淺析水利工程建設(shè)管理中的典型問題及對策

□劉建兵（南昌縣水務(wù)局）

淺析水利工程建設(shè)管理中的典型問題及對策

□劉建兵（南昌縣水務(wù)局）

水利工程作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成要素，在一定程度上直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及社會各領(lǐng)域的發(fā)展。在水利工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中，通常需要大量成本投入，這使得人們開始高度關(guān)注水利工程建設(shè)的管理問題。然而，當(dāng)前水利工程建設(shè)管理任務(wù)中仍然存留一部分典型問題亟待解決，嚴重威脅了工程安全。文章論述了在水利工程建設(shè)管理中的典型問題，并提出了有效應(yīng)對策略。

水利工程；建設(shè)管理；典型問題及對策

1 水利工程建設(shè)當(dāng)中施工監(jiān)管的典型問題

水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行嚴格的監(jiān)管制度，這取決于水利施工的具體特點。因為水利工程均在國家政府的投資與指導(dǎo)下建設(shè)，就牽涉到水利部門、監(jiān)管方及施工方?？梢?，因為涉及到的單位比較多，致使參與到水利工程項目管理中的人員也較多。

1.1 水利工程建設(shè)的管理機制不健全

現(xiàn)階段，我國水利工程的建設(shè)與管理大多實行項目法人責(zé)任制，其標準制度包括建設(shè)監(jiān)理制、業(yè)主負責(zé)制與招標承包制三項，其中的核心為項目法人責(zé)任制。然而，當(dāng)前眾多水利工程建設(shè)的管理機制仍然存在著顯著的缺陷。首先，沒有將項目法人責(zé)任制落實到位，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明的狀況較為突出。其次，因為在水利工程建設(shè)的管理中，政府權(quán)力較大但責(zé)任卻較小，不管是計劃、決策、施工，還是竣工驗收的監(jiān)管權(quán)皆掌握于政府手中，甚至水利工程主要的基本投資也源自于政府，在工期、質(zhì)量或資金等出現(xiàn)問題時，并不利于主體責(zé)任的明確與追究。再者，有些水利工程會出現(xiàn)“同體”現(xiàn)象，即設(shè)計和施工單位、項目法人以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等隸屬于相同的行政主管部門監(jiān)管，從而造成了無法將對應(yīng)權(quán)責(zé)落實到位。

1.2 未能明確劃分施工責(zé)任

經(jīng)調(diào)查可知，施工中存在問題的主觀因素就是沒有明確責(zé)任，在問題發(fā)生時沒有承擔(dān)責(zé)任的部門，也就難以追究導(dǎo)致問題的原因，進而造成水利工程達不到使用規(guī)范就投入實際應(yīng)用。同時，部分部門操作不規(guī)范，造成互相制約的部門無法行使對應(yīng)的責(zé)任權(quán)利。在水利工程建設(shè)中，在施工前應(yīng)當(dāng)按照不同監(jiān)管方的現(xiàn)實工程責(zé)任，制定有法律效力的責(zé)任合同，并嚴格規(guī)定施工各方的職責(zé)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工問題時就需要依據(jù)合同要求，重新施工或返工，當(dāng)存在重大問題時應(yīng)當(dāng)充分聽取施工各方的不同意見。其中，政府部門通常處在頂級管理層，因而應(yīng)該全方位負責(zé)水利項目的整體，同各方建立良好的交流關(guān)系，可以在施工中管理其它單位，并監(jiān)督其責(zé)任；施工方處于管理底層，其具體職責(zé)就是根據(jù)施工要求開展水利工程建設(shè)，施工問題出現(xiàn)時首先應(yīng)同施工方交流溝通；施工方是聯(lián)系多方的關(guān)鍵紐帶，監(jiān)管方主要直接面對施工單位，并檢查、控制與評定施工過程中的不同單元和工序的質(zhì)量。

1.3 無法確保施工技術(shù)管理水平與施工人員的專業(yè)技能

施工技術(shù)管理的問題主要指的是在水利工程的施工管理時出現(xiàn)的部分技術(shù)問題。在水利工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中，主要依靠施工專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行施工技術(shù)管理任務(wù)，但倘若這部分工作人員沒有較強的責(zé)任心，不夠注重施工細節(jié)的管理，又不能主動探索和研究相關(guān)的施工技術(shù)，就會造成施工技術(shù)問題產(chǎn)生。在施工人員的任務(wù)質(zhì)量未能達到工程相應(yīng)技術(shù)要求，又尚未及時合理地糾正與調(diào)整工作進度的時候，就會造成水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。施工人員的工作能力主要體現(xiàn)在專業(yè)技能方面。然而因為水利工程人員在管理當(dāng)中，沒有定期針對提高施工人員的技能進行適當(dāng)培訓(xùn)，在一定程度上降低了水利工程施工的水平和質(zhì)量。

