環境規劃方案及效果分析
——以泥汊鎮環境規劃為例

蒯文玲(安徽省環境科學研究院，合肥 230001)

環境規劃方案及效果分析
——以泥汊鎮環境規劃為例

蒯文玲
(安徽省環境科學研究院，合肥 230001)

以無為縣泥汊鎮為例，論述了城鎮環境規劃的原則及范圍、規劃目標。根據規劃的技術路線，設置了具體的規劃方案，對水環境、大氣環境、聲環境、固體廢物、生態環境等進行了規劃。對經濟產業、居民增加、環境治理、環保投資、規劃指標等對規劃目標實現的影響進行了分析。通過對泥汊鎮環境規劃的方案設計和效果分析，為同類型小城鎮環境規劃方案的設計和相工作的開展提供了依據。

環境規劃；效果；分析；泥汊鎮

無為縣泥汊鎮地處皖中長江北岸，與江南經濟重鎮荻港一衣帶水，毗鄰安徽兩大工業城市蕪湖、銅陵。位于無為縣東南部，東臨長江，背枕西河，總面積119平方公里，現共轄14個行政村(福成、保安、韓廟、龍王、新板橋、金灣、皂河、三溪、日新、新興、雙進、永安、長河、幸福洲)，1個社區(泥汊社區)，現有全鎮總人口72012人。目前，泥汊鎮的社會經濟、城鎮發展及社會主義新農村建設正處于穩步快速發展階段，為配合社會經濟發展與城鄉建設步伐，解決經濟發展和城鎮建設過程中出現的環境問題，進一步保護泥汊鎮優美的自然生態環境和促進工貿業發展，協調發展和環境保護之間的矛盾，編制環境規劃，并對規劃的效果進行分析評價。

1 規劃原則及范圍

環境規劃的指導思想是貫徹可持續發展戰略，堅持環境與發展綜合決策，努力解決泥汊鎮城鄉建設中的生態環境問題；堅持以人為本，以創造良好的人居環境為中心，對未來泥汊鎮經濟、社會發展進行預測，以促進經濟發展和環境保護重點，加強城鄉生態環境綜合整治，努力改善農村生態環境質量，謀求經濟、社會和環境的協調發展，促進城鎮化建設和生態環境的永續利用，促進實現經濟發展與生態環境保護的“雙贏”。在環境規劃中主要堅持可持續發展、整體性、協調性、預防為主、因地制宜、經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則，要充分發揮充分發揮環境的自我調節功能，在保持生態環境的情況下，促進經濟增益，推動社會全面進步，實現“三個效益”的統一[1-2]。

規劃涉及的范圍為泥汊鎮轄區內的14個行政村(福成、保安、韓廟、龍王、新板橋、金灣、皂河、三溪、日新、新興、雙進、永安、長河、幸福洲)，1個社區(泥汊社區)，總人口約6.86萬人。

2 技術路線

城鎮環境規劃所涉及的內容廣泛，是由諸多環境要素規劃如水體、大氣、固體廢物和噪聲等組合在一起的綜合體。城鎮環境規劃的編制過程可概括為：通過對規劃城鎮環境系統的現狀調查與評價，確定該城鎮的主要環境問題和污染狀態；通過對環境預測和環境功能區劃等工作，確定城鎮的環境規劃目標；一系列的規劃勢必影響到城鎮的環境質量、經濟發展和投資狀況；這使得從環境目標、投資能力等方面分別構成了系統的反饋環，因此必須對已初步形成的規劃內容進行修正調節，直到最終產生合理可行的城鎮環境規劃。

3 規劃目標

到2030年，城鎮環境保護配套設施進一步完善，環境污染得到全面控制；地表水水質全面保持或優于環境功能區劃的要求；城鎮環境空氣質量和聲環境質量達到或優于各功能區環境質量標準；中心鎮及較大居民點的生活污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到90%，工業區“三廢”全面達標排放，建成區綠化覆蓋率達到30%以上。全面實現碧水、藍天、生態良性循環的環境目標，使社會、經濟、環境實現可持續發展，真正實現“生態新鄉鎮”的發展目標。

