紀前，政府通過立法確立了職業教育在教育體系中的地位，使職業教育走上了國家化的軌道；19世紀末至二戰結束，政府通過諸多法律法規的實施構建了相對完備的職業教育體系；二戰后到20世紀70年代，政府積極落實教育改革法案以提升職業教育的社會地位；20世紀80年代以來，政府持續推動各項教育立法，以此改善職業教育的品質，增強職業教育的服務功能。

關鍵詞：法國政府；職業教育發展；成功經驗；推動立法

作者簡介：左彥鵬（1977-），女，山東莘縣人，遼寧師范大學教育學院博士研究生，華南師范大學職業教育學院講師，研究方向為職業技術教育；張桂春（1956-），男，遼寧大連人，遼寧師范大學教育學院教授、博士、博士生導師，研究方向為職業技術教育與比較教育。

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現代職業教育體系建設研究”（編號：12JZD041），主持人：李進。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）30-0093-04

眾所周知，法國以其典型的中央集權制教育管理模式著稱于世。“法國職業技術教育的重要領導與管理權，即法律、政策的制定，經費管理等權限均掌握在政府教育部手中”“教育部通過縱向垂直的領導將有關職業教育的政策、法規及其具體要求貫徹到基層教育機構，從而實現了對全國職業教育的集中統一領導”[1]。因此，在法國職業教育發展的重要階段，政府都起到了關鍵的主導作用。縱覽法國職業教育發展的歷史，不難看出，中央政府領導和管理職業教育的成功經驗是，注重教育立法，并以“法”來主導、規范、促進、改革和保障職業教育的快速發展。

一、以“法”推動并實現職業教育的國家化

17世紀末之前，法國職業教育主要以“學徒制”的方式進行。至17世紀末18世紀初，法國一躍成為歐洲的經濟大國。伴隨工業技術水平的提高，一些新的職業群體，如制造工人、技術工人和管理人員等相繼產生，并急需對其進行基本的職業技術培訓，而傳統的中等教育無法滿足社會對員工職業技能發展的要求。據此，法國于1791年頒布了《塔列蘭法案（Talleyands Education Bill）》，該法案規定：以學區為單位設立中等教育機構，中等教育要同時具備普通教育和職業教育的雙重職能，一方面進行普通教育，另一方面教授為生活做準備的職業科目。

1794年法國資產階級革命后，出于發展經濟和擴充軍備的考慮，各地創建了一系列由政府部門設置和管理的專門學院，其中有軍事學院、炮兵學院、獸醫學院、行政學院等。專門學院主要以某一特定學科領域或按照某一職業開設相關課程，內容多為近代新興實用性科學和技術，主要培養應用型技術人才。這些后來統稱為“大學校”的專門學院成為法國實施高等職業教育的主要機構[2]。

1799年拿破侖執政后，中央政府更加意識到了發展職業教育的重要性，因此，通過建立中央集權的教育管理體制來加強國家對職業教育的管控和干預，并于1802年頒布了《關于公共教育的基本法》。該法的主旨是加強國家對教育的控制，改建并發展中等學校和專科學校，使其更好地為政治經濟服務。按照法案規定，國家相繼開辦了3所醫藥學校，10所法律學校，4所自然史、自然哲學與化學學校，2所機械與化學工藝學校，1所數學專科學校，1所地理、歷史和政治經濟學校[3]。除此之外，政府還創建了一些工藝學校，培養企業的車間工長和熟練技術工人。

1803年開始，法國政府又推動議會制定了一系列關于學徒的法令，并將這些法令作為勞工法的一個重要組成部分。根據學徒法規定，未滿13歲者不得雇傭，14歲以下者的勞動時間不得超過10小時，14～16歲的學徒工作不得超過12小時，而且必須保證學徒有必要的受教育時間[4]。1863年倫敦世博會之后，法國官方成立了專門委員會，重點研究“法國的職業技術教育是否充分適應了當時的工業發展要求”，并于1865年完成研究報告，制定了保護徒工的政策，提出了設立廠內學校和徒工訓練學校等方案。這些法令既保護了學徒與雇主的權利與義務，維護了學徒的利益，也使得傳統的學徒制孕育出了新的職業教育形式。

