農村安全飲水工程運行管理模式完善芻議

□段栓（濟源市天壇山水庫灌區供水管理站）

農村安全飲水工程運行管理模式完善芻議

□段栓（濟源市天壇山水庫灌區供水管理站）

農村飲水安全是非常重要的，不僅關系到農民的身體健康，還影響到農村的穩定和經濟發展。要想使農村供水工程發揮正常作用，必須要建立完善的運行管理機制，對管理責任、工程產權進行落實和明確。同時，安全飲水工程建成后，還要加強和重視相關管理工作，滿足農民的飲水和供水需求，真正為農民服好務。文章從我國農村引用水工程管理中存在的問題入手，詳細闡述了如何完善我國安全飲水工程運行管理模式，希望能提供一定的參考作用。

完善；農村安全飲水；工程；運行管理模式

1 我國農村飲用水安全的基本準則

農村飲用水安全是指農村居民的日常用水要符合國家水質標準，而且要保證農民負擔得起。我國農村飲用水有兩個標準，具體為安全和基本安全，特別是規定了飲用水的水質、水量、取水途徑等，如果有一個標準不符合要求，也不能作為安全用水提供給農民。符合我國生活飲用水衛生標準的水是安全用水，而基本安全則只是符合農村地區飲用水衛生標準。要想保證農民能用上安全飲用水，一是政府要滿足農民日飲用水需求，每天為農民提供40 L以上飲用水，保證其正常用水。二是供水量一旦低于20 L/d，就會影響到人們的正常需求，這對農民是非常不利的。三是保障飲用水方面，在提高飲用水過程中，政府要確保90%以上的飲用水符合安全標準，這樣才能使農民用上安全、放心的水。

2 我國農村飲水安全工程運行管理中存在的問題

2.1 在工程管理中存在認識不足的問題

建設飲用水工程時，管理人員對長效管理的觀念認識不足，規劃過程中存在不合理現象，影響了工程的長遠效益。這主要是因為，工程管理人員的思想觀念存在問題，沒有清晰地認識到工程的系統性和完整性，因此產生了很多問題。而且，大多數管理人員都將重點放在了表面上，而忽視了實際操作，導致工程出現不少問題，而這些問題也沒有得到及時的解決，影響了整個農村飲水安全工程。

2.2 缺乏全方位的宣傳

對于安全飲水工程來說，群眾基礎起著非常重要和關鍵的作用。然而，政府部門卻忽視了宣傳的重要性，導致群眾沒有真正參與到項目建設中，也沒有切實的感受到項目建設的難度和重要性。同時，不少地區的群眾都對飲水安全存在誤解，覺得安全飲水就是喝看上去很干凈的水，甚至還有群眾覺得泉水比自來水更甜，味道更好，對自來水工程建設產生了較大影響。與此同時，水價制定時，群眾也沒有真正參與到討論中，影響了群眾的積極性。由于對制定水價的過程不了解，因此，群眾會存在不理解的現象。

2.3 沒有明確管理機構職責

在農村安全飲用水工程建設期間，基本上都是由水利部門主管，財政、審計部門則是輔助單位，負責建設期間的資金保障、審計工作，協助工程順利進行。雖然這種模式能夠集多個部門的優勢力量，穩步推進工程進度，但是，事實上，在現實生活中，這種方式也存在諸多弊端，一旦工程出現問題，這些部門之間的交叉管理就會影響到工程進度，也會造成推卸責任的情況，都會對工程產生影響。目前，雖然水利部門主管農村安全供水工程的建設，但是，由于水利部門的特殊性，它很難科學有效指導工程建設管理小組，再加上工程建設規模小、制水成本高等現實問題，水利部門只能將工程建設委托給相關專業機構。同時，由于建設供水系統是非常復雜的工程，需要投入巨額資金、工程規模也比較大，所以很難由水利部門單獨來管理。基于以上原因，在綜合考慮各方因素的基礎上，政府要進一步明確工程建設期間各管理機構的責任，避免因責任不清而影響到安全飲水工程的運行管理，這就得不償失了。