4 規劃方案

4.1 水環境功能區劃

泥汊鎮地表水體的功能主要有兩方面，一是農業灌溉，二是生活取水，部分具有景觀等作用。根據地表水環境質量現狀及其使用功能和規劃目標水質，進行地表水環境功能區劃。根據泥汊鎮地表水環境功能區及相應的水質標準，確定如下水環境保護目標：到2030年飲用水水源地水環境質量全面達到或優于(GB3838-2002)Ⅱ類地表水質量標準，通過生態環境綜合整治，區域內河塘水質得到改善，穩定達到(GB3838-2002)Ⅲ類標準，飲用水水源地水質達標率保持100%，城鎮生活污水集中處理率大于80%。要通過加強對廢水排放的管理，城鎮污水管網、污水泵站等基礎設施建設完成后，鎮區內的所有工業和生活污水必須全部入網，限期治理現有水污染源，對污染嚴重的溝塘等實施水系綜合整治工程，實行廢水排放許可證制度和排放總量控制制度，加強對各單位的監督管理，泥汊鎮內的農業生產過程中，相關管理部門需積極推廣生態農業發展技術，減少農業生產帶來的面源污染，并加強對重要水源地的保護。另外，生活垃圾應集中收集，統一處理，禁止直接倒入水體。建議加大環境執法力度，依托縣級環境保護部門，確保新建項目污水穩定達標排放的基礎上，盡快核定區域排污總量，實施排污許可證制度，控制污水排放總量[3]。

4.2 大氣環境規劃

根據泥汊鎮各類用地性質，確定泥汊鎮綜合環境功能分區包括城鎮規劃區、一般工業集中區和農村地區，因此環境空氣質量為二類功能區，執行環境空氣質量二級標準。到2030年城鎮環境保護配套設施進一步完善，環境污染得到全面控制；區域環境空氣質量各項指標進一步改善，城鎮環境空氣質量達到或優于各功能區環境質量標準。從生活污染源、交通污染源、工業和農業污染源等方面加以控制，氣應采取密閉或回收利用等措施，減少其排放量，并達標排放；最后，對于區內的飲食業以及部分企業產生的油煙，應采取油煙凈化措施，凈化治理后排放。

4.3 聲環境規劃

根據區域環境噪聲現狀、變化趨勢及城鎮發展方向，同時考慮居民工作、生活、休憩的需要，對區域活動噪聲、社會環境噪聲、交通噪聲等進行綜合整治，按功能區要求，在2030年，噪聲達標率分別達到相應指標。要從限制過境車輛車速、合理規劃城鎮新區道路兩側用地、道路兩側開展綠化建設、完善交通管理系統、建筑施工噪聲污染控制等方面控制交通、工業等方面能產生的噪聲。根據建筑施工噪聲周期性短、區域性有限等特點，控制施工作業時間、使用噪聲級較低的施工機械和低噪聲作業方法實施施工場界噪聲超標收費和無證夜間施工罰款制度的措施你加以治理。

4.4 固體廢物防治規劃

城鎮生活垃圾：根據規劃，泥汊鎮加強建設鎮區垃圾收集系統。根據城鎮居民的密度和規劃布局，健全集鎮區以及工業集中區內的生活廢棄物統一收集處置系統，加快農村人口聚集區垃圾收集設施建設。規劃根據人流密度合理設置廢物箱，鎮區繁華街道設置距離為35～50m，一般道路為80～100m；生活垃圾收集點服務半徑一般不應超過70m，居住小區多層住宅一般每4幢設一垃圾收集點；按0.7～1.0km2設置一座垃圾轉運站，與周圍建筑間距不小于5m，鎮區設中型垃圾轉運站3座，每座1500～3000m2。垃圾收集方式近期采用非分類收集，遠期要逐步實現分類收集，采用袋裝收集方式；遠期鎮區要實現生活垃圾清運容器化、密閉化、機械化和處理無害化的環境衛生目標。