1870年，法國在普法戰爭中失利，中央政府更加意識到，需要進一步加強國家對教育的控制。1872年開始，法國政府創立了諸如“迪德爾徒工訓練學校”等一批徒工學校。1879年成立了技術教育委員會，1880年制定了《徒工手工學校和初等學校補習學校法》，把徒工學校納入學校教育系統。由此，政府以國家的名義加強學校職業教育，于1881年建立了一批國立職業學校，其中包括林校、農校、農業學院和培養技術教師的威爾昂學校。1881年頒布實施了《費里教育法》，確定了發展國民教育的三大原則——“強制、免費、世俗化”。這一法令為法國實施免費的職業教育奠定了制度基礎，同時，也確立了職業教育在國家教育體系中的重要地位。1894年，法國又建立了土木學校、軍官學校、衛生學校、師范學校、工藝學院等一批頗具現代學校特征的“中央學校”。與此同時，把一些初等職業學校升格為商工實科學校，這些學校后來發展成為法國技術教育的大本營[5]。

總之，從18世紀到19世紀末期，法國政府積極推動一系列立法來發展職業教育，不僅滿足了經濟、政治和社會發展對軍事、工程、商業等領域技術人才的需求，也使職業教育完全控制在國家手里，完成了職業教育的國家化進程。

二、以法律手段規范職業教育體系的構建

19世紀末，法國農業、商業、金融及建筑業等發展迅速，使法國成為繼英國之后的第二個現代工業強國。一戰之后，國家重建工作的重點是恢復和發展工業生產，因此急需培養大量具有專業特長的技術工人。法國政府意識到，職業教育是實現國家軍事和經濟目標的重要手段，因此，首推免費的職業教育，以此完善學校職業教育制度。

1919年7月，政府頒布了被稱為“技術教育憲章”的《阿斯蒂埃法案》，據此實施“強制性”的職業教育。該法規定：第一，職業教育由國家全面負責；第二，工商部具有明確的技術教育的管理權；第三，每個市鎮設立一所職業學校，職業教育對18歲以下的孩子免費；第四，職業技術學校的課程分為普通課程、職業基礎課程和實踐課程三類；第五，職業技術學校包括公立和私立兩種；第六，對私立職業技術學校發放補助金；第七，面向在職人員的職業講座義務化、制度化；第八，設立新的工藝學校[6]。《阿斯蒂埃法案》是法國職業教育發展史上具有里程碑意義的法案，它確立了以法律手段規范職業教育發展的制度，形成了以學校為基礎的職業教育模式，標志著國家職業技術教育制度的正式形成，為傳統的職業培訓模式注入了現代組織的新元素，掀開了法國職業教育發展的新篇章。

與此同時，政府大力發展高等專科學校，使其成為推動社會發展的重要力量，滿足了經濟社會發展及各行業領域對專門人才的需求。另外，為應對熟練工人嚴重缺乏問題，1939年9月，議會頒布了設立職業訓練中心的法令。法令規定訓練時間為3年，第一年為徒工預備訓練，第二年開始進行特定的崗位培訓。這種新興職業培訓機構成功地吸引了大量青年學生接受職業培訓。到1944年，職業訓練中心達到897個，約有5.6萬名青少年接受培訓。1944年，將職業訓練中心改為“學徒培訓中心”，并納入國家職業技術教育體系，接受國家教育部門的統一領導。1949年，國家明確了學徒培訓中心的目標是為工商業培養工人，學制3年，授予培訓者“職業能力證書”[7]。

20世紀前半期，在《阿斯蒂埃法案》等一系列法律法規保障下，法國職業教育系統得到的撥款逐年增加，職業學校和培訓機構得到了較快發展，接受職業教育的人口數量大幅度提高，政府在職業教育領域的責任進一步明確，對職業教育的管理力度不斷加大，從而構建了初等、中等、高等職業技術教育與培訓基本貫通的職業教育體系。

