長輸管道工程項目管理及協(xié)調(diào)方法解析

王軍(中石化河南油建工程有限公司，河南 南陽 473132)

長輸管道工程項目管理及協(xié)調(diào)方法解析

王軍(中石化河南油建工程有限公司，河南 南陽 473132)

顧名思義，長輸管道就是運送長距離的輸油管道。其經(jīng)過的地方地形復(fù)雜，環(huán)境多變，因此，在建設(shè)及應(yīng)用的過程中受到很多因素的影響。為了避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)問題引發(fā)事故，必須注重長輸管道工程項目的管理。只有這樣，才能促進長輸管道的正常工作運行。文章基于此，論述了長輸管道工作的具體內(nèi)容，重點分析了長輸管道工程項目管理及協(xié)調(diào)的方法，僅供參考。

長輸管道；項目；管理；協(xié)調(diào)方法

長輸管道的項目管理有利于項目建設(shè)的正常運行。因此必須引起重視。協(xié)調(diào)管理作為項目管理的重點，在解決項目建設(shè)中的問題及障礙方面至關(guān)重要。我國目前的石油管道建設(shè)依然在快速的發(fā)展，管道建設(shè)的成本高，風險比較大，在管道建設(shè)項目逐漸增多的背景下，必須注重長輸管道建設(shè)的項目管理，這也對長輸管道的建設(shè)發(fā)出了挑戰(zhàn)。

1 長輸管道項目協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

長輸管道在建設(shè)過程中，必須注重工程的協(xié)調(diào)工作，這與工程項目的主要特點有關(guān)，主要變現(xiàn)在：首先，長輸管道的建設(shè)需要占有土地，分為臨時用地和長久些用地。再加上近年來長輸管道建設(shè)項目的增多，土地占有率急劇上升。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止到2015年，我國陸地上的油氣管道距離約為12萬公里，龐大的建設(shè)用地加劇了管道項目的用地緊張問題，隨之產(chǎn)生用地補償。土地占有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)問題，并且產(chǎn)生一系列的征地困難等現(xiàn)象。加劇了建設(shè)方與土地使用權(quán)雙方的矛盾。這是長輸管道建設(shè)協(xié)調(diào)管理首要面對的問題。其次就是長輸管道建設(shè)需要多方參與，因此產(chǎn)生的利益主體比較多，如果建設(shè)過程中任何一方出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，都會延遲施工進度，造成成本的浪費。在長輸管道工程建設(shè)的過程中，受到地面溫度等相關(guān)因素的影響，施工時間才占施工工期的一般，因此協(xié)調(diào)工作對于目標工期的正常完成非常重要。綜上所述，影響長輸管道建設(shè)的重要因素不再是機械化及一些技術(shù)含量比較高的問題，而是如何通過協(xié)調(diào)管理化解利益主體之間的矛盾，并且順利在工期內(nèi)完工。保證建設(shè)工程的順利開展。

2 長輸油氣管道項目管理工作面臨的問題

自2004年以來，我國國家發(fā)展和改革委員會先后下發(fā)了《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第19號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010年第6號令）和《國家發(fā)展改革委重大項目固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，明確長輸油氣管道項目在申請國家或地方投資主管部門核準時，建設(shè)單位需出具項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會穩(wěn)定風險評估等5項核準必備要件批復(fù)意見。

2013年和2014年，國務(wù)院2次修訂《政府核準的投資項目目錄》，大幅減少了國家核準項目范圍，2次調(diào)整共減少國家核準項目達76%。2014年底，國務(wù)院再次出臺相關(guān)政策，精簡了項目核準前置審批條件，審批條件由原來的規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估5項精簡為規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）、環(huán)境影響評價（重特大項目）3項，其他與項目開工建設(shè)有關(guān)的行政審批事項，實行與項目核準并行辦理。

3 長輸管道工程項目管理及協(xié)調(diào)方法措施

3.1 管道選線技術(shù)質(zhì)量管理

在長輸管道建設(shè)的過程中，管道選線問題很重要。管道選線施工技術(shù)的質(zhì)量管理對于工程的順利進行至關(guān)重要。首先，在選線的過程中必須按照天然氣管道設(shè)計的相關(guān)規(guī)范進行操作，秉承著安全生產(chǎn)的原則，保障長輸管道施工的整體安全及可靠性。選擇幾條不同的線路之后進行完善及優(yōu)化，通過對比不同線路的優(yōu)缺點及對工期及施工成本的影響程度來確定最終線路的實施。消除線路選擇過程中的不利因素。減少對現(xiàn)有線路的影響。盡可能的縮短線路，減少施工成本。此外，在線路的選擇過程中要盡量避開地震高發(fā)的地帶或者地殼活躍的地方。其次，在線路選擇的過程中，確保線路的整體走向，遇到自然保護區(qū)及歷史文物保護地帶要盡量避開，避免對生態(tài)環(huán)境的破壞。如果出現(xiàn)難以繞開的情況，盡量在當?shù)卣膸椭霸试S下縮短線路，減少對周圍居民及環(huán)境造成影響。在管線暴露的地方注重管線的保護，以免安全事故的發(fā)生。

3.2 監(jiān)督系統(tǒng)的檢查

長輸管線建設(shè)過程中必須由專門的監(jiān)督部門進行監(jiān)督。可以用到HSE檢查監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過系統(tǒng)得到的數(shù)據(jù)進行重點分析，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)，將監(jiān)督情況的相關(guān)信息導(dǎo)入到企業(yè)的安全數(shù)據(jù)庫內(nèi)，以便后期企業(yè)的管理部門對施工進度有清晰的了解，及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題及隱患并進行處理。而基層的管理人員及施工人員則可以通過信息系統(tǒng)對自身的工作狀態(tài)及成果有大致的了解，早日發(fā)現(xiàn)工作中的疏漏并及時改正。

3.3 保障資金的投入

建設(shè)項目資金的投資所得資金來源于不同的資金鏈。長輸管道建設(shè)的資金來源于專項投資計劃下的專項撥款。而進行項目生產(chǎn)的資金則屬于生產(chǎn)運行的總成本之內(nèi)。不同的資金鏈供應(yīng)體系可以保證項目資金供應(yīng)的及時性。根本上保障的項目的正常運行。如，集中建設(shè)項目核準工作費用管理，由辦理核準附件的責任部門，根據(jù)投資部門下達的投資計劃和財務(wù)部門核定的費用標準，按照辦理核準附件所需完成工作量的大小，分配下達辦理核準附件實施部門核準工作管理費用，如，差旅費、招待費、辦公費、會議費、租車費等。

4 結(jié)語

綜上所述，由于我國天然氣資源分布不均勻，為保證人們的正常生活和社會正常生產(chǎn)，建設(shè)了較多的天然氣長輸管道，其安全平穩(wěn)運行與我國國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，不斷探索和優(yōu)化核準工作方法，加快形成核準工作程序化、制度化，規(guī)范核準工作行為，對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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[2]吳強.淺談天然氣長輸管道項目建設(shè)中的質(zhì)量管理[J].中國石油和化工標準與質(zhì)量,2016,13:50+52.

[3]田磊,吳德松.長輸管道工程項目HSE管理頂層設(shè)計的構(gòu)建與應(yīng)用[J].安全、健康和環(huán)境,2016,09:44-47.