2 水利工程建設(shè)管理典型問題的有效對策

2.1 明確項目法人制度，增強項目法人意識

在水利工程建設(shè)中，政府機構(gòu)組織需要選擇責(zé)任感較強的專業(yè)人士負責(zé)水利工程項目的重要內(nèi)容，不徇私，堅決反對專權(quán)及任人唯親，倡導(dǎo)權(quán)力下放，具體責(zé)任分配到人，各自做好分內(nèi)的事情，嚴格監(jiān)督管理，細化事實問題，認真細致做好每一項任務(wù)；同時要強化培養(yǎng)法人的大局與責(zé)任意識，加強學(xué)習(xí)水利工程的管理及專業(yè)知識，樹立他們的責(zé)任意識，調(diào)動其工作熱情，進而促進水利工程建設(shè)項目的便捷化、程序化和簡易化。

2.2 加強水利工程建設(shè)的施工技術(shù)管理

針對水利工程施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題，必須及時發(fā)現(xiàn)，并按照完善的技術(shù)規(guī)范，采取相關(guān)的應(yīng)急機制，嚴格制定改進對策。在水利工程建設(shè)和施工中，針對技術(shù)管理，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建規(guī)范化的實施和運行體系，規(guī)劃施工整體的規(guī)程。在施工開始前要發(fā)動技術(shù)人員規(guī)劃與設(shè)計工程進度，并且預(yù)測可能存在或?qū)l(fā)生的問題，并提出有關(guān)的解決方案。同時，應(yīng)劃分專業(yè)技術(shù)人員各自的責(zé)任，明確其在施工現(xiàn)場的留置時間，并需要確保其可以充分地掌握施工環(huán)節(jié)中的每個細節(jié)。

2.3 規(guī)范項目立項與審批程序，增強工程質(zhì)量管理能力

首先，使項目立項與審批的程序規(guī)范化，科學(xué)合理地報批項目，使之可行且產(chǎn)生高效益。針對重點審查項目，不但應(yīng)具備上述條件，審批部門還應(yīng)該組建專家組，實地考查研究工程項目并公開評審；針對不切合實際的謊報或虛報的項目，一經(jīng)核實必須嚴肅查處。其次要建立健全質(zhì)量管理制度，在水利工程項目的建設(shè)中需要實施相應(yīng)的規(guī)章制度，遵循誠信、公開、公正、擇優(yōu)的原則，選擇監(jiān)理、設(shè)計與施工單位。項目法人總體負責(zé)工程整體的安全和質(zhì)量，分包工程則由參建單位的法定代表人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。依據(jù)合同管理制度明確各方的工程任務(wù)進度、施工方法、質(zhì)量標準以及違反有關(guān)規(guī)定的處罰辦法，提升工程質(zhì)量管理水平。

2.4 完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強項目招投標的資質(zhì)審查與管理

工程招投標任務(wù)是水利工程建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)審查擺在首要位置，并合理實行低價中標，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。招投標文件能夠直接影響招投標任務(wù)的成敗，所以應(yīng)嚴謹細致的編制，建立健全質(zhì)量管理制度，并加大執(zhí)法力度。需要完全獨立建制質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，明確權(quán)責(zé)和職能，同時強化培訓(xùn)監(jiān)理人員，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，進而實現(xiàn)提升監(jiān)理人監(jiān)管水平的目標。

2.5 完善水利工程的投融資機制

為保證項目資金安全并及時到位，應(yīng)當(dāng)由國家建立健全水利工程投融資機制，出臺籌資政策，拓寬水利工程的融資途徑，同時適當(dāng)引入市場競爭機制，充分利用社會各領(lǐng)域的閑置資金，在引導(dǎo)現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進水利工程建設(shè)事業(yè)良好的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

近些年來，伴隨我國水利工程建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模的日趨擴大，使得水利工程建設(shè)獲得了顯著進展。工程建設(shè)管理水平的高低直接關(guān)系到水利施工的安全運行、質(zhì)量和效益。尤其是在整個水利工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)管理任務(wù)，保證工程的施工順利完成。

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F426.91

B

1673-8853（2017）11-0078-02

劉建兵（1976.8—），男，工程師，主要從事水利水電項目管理工作。

2017-9-25

編輯：劉長垠 韋詩佳