三、實施教育改革法令以提升職業教育的社會地位

二戰結束后，法國學校職業教育模式的短板逐漸顯現出來，特別是由于雙軌制所引發的教育不平等，使職業教育自身的吸引力不斷下降。為了徹底革除職業教育的弊端，法國政府采取各種手段使職業教育的地位與其價值相匹配，并在1947年6月頒布的綜合性教育改革方案——《朗之萬—瓦隆計劃》中，提出以“公民”“職業”為依歸，以“公正”“定向”為原則。其中的“先學業定向，后職業定向”原則對職業教育改革起到了指導和規范作用。

1958年，以“二戰”民族英雄戴高樂（C.de Gaulle）為總統的法國第五共和國建立。新政府把加速國家發展、增強國家實力、提高法國的國際地位和競爭能力作為工作的主要目標。因此，新政府上臺伊始就著手對包括職業教育在內的教育進行全面改革。1959年1月，政府推動了《教育改革法令》的頒布，該法的目的是進一步延長和普及義務教育，同時改變中等教育的雙軌制，實現向單軌制的轉變。該法令對職業教育作出三項重要規定：1.將原有的技術中學和國立職業學校升格為市立技術高中，與普通高中并列，招收初中畢業生，學制3年，培養技術員；2.將“學徒培訓中心”升格為市立技術教育中學，培養熟練工人和職員；3.中學的前兩年為觀察期，在觀察期，教師將對學生的學習能力、興趣愛好和傾向進行觀察，以判斷其升學或就業的方向[8]。

1966年法國頒布了《關于創建大學技術學院的法令》。該法令規定，在大學內附設“大學技術學院（IUT）”（也稱短期技術學院），培養介于技術員和工程師之間的技術人才。大學技術學院的創建首先滿足了部分中等職業學校畢業生進一步接受高等教育的需求，為其打開了進入大學學習的校門。大學技術學院與原來附設在技術高中的高級技術員班及大學校成為法國實施高等職業教育的主要機構，推動了高等職業教育快速發展。

20世紀70年代后，法國工業經濟進入高速發展期，科學技術水平也步入世界先進行列。為了保持法國經濟的增長速度，保障其工業化道路的發展優勢，法國政府加強了一系列職業教育改革的立法工作。1971年7月，頒布了《技術教育指導法》，通過在技術教育文憑與普通教育文憑之間建立“等值”關系，“使技術教育文憑的持有者符合于公共職務的要求”，以此來提升職業教育的社會地位。這個法案要求，學校所傳授的基礎知識和普通文化應包括科學與技術，不僅要使人獲得職業資格，還應使人在職業生涯中得到不斷發展。學校教育要著眼于人的整個職業生涯，而不僅是獲得職業資格，所有初中階段的學生都要接受經濟、社會和技術的啟蒙教育[9]。同年，法國政府為了滿足成人教育及培訓需求，推動了《職業繼續教育法》的出臺。該法案的具體內容由四部相互聯系的法規組成，即《職業教育方向法》《藝徒訓練改革法》《工藝教學方向指導法》和《企業主承擔初等階段職業技術教育經費法》，對職業教育的“帶薪學習”等具體制度都做出了相應的安排。《職業繼續教育法》的頒布和實施是二戰后法國職業教育發展的一個新起點。它明確了職業繼續教育在國民教育體系中的作用和地位[10]。

為了進一步理順中等教育階段職業教育與普通教育的關系，1975年7月，法國教育部長哈比（R.Haby）主導并頒布了新的教育法令。法令規定，建立一種完全統一的并向所有學生開放的綜合性教育機構——初中，學制4年，在初中三年級和四年級設置職前水平班和學徒預備班，作為職業教育的預備階段。高中階段設普通高中、技術高中和職業高中三類，同時實施普通教育和職業教育；普通高中實施完全中等教育，學制3年；技術高中學制也是3年，為高等技術教育和勞動力市場輸送人才；職業高中學制2年，目標是直接為社會培養技術工人或職員。該法令實施以后，法國中等職業技術教育的地位得到了較大的提升。

