化解煤炭行業過剩產能保障職工再就業

杜亮亮(中國平煤神馬集團物流有限公司， 河南 平頂山 467000)

化解煤炭行業過剩產能保障職工再就業

杜亮亮(中國平煤神馬集團物流有限公司， 河南 平頂山 467000)

改革開放30多年來，中國經濟經歷了前所未有的高速發展，然而，隨著世界經濟增速放緩以及經濟結構的調整，我國產能過剩狀況日趨嚴重，已經嚴重制約了我國經濟增長的態勢。在調結構、去產能的同時，煤炭作為我國經濟發展的能源保障，逐步進入關閉退出狀態，煤炭行業富余職工轉崗分流問題集中顯現，如何保障煤炭職工再就業問題關系著去產能任務的成敗。

產能過剩；去產能；再就業

中國是世界上最大的煤炭生產國，也是世界上最大的煤炭消費國，煤炭在中國能源結構中一直占據主導地位，為我國國民經濟的持續快速發展提供了強有力的保障。但是隨著世界經濟格局的發展，全球環境的惡化以及能源結構的調整，煤炭需求日趨減少，煤炭生產供大于求，風電、水電、核電等清潔能源占能源結構比重不斷加大，煤炭行業產能過剩狀況日趨嚴重，已經嚴重制約了我國經濟的增長。

產能過剩造成市場供需失衡，產品價格回落，行業利潤降低。產能過剩還占據了大量人力、資金、土地等資源，一些企業為了維持生產經營，只有繼續擴大生產規模，以此攤薄生產成本，進一步加劇了產能過剩局面。產能過剩已經嚴重制約我國國民經濟持續健康發展。今年的政府工作報告部署的2017年重點任務的第一項就是去產能，并且明確劃定任務目標：今年要再退出煤炭產能1.5億噸以上，為清潔能源發展騰空間。推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。然而，去產能絕非易事，不可能一蹴而就。一方面，產能過剩行業大多是老舊企業，就業人數眾多，牽涉面廣，去產能必將涉及大量職工轉崗安置的問題，處理不好容易產生不穩定因素；另一方面，產能過剩企業多有大量的資金和債務問題，既有銀行的，也有上下游企業之間的，這些錯綜復雜的資金債務問題給企業兼并重組和破產清算都帶來很大難度，處理不好還會影響和制約地方經濟的發展。化解產能過剩不僅是一場難打的硬仗，還是一項技術活兒。

2017年是供給側結構性改革的深化之年，鋼鐵、煤炭行業為重點去產能是國家當前供給側結構性改革的主戰場、重頭戲和硬任務，沒有商量余地、沒有回旋空間。隨著近兩年煤炭價格持續下滑，很多煤炭企業經營狀況出現困難，利潤大幅下降，甚至出現虧損。從2016年起，部分資源枯竭、虧損嚴重的國有大型煤礦逐步進入關閉退出狀態，大批職工轉崗分流問題集中顯現，去產能工作進入攻堅階段，任務異常艱巨。必須統一思想、提高認識，增強大局觀念，消除錯誤認識，加快向前推進，堅決打贏煤炭去產能這場硬仗。

能否妥善安置轉崗分流職工決定著去產能工作的成敗，關閉退出煤礦的職工為了人類的光和熱貢獻了自己的青春，對礦山有難以割舍的感情。礦井關閉后，他們失去了工作多年的崗位和熟悉的環境，人到中年也要重新學藝，有的要提前退養。為了服從改革大局，他們受到的沖擊最大，付出的犧牲最多，思想觀念轉變也最難。在化解過剩產能的過程中，明確“轉崗不是下崗，分流不是裁員”，積極開辟了大項目建設分流安置、爭取社會公益性崗位、走出去對外創業、轉崗調劑、內部退養等多元化安置渠道。去產能的國有煤炭企業大部分是資源衰竭的老舊企業，產業單一，煤炭價格持續下跌以來，企業虧損嚴重，欠賬多，既沒有合適的崗位用于轉崗分流的職工，也沒有足夠的資金用于職工安置，轉型難度大。

化解過剩產能工作是當前經濟發展的重點和難點工作，不論是企業單位還是政府機構都應從人、財、物等各個方面強化保障、提供支持，按照以下幾項原則特事特辦、急事急辦，予以協調解決。