農業廢棄物綜合利用：泥汊鎮現有農業廢棄物主要有秸稈、農膜和畜禽糞便等。規劃在近期，加大綜合處理投入，探索科技方法利用農業廢棄物途徑，如通過發展沼氣池解決秸稈和人畜禽糞便污染，沼氣池運轉過程中產生的沼液是很好的有機肥料，同時還可以用來養魚、喂豬、喂牛、防治作物的某些病蟲害，具有較好的綜合利用前景；沼渣則是沼氣發酵后殘留在沼氣池底部的具有豐富有機質、腐植酸、粗蛋白、氮、磷、鉀和多種微量元素等，是一種緩速兼備的優質有機肥和養殖餌料。這期間重點解決易產生地表水污染的農業廢棄物。

工業固廢處置管理：完善工業固廢無害化處理機制，近期由企業自行經營委托處置，遠期將由政府負責協調管理，運用市場化手段逐步實行對工業區固體廢物的收集、運輸、回收利用、衛生處置的全過程統一運作。

醫療危險廢物處置管理：對泥汊鎮內的醫療機構產生的醫療廢物，其產生、收集、運輸、處置的全過程必須設有專門機構管理，明確全過程各個環節的技術要求和管理職責。規劃近期要將其產生的醫療廢物全部收集封裝后，可委托巢湖市醫療廢物處置中心焚燒處置，規劃期間內逐步實現100%無害化。

4.5 生態保護與建設規劃

到2030年實現泥汊鎮經濟、社會與生態環境的協調發展，建成泥汊鎮生態防護體系，使生態環境步入良性循環軌道。按照規劃區環境保護與環境質量改善的要求，以生態保護、生態旅游發展和生態農業建設等作為主要生態功能進行區域生態功能區劃。①生態保護區：保護完整生態系統的前提下，遵循自然規律和經濟規律，合理開發自然資源，體現重保護、輕開發的原則。③生態旅游區：規劃把歷史紀念碑與渡江第一船的始發地以及長江的自然風景結合起來。進行合理的組織而形成具有特色的歷史文化與長江沿岸自然景觀綜合度假旅游區，完善旅游基礎設施建設，大力發展生態旅游業。④生態農業區：以發展生態農業為主，在加快農業結構調整的同時，大力推進農業生產的規模化、集約化、產業化。同時，需注意農業生態環境的保護問題。

泥汊鎮目前綠化狀況亟待改進，城區公共綠地面積甚少，現狀鎮區無中心綠地；還有一些街頭游園。且分布比較零亂。因此必須建設多層次、成系統的生態綠化系統，以加強綠化建設促進城鎮生態環境的改善，展現濱江城鎮優美的景觀風貌。對于耕地農業生態，要嚴格限制各項建設占用耕地，合理安排建設用地，保證交通、水利、環保等重要基礎設施用地；控制城鎮建設用地規模，加快閑置土地的利用，新增建設用地應優先安排在閑置土地，同時做好新增建設項目的論證工作，做到少占或不占耕地，并實行占用耕地補償制度，確保開發復墾所補充的耕地大于建設新占用地；進一步把基本農田保護區管理好，確保耕地總量穩中有增。同時，在積極推進“社會主義新農村建設”背景下，鎮政府可通過制定相關政策，誘導和推動村莊的遷村并點和舊村改造，集中規劃農民新型住宅區，同時借此增加所需的城鎮建設用地面積，從而減少對農田等用地的占用[4-5]。

5 規劃可達性分析

5.1 環保目標可達性分析

5.1.1 經濟產業對環境的影響

由于泥汊鎮特殊的地理位置和優越的生態環境，泥汊鎮目前的社會經濟發展以第一、二產業為主，第三產業處于起步發展階段。根據《無為縣泥汊鎮總體規劃》，泥汊鎮將逐漸優化產業結構，逐步實現產業結構有效調整，使第三產業在國民生產總值中的比重達到一定的比例。