2.4 缺失運行管理資金

作為我國基礎建設的重要組成部分，安全飲水工程的重要性不言而喻，不僅關系到農村人畜的飲水質量，還對當地經濟有著非常大的影響。因此，面對這種情況，為了更好建設農村供水工程，就必須要解決資金短缺的問題。這主要是因為建設工程需要巨額資金支持，不僅僅是工程建設初期，資金是確保工程質量的基礎，而且工程完工后，也需要資金運轉項目。要想合理運行飲水安全工程建設，資金投入是基礎，然而，目前，在我國農村供水工程中，由于農村經濟水平低，人們的收入也非常有限，導致很多工程雖然投入多年，但是成本依然沒有收回，出現收支失衡的現象。所以說，僅僅依靠水費來維持供水工程，這是非常不現實的，還要引入多種投資。

2.5 運行管理制度不健全

在我國，管理制度不健全是非常普遍的問題，不僅僅只是水利部門，還存在于工程建設和實施過程中。管理供水工程時，大多數工作人員都沒有參與過系統的培訓，掌握的管理和技能知識都不夠全面，無法完成日常工程設備管理的維護工作。特別是在管理農村供水系統時，這種現象就更為明顯，管理人員素質低、知識技能欠缺，很難應對設備運行中出現的問題，所以，要重點提高這部分管理人員的綜合素質和知識技能，使其能夠掌握運行管理的基本技巧，做好該項工作。

3 完善我國安全飲水工程運行管理模式的建議

3.1 完善飲水工程管理機制

在我國，由于農村安全飲水工程建設處于初級階段，缺乏相關經驗。所以，要想從根本上提升管理水平，管理人員就需要不斷摸索、總結經驗，這樣才能有效避免“重建設、輕管理”的現象，確保工程管理，進而實現“服務群眾”的目標?；谝陨显颍诮ㄔO飲水工程時，首先要總結運行管理經驗，然后再按照水利部門的要求進行統一規劃建設管理，最后，在確保設備正常運行的基礎上，實現更大的經濟效益。目前，水利局擁有工程建設所有權，因此要科學管理項目，進一步完善水源監測設施，才能保證工程的安全順利進行。同時，還要對飲水工程管理機制進行完善，明確產權歸屬問題。在此基礎上，還要對工作人員進行技術培訓，使其掌握相應的技術知識，能夠及時解決工作中出現的問題。

3.2 加大安全飲水宣傳力度

對于當地居民而言，通過多種形式宣傳安全飲水是非常重要的，不僅能夠促進居民形成安全飲水的意識，還能實現更大的經濟和社會效益，更重要的是，能使工程管理模式更加規范化和制度化。

3.3 健全管理組織機構

作為政府，要積極為工程建設服好務，發揮自身的作用。一是通過組建專業化的工程服務小組，推動安全飲水工程的開展。二是選配和規劃相關人員，這樣才能更高效地開展相關工作。三是加強安全飲水工程的建設管理，這主要是因為，農村供水工程相對較為分散，通過建立專門化的水質管理站，進一步落實相關管理監測。

3.4 加大資金的投入力度

目前，政府已經充分意識到了農村安全飲水工程的重要性，因此，也加大了這方面的資金投入，使得項目建設速度有所提高。特別是建設過程中，各部分充分發揮自身的作用，積極引進各方投資，促進了安全飲水項目工程質量水平的穩步提升。而且，政府也通過和企業融資合作的范式，籌集了大量資金用于安全飲水工程的建設，使得工程建設的設備有所改善。除了以上方式，政府還通過出臺有利政策來吸引了大量企業投資，為工程建設提供了充足的資金支持，使得資金利用率大大提高，充分顯示了政府對安全飲水工程的重視。

3.5 落實水價水費收繳工作

政府部門要積極落實并調查水價取證工作，特別是水利部門、物價局等相關部門，要制定好合理的水價標準，避免出現不合理收費的現象，同時還要規范水費收繳工作。由于區域情況不同，因此，水價也不會完全一致。相關部門要將水價控制在合理范圍內，在制定水價時，要通過聽證會、公示等制度，使群眾參與、了解、認同水價，然后再其進行統一管理，最后還要落實水費收繳工作。

4 結語

作為新農村建設的重點問題，農村安全飲水工程不僅能夠有效改善農村的生活條件，還能加快建設小康社會，是非常重要的民生工程。而要想實現工程的順利建設，政府要充分意識到建設農村安全飲水工程的重要性，還要在了解工程運行管理問題的基礎上，進一步制定出切實可行的具體措施，并落實相關政策和措施，才能確保工程保質保量的完成，更好地服務好農村群眾。

S277.7

B

1673-8853（2017）11-0023-02

2017-9-25

編輯：劉長垠 韋詩佳