一是依法依規原則。依照國家有關法律法規和政策，妥善處理勞動關系，維護企業和職工雙方的合法權益。各相關單位要根據各自不同情況，制定符合自身情況的職工安置方案，并依法履行民主程序，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。要充分認識職工安置工作的重要性和艱巨性，增強大局意識，梳理、排查各類不穩定因素，統籌規劃，穩妥為先。

二是以人為本原則。在轉崗分流職工中，一個人有一個想法，牽扯到每一個轉崗職工家庭的幸福，要給予他們充分的理解，必須把他們放在心中最高的位置。各相關單位要摸清職工隊伍狀況，掌握每個職工的具體情況，制定的轉崗安置方案應切實可行，并建立特困職工幫扶機制，對工傷、工亡家屬、特困職工家庭等特殊群體人員給予優先安排。切實把分流安置職工作為當前的一項重要政治任務抓緊抓好，不斷提高思想認識，心系職工冷暖，確保關閉退出煤礦職工安置費用按時足額發放，人員得到妥善安置，維護集團和諧穩定大局。要建立職工分流安置風險防控領導組織和工作機制，妥善做好職工分流安置過程中的風險防控。維護企業和諧穩定。深入做好新形勢下職工群眾的思想政治工作,加大政策宣講和落實力度,關心幫助困難職工,解決職工群眾反映的問題,引導職工群眾理解改革、支持改革、參與改革,確保人心穩定、生產經營穩定、社會和諧穩定。

三是多渠道安置原則。大量富余人員的妥善安置，關系此輪深化企業改革的成敗，是必須解決好的主要矛盾。要通過依靠政策消化一批、新上項目轉移一批、轉崗培訓提升一批、勞務輸出走出一批、自謀職業成長一批、分離社會移交一批、內部清理解除一批等7種主要途徑，以競爭上崗、優勝劣汰為主要形式，激活內部人力資源，實現轉崗不下崗、轉業不失業的目標，建立起一支精干高效、充滿活力的職工隊伍，妥善處理勞動關系，做好社會保障銜接。要充分發揮社會政策的托底作用，在發展轉型項目上給予優先支持，簡化審批程序，通過開辟新崗、購買服務、勞務輸出等方式，加大公益性崗位開發力度，同時為去產能職工提供轉崗培訓、就業指導、政策咨詢、費用補貼等支持。

四是支持和鼓勵創新原則。要樹立發展新理念，鼓勵大眾創業，萬眾創新。對有創業愿望和創業能力的職工，要大力開展創業扶持行動，鼓勵和支持職工自主創辦小型創業項目，對需要支持的創業項目，各級單位要加強市場調研指導，做好可行性論證，科學做好幫助扶持，完善創業跟蹤服務體系，為轉崗分流職工提供低成本、便捷性的一體化服務，在政策、資金等方面開辟綠色通道。要研究探索不同層面創業扶持辦法，大力開展送政策、送項目、送技術、送信息活動，全力幫助有志職工自主創業，實現人生職業轉型。

過去的實踐充分證明，廣大職工群眾最可親最可敬的人，是改革發展最可信賴的力量。在企業生存發展遇到重大挑戰的緊要關口，廣大職工群眾識大體、顧大局，始終支持改革、理解改革，在各自的崗位上任勞任怨、埋頭苦干，積極獻計獻策、貢獻智慧，充分發揮了主人翁作用，作出了積極貢獻，令人十分感動。在化解產能過剩的工作任務中，我們必須更加緊緊依靠職工、更加充分發動職工、更加真情關愛職工，想職工之所想，急職工之所急，切實發揮好職工群眾中蘊藏的無窮智慧和力量。

[1]陳潔,馬麗．化解過剩產能下崗職工再就業問題研究[J]．現代商業,2015,(33)．

[2]劉潔蓉；河北省化解產能過剩矛盾中失業人員再就業問題研究[J]．商業文化,2014,(23)．

[3]煤炭過剩產能如何化解[N]．中國礦業報,2017,(03)．

杜亮亮(1983- )，男，漢，河南平頂山人，華中科技大學計算機科學與技術專業本科畢業，中國平煤神馬集團物流有限公司，經濟師。