第一產業發展對環境影響主要表現在含化肥、農藥的農業廢水排放對水環境的影響。隨著測土配方施肥、生物農藥的大量使用等，農業廢水的排放將會得到減少，農業面源污染將有下降趨勢；泥汊鎮的工業企業主要集中在泥汊鎮集鎮區的工業集中區內，截止到目前，工業集中區內已有多家工業企業，各企業在生產運營過程中已經產生了部分污染問題。據了解，泥汊鎮政府目前在《泥汊鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》中已經明確提出，全鎮將“以優化農業結構為主線，以夯實農業基礎，加快發展具有泥汊特色的現代農業，大力推進現代農業的區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展，提高農業效益和競爭力”。因此在農業生產結構逐漸得到改善的同時，農業生產帶來的環境問題將得到有效改善。同時，泥汊鎮政府將積極完善集鎮區和工業集中區的基礎設施建設，進一步完善全區內水、電、路、通訊等基礎設施建設，包括布設污水收集網管等。因此，在基礎設施得到有效完善的前提下，工業發展對泥汊鎮的環境影響程度較低；泥汊鎮的第三產業主要是在開展生態農業的基礎上實施的生態農業旅游觀光、打造“渡江第一船”紀念館等紅色旅游基地以及防護林建設基礎上構成的濱江旅游觀光等，旅游內容以觀光、休閑等為主，因此，第三產業對環境的影響較小。

5.1.2 居民增加對環境的影響

隨著集鎮規模的擴大，人民生活水平的提高，各種廢棄物的排放量將不斷增加。但是，就泥汊鎮而言，由于經濟開發區的建設，泥汊鎮將形成老鎮區、工業集中區綜合服務區兩個人口較為集中地區域，根據規劃，泥汊鎮污水管網的建設和污水納入高溝鎮污水處理廠將很快得到落實，同時隨著垃圾中轉站的建設和環境保護意識的深入人心，居民增加對環境不會產生大的影響。

5.1.3 環境管理的作用

強化環境管理對于環境保護可以起到事半功倍的作用，當地縣政府和鎮政府應將本規劃中提出的環境保護措施、建議納入國民經濟發展計劃，強化環境管理和法制建設。如果能夠實現這些保障措施，進一步加強環境管理，不僅可以全面實施本規劃中所確立的建設內容，甚至可以使環境建設更上一個臺階。

5.2 環保投資總額可達性分析

近年來，泥汊鎮社會經濟持續快速發展。根據泥汊鎮社會經濟發展預測，到2030年，泥汊鎮僅工業總產值達6490億元；當前至規劃期末，平均每年需投資約410萬元，泥汊鎮政府應該可以滿足重點項目投資需要。應該指出的是，由鎮政府投資的重點項目有相當一部分可以爭取區、市及國家環保投資資金；另外，鎮政府還可另外開辟環境保護資金渠道，如吸引民資、外資等[6]。所以，規劃所列環境保護重點工程項目投資在規劃期內完全具有可達性。

5.3 規劃指標可達性分析

根據泥汊鎮的環境現狀及社會生活、社會經濟發展趨勢和環境保護總目標要求，提出環境指標體系與規劃期標準值，通過對比規劃目標值及現狀值，部分指標值較低，尚未達到相關標準。其中：①生活垃圾無害化處理率目前為80%，由于泥汊鎮集鎮區面積較小，農村環保意識較差，在泥汊鎮集鎮環保基礎設施建設工程落實并完善后，區域的生活垃圾收集和轉運處理體系將逐步完善，區域的生活垃圾無害化處理率將有很大提高，繼而達到相關要求。②生活污水集中處理率目前約為50%，全國生態鄉鎮的指標值要求達到70%。該指標的實現將主要通過接入規劃中的高溝鎮污水處理廠及管網布設工程的實施和開展，該污水處理廠將主要處理集鎮區和工業集中區的生活、工業污水，因此污水處理廠和管網建設工程在近期落實后，將在很短時間內實現區域生活污水集中處理率的有效提高。③人均公共綠地面積和主要道路綠化普及率，目前約為10m2/人和85%，全國優美鄉鎮指標值為11m2/人和95%。隨著集鎮的建設發展，主要道路的綠化面積也將提高到指標值以上。④農用化肥施用強度目前約為480kg/ha，全國優美鄉鎮指標值為小于280kg/ha。該指標的實現主要通過泥汊鎮生態農業建設工程的實施和開展，通過相關單位向農民積極宣傳有機肥、緩釋肥等肥料的優點，推廣使用高效低殘留農藥、生物農藥及有機肥等，積極開展配方施肥，減少農藥化肥的使用量等。⑤農作物秸稈綜合利用率，目前約為60%，全國生態鄉鎮指標值為95%。該指標的實現將主要通過在農村地區推廣沼氣應用技術，實施秸稈沼氣處理工程，遠期在技術、資金可達的基礎上實施秸稈氣化等技術，解決農村地區秸稈燃燒等問題。

