國(guó)有煉化企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目的實(shí)施與探討

國(guó)有煉化企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目的實(shí)施與探討

王奧博（中國(guó)石油遼陽(yáng)石化公司，遼寧遼陽(yáng)111003）

本文以遼陽(yáng)石化公司全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作為背景，對(duì)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目進(jìn)行研究探討。首先，介紹了國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的基本政策和實(shí)施背景。然后，提出了國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目面臨的主要困難。最后，結(jié)合實(shí)際，探討國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的有效途徑，分析措施，提出建議，分享經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)有企業(yè)；三供一業(yè)；分離移交；項(xiàng)目；實(shí)施與探討

中國(guó)石油遼陽(yáng)石化公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）的地區(qū)分公司。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，如何優(yōu)質(zhì)高效完成“三供一業(yè)”分離移交，妥善協(xié)調(diào)處理好分離移交中存在的主要問(wèn)題和矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前的重要工作。

1 “三供一業(yè)”政策和現(xiàn)狀

1.1 “三供一業(yè)”政策

2014年8 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》文件，提出：進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，妥善解決國(guó)有企業(yè)改革、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題。2015年初，遼寧省被國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式列入中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)省份。2016年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》文件，提出具體原則和要求，明確時(shí)限和方式、方法，并落實(shí)了責(zé)任部門(mén)和單位。2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，指出：2016年開(kāi)始，全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，2018年年底前基本完成，2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。2016年8月，財(cái)政部、國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資文件，規(guī)范和加強(qiáng)資金管理。

1.2 “三供一業(yè)”現(xiàn)狀

早在1999年政企分離時(shí)，公司就明確了公共設(shè)施逐步移交的工作思路，在國(guó)資委“三供一業(yè)”分離移交工作啟動(dòng)前，已經(jīng)完成了教育、托幼、公園、道路、城區(qū)綠化、路燈等業(yè)務(wù)的移交工作，為“三供一業(yè)”分離移交奠定了工作基礎(chǔ)。在《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》文件發(fā)布前，公司已經(jīng)按照“統(tǒng)籌兼顧、先易后難”原則，開(kāi)始著手與當(dāng)?shù)毓╇姟⒐┧髽I(yè)接觸聯(lián)系，積極開(kāi)展“三供一業(yè)”的分離移交前期準(zhǔn)備工作。2015年10月，公司成立“三供一業(yè)”分離移交工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室下設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)工作小組，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交工作。2016年4月，簽訂供暖分離改造框架協(xié)議。2016年6月，簽訂供水分離移交協(xié)議。2016年12月，簽訂供電分離移交框架協(xié)議。物業(yè)業(yè)務(wù)以市長(zhǎng)辦公會(huì)的形式明確接收單位為宏偉區(qū)政府，具體工作正在推進(jìn)。燃?xì)鈽I(yè)務(wù)是液化石油氣，由鋼瓶充裝轉(zhuǎn)供，按照集團(tuán)公司的總體安排，已與昆侖能源完成工作對(duì)接。

2 分離移交面臨的主要困難

2.1 業(yè)務(wù)范圍較大，觸及利益多

公司生活區(qū)基地占地面積約1337萬(wàn)平方米，其中，住宅用地347萬(wàn)平方米，公建用地172萬(wàn)平方米。居住人口約12萬(wàn)人，43483戶(hù)，其中，中石油系統(tǒng)人口5.88萬(wàn)人，3.36萬(wàn)戶(hù)。

2.2 缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，移交成本高

“三供一業(yè)”政策要求接收方必須是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有平臺(tái)公司，區(qū)域內(nèi)符合條件的接收方有限，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加之“三供一業(yè)”設(shè)施、管網(wǎng)老化，房屋陳舊，計(jì)量表、具不全，經(jīng)初步測(cè)算，滿(mǎn)足移交條件，需投入大量維修改造資金。其中，供水約2.83億元、供電約5.8億元、供熱約6.7億元。

3 “三供一業(yè)”分離移交的幾點(diǎn)措施和建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)分離移交的重要意義

推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作是國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題的必然選擇。因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交上必須從思想上提高認(rèn)識(shí)，引起重視，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交取得實(shí)效。

3.2 堅(jiān)持改革方向，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施

“三供一業(yè)”改革政策性強(qiáng)，要穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，要認(rèn)真研究、吃透改革政策，充分享受政策紅利既不要太激進(jìn)，也不能止步不前。如果太激進(jìn)，步伐邁得太大，容易影響企業(yè)生產(chǎn)和員工群眾生活；如果拖著不干，繼續(xù)大包大攬，負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。要準(zhǔn)確把握政策文件要求，積極推進(jìn)礦區(qū)改革。只有堅(jiān)持改革的正確方向，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，就能“用時(shí)間換空間”。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取理解支持

要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，讓“三供一業(yè)”相關(guān)人員充分了解國(guó)家政策的內(nèi)容和目標(biāo)，了解社會(huì)化能夠提高社區(qū)的設(shè)施條件、提高“三供一業(yè)”服務(wù)水平的核心本質(zhì)，積極爭(zhēng)取理解、支持和配合，要利用好黨中央、國(guó)務(wù)院剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題、國(guó)家政策支持改革的有利時(shí)機(jī)，利用好市場(chǎng)低油價(jià)“寒冬”時(shí)期倒逼改革，廣大干部員工容易理解支持改革、與企業(yè)共渡難關(guān)的有利時(shí)機(jī)，平穩(wěn)有序推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，妥善安置人員，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，有利于國(guó)有企業(yè)精干主業(yè)、減輕負(fù)擔(dān)，有利于專(zhuān)業(yè)化公司拓展市場(chǎng)，更有利于地方政府整合資源、優(yōu)化職能，加快城市改造和建設(shè)步伐。目前，公司“三供一業(yè)”分離移交工作正在積極、平穩(wěn)、有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年內(nèi)簽訂完成全部分離移交協(xié)議，2018年年底前基本完成分離移交。

[1]國(guó)務(wù)院.《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》.2014.