在這個階段，政府通過新法的制定及舊法的修訂，把中等職業教育納入到統一的中等教育體系之內，使得職業教育與普通教育關系更加清晰。特別是哈比實施的教育改革，將中等職業教育的層次提升到高中教育階段，進一步完善了職業教育體系。而《職業繼續教育法》則使職業教育的經費更加充盈。上述法律規定不僅在一定程度上消除了職業教育的弊端，也為提升職業教育的社會地位提供了強有力的法律支撐。

四、通過改革法案的實施促進職業教育品質的改善

20世紀80年代以來，為了促進教育公平和提升職業教育的質量，法國政府注重制定各種職業教育改革方案來推動職業教育健康發展，藉此解決青年學生從學校到工作的過渡問題，進而改善青年人的職業生活，保證社會經濟的整體穩步發展。1982年，政府頒布了《16-18歲青年進入社會與職業計劃》，鼓勵青年人接受一定的企業培訓，為青年提供工學交替性培訓。1987年頒布了《徒工法草案》，重新規定了企業在組織與實施工學交替式徒工培訓工作中的權利、義務與職責。為了給學生提供更廣泛的職前接受職業教育的機會，1989年7月，議會通過了《教育指導法》，其中第三條規定：“國家確定的目標是使同一年齡組的青少年至少達到獲得‘職業技能合格證書或‘職業學習合格證書的水平，使80%的同齡青年達到通過高中畢業會考的水平。”[11]其后，又出臺了《關于教育指導法的附加報告草案》，明確規定：“從1990年開始，提供免費課本的范圍將擴大到職業高中的所有四年級和三年級學生”[12]。

90年代中期以來，面對歐盟一體化形成的歐洲統一市場和就業空間的挑戰，法國政府加快了職業教育的改革步伐，努力提升現代職業教育的質量，進一步優化職業教育的品質。1998年4月9日，教育部委托雷恩學區總長威廉·瑪魯瓦主持召開了關于職業教育的圓桌會議。之后，瑪魯瓦于7月9日向教育部提交了圓桌會議報告——《職業教育改革的工作綱要》。該綱要提出了職業教育改革的八項指導原則：與經濟界代表結成伙伴關系；職業教育包含著職業領域中的培訓；職業教育的基本目標是就業，也支持文憑持有者的繼續學習；職業教育文憑要做到普通文化知識與職業能力知識之間的平衡；培訓過程與認證方式實施分離；繼續實行全國性的文憑；職業教育要突出個別化培訓；地區政府應發揮更大的協調與組織作用[13]。通過這些方面的改革提升職業教育的品質，進而改變“職業教育的形象”。

為了進一步消除“學校本位”職業教育辦學模式的短板，法國在1999年制定了《面向21世紀職業教育憲章》，強制職業學校與企業建立伙伴關系，建立全國職業教育與經濟領域對話機制，加強學校職業教育與經濟界的聯系，加強工學交替式教學。1999年3月公布了《面向21世紀的高中》，要求職業教育必須做到“普通教育、職業培訓和經濟環境的平衡”。2007年，教育部以“聚焦學校企業關系”為主題，啟動職業教育的整體改革進程，在國家政策層面，致力于搭建與行業企業合作的公約或協議框架，在教育教學層面，致力于制定與行業企業以及社團組織緊密合作的措施，從而促進學校教育體系與社會就業體系的接軌。2013年，政府又頒布了《重建基礎教育規劃與導向法》，規定由大區政府制定和實施本地區職業培訓和學徒政策，幫助無業或尋找新職業的年輕人和成年人接受職業培訓。

20世紀80年代以來，法國政府更加注重推動職業教育改革的立法工作，以此促進學校職業教育與企業建立伙伴關系，從而不斷提升職業教育的品質，增強其服務功能。

總而言之，法國職業教育發展的經驗表明，中央政府注重教育立法工作，以“法”來主導和發展職業教育，是構建國家現代職業教育體系，提升職業教育地位和品質，實現職業教育基本職能的關鍵。

參考文獻：

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[7]翟海魂.發達國家職業技術教育歷史演進[M].上海：上海教育出版社，2008：168.

[8]滕大春.外國教育通史：第6卷[M].濟南：山東教育出版社，1994：214.

[9]王曉輝.變革中的法國職業教育[J].外國教育研究，2000（1）：57-64.