因此，隨著集鎮區基礎設施的逐步完善、工業集中區主體工程的逐步建成，區域的生活污染、道路綠化、供水能力等都將有很大程度上的提高，繼而滿足相關指標規劃要求；同時通過相關技術的宣傳和推廣、示范單位的技術運用和帶動作用、生態農業的發展等，農村地區農藥化肥使用量也將逐步得到下降，秸稈綜合利用率得到上升。

6 結束語

以無為縣泥汊鎮為例，論述了城鎮環境規劃的原則及范圍、規劃目標。根據規劃的技術路線，設置了具體的規劃方案，對水環境、大氣環境、聲環境、固體廢物、生態環境等進行了規劃。對經濟產業、居民增加、環境治理、環保投資、規劃指標等對規劃目標實現的影響進行了分析。本文針對泥汊鎮環境規劃的方案設計和效果分析，為同類型小城鎮環境規劃方案的設計和相工作的開展提供了依據。研究表明，鄉鎮生態系統是自然、社會、經濟的復合體，各種因素彼此聯系、相互影響，在編制該鄉鎮的環境規劃時，需分析各種因素之間的相互關系及其對整體發展的影響，精心選擇環境調控的著力點，注意發揮多方面調控的聯合效應，使整體環境經濟效果最佳。

創建全國環境優美鄉鎮是實施可持續發展，提升鄉鎮生態文明的重要實現形式，是帶動農村環境保護工作的重要載體，對于保護和改善農村生態環境，實現農村社會、經濟和環境的協調發展具有非常重要的意義。

[1]張晶堯.小城鎮環境規劃研究及分析[D].太原理工大學，2015.

[2]高啟盛.小城鎮生態環境規劃方法研究及實例分析[D].暨南大學，2010.

[3]朱柏榮，廖振良.小城鎮環境規劃中水環境分析方法探討[J].環境科學與管理，2008，33(7)：170-172.

[4]蒯文玲.試論小城鎮環境規劃的理論與應用[J].低碳世界，2016(3)：25-26.

[5]張本昀，吳國璽.小城鎮環境保護指標體系與生態環境保護規劃[J].生態經濟，2006(12)：131-133.

[6]郭瑩，李悅，郗敏，等.青島市李哥莊鎮小城鎮環境規劃中的費用-效益分析[J].科技信息，2009(35)：1008，1140.

Analysis on Environmental Planning Scheme and Its Effect-Taking Environmental Planning of Nicha Town as an Example

KUAI Wenling
(Anhui Environmental Science Research Institute，Hefei 230001，China)

In this paper，the principle and scope of urban environmental planning and its planning objectives were discussed. According to the technical route of the plan，a specific plan is set up to plan the water environment，the atmospheric environment，the acoustic environment，the solid waste，the ecological environment and so on. The paper analyzes the impact of economic industry，residents increase，environmental governance，environmental protection investment and planning index on the realization of planning objectives. Through the design and effect analysis of the environment planning of Mizha Town，the paper provided the basis for the design and the work of phase planning of the same type small town.

environmental planning；effect；analysis

蒯文玲，碩士，工程師，研究方向為環境規劃與管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0115-04

引用文獻格式：蒯文玲.環境規劃方案及效果分析—以泥汊鎮環境規劃為例[J].環境與可持續發展，2017，42(1)：115-118.