當前環境信訪工作的困難與對策

謝國民(蘇州高新區環境保護局，江蘇 蘇州 215000)

當前環境信訪工作的困難與對策

謝國民
(蘇州高新區環境保護局，江蘇 蘇州 215000)

環境信訪工作作為環保工作的重要組成部分，是環保部門加強監管、改善民生的重要手段，也是以人為本、提高環保部門公信力、落實科學發展觀的具體要求。本文以蘇州高新區為例分析環境信訪中存在的困難并結合實際工作提出對策。

環境信訪；困難；對策

1 環境信訪現狀

隨著經濟社會的快速發展，蘇州高新區環境信訪形勢日趨嚴峻，特別是2010年以來，環境信訪總量逐年明顯增加，主要表現四個方面特征：一是從信訪類型看：涉氣、涉聲信訪占比分別為60%、25%左右，為主要增長點，大氣環境質量已成為群眾的信訪熱點。二是從信訪渠道看：通過電話和各種網絡投訴平臺來表達自己的訴求是目前主要的信訪渠道，超過信訪總量的98%。三是從信訪趨勢看：群訪、越訪開始增多，發生了多起群眾通過網絡組織群訪事件，如滸關丹景廷、朗香郡小區部分居民多次通過網絡組織群訪、游行事件。四是從信訪受關注程度看：新媒體時代，環境信訪工作越來越處于公眾的視野里、媒體的“聚光燈”下，媒體跟蹤報道的信訪事件呈上升趨勢。

2 環境信訪工作存在的問題

主要有以下四個難點：一是工業廢氣信訪難解。我區環境信訪的主要增長點是工業廢氣擾民，其中尤以有機廢氣擾民問題最為突出。由于含噴涂、印刷工藝的建設項目項目審批不受限制，工業廢氣排放標準制定相對滯后，廢氣治理難度大，加上局部區域規劃不合理，工業區距離居住區等敏感目標較近，造成廢氣信訪有增無減，形成重復、循環訪現象。二是服務性行業和無證無照小作坊信訪難結。近年來，一些餐飲、歌廳等個體經營者比較活躍，無證無照小作坊的生產也更加隱蔽，這部分經營者追求經濟利益最大化，將非法排污看作是降成本、增效益的重要途徑，造成水、氣、聲擾民，此類信訪約占總量的25%左右。三是噪聲信訪難辦。噪聲信訪中城市建設施工噪聲是主要矛盾，施工單位往往搶工期，夜間違法施工造成噪聲擾民，涉及環保、建設、當地政府、城管等多頭管理，給信訪辦結帶來難度；社會生活噪聲如臨近小區的農貿市場、超市物流以及高層小區內部輔助設施引起的噪聲信訪，流動性、間歇性強，且無標準可依。四是跨區域信訪難了。跨區域信訪由于涉及多個區域，單個區域排查難度大，調處結果和企業整改效果很難使投訴人滿意，需要上級環保部門組織跨區域排查，調處時間長、整治結果具有階段性，需要長期協管。

綜合分析產生上述問題的原因，主要有以下幾個方面：一是隨著社會的發展進步，公眾的環境意識和民主法治意識不斷增強，對環境質量的要求更高，環境維權意識越來越強；二是早期建設的區域存在工、商、住功能區布局混雜的問題，工業廠房、商業用房離居民區等敏感目標較近。三是蘇州高新區還處于快速發展期，大部分城市建設工程由于工期緊、施工難度大等因素，存在夜間施工等侵害群眾環境權益的問題；四是部分企業的環境保護意識和環境管理水平還有待提高，侵害群眾環境權益的情況時常發生，具體表現在：個別企業污染治理設施不正常運行；一些化工企業廢氣無組織排放問題比較突出；個別限期治理項目治理進度緩慢，造成了環境信訪數量的攀升。五是環境法制不夠健全、環保標準滯后。相比公眾對環境質量的期望和生態文明建設要求，我國現行的環境監管體系還是不能適應當前環保工作的要求。

3 做好環境信訪工作的對策

第一，切實提高對環境信訪工作的認識。環境信訪工作人員要從最廣大人民群眾的根本利益出發，堅持以人為本，維護社會穩定作為信訪工作的出發點和落腳點，通過提升工作能力，陽光執法，切實解決關系群眾的環境問題。要通過環保宣傳，逐步提高轄區企業的環保意識，引導企業通過清潔生產、環境質量體系認證來提高企業的環境管理水平，并合理運用環境金融政策督促企業進行改造，消滅環境信訪的同時提高企業可持續發展的能力。

第二，加強環保審批工作。一是落實環保審批“一票否決制”，嚴禁淘汰類項目入駐，嚴格限制類項目審批，引導產生或可能產生環境信訪疑難問題的建設項目合理選址，從源頭上避免新的信訪源的產生；二是落實聽證程序，對臨近居民區等環境敏感目標的建設項目，在環保審批時要落實聽證程序，組織相關群眾進行聽證，采納群眾意見，完善項目設計，切實嚴格控制影響或污染群眾生活環境的新、改、擴建項目；三是完善環評的專題評價機制，客觀公正地對建設項目的污染及其防治進行評價，對可能影響群眾的污染治理方案組織專家評審，確保污染治理設施的針對性、有效性，在避免污染擾民的同時，也可以規避建設方的重復投資；四是落實社會穩定風險評估工作，做到風險隱患早評估、早發現、早應對。

第三，全面落實各項信訪工作制度。落實領導包案、帶案下訪制度，針對環境信訪工作中的難點、熱點問題，進行全程跟蹤、全程督辦，切實解決一批群眾反映強烈、影響較大的重點、難點信訪。落實信訪排查、預警和研判制度，定期對環境信訪情況進行分析，落實防范措施，防止各類群體性事件發生。落實信訪終結制度，對于事實清楚、依法辦結卻遭遇纏訪、鬧訪的信訪案件，按照相關規定作終結處置。

第四，建立健全環境信訪分流交辦工作機制。針對環境信訪投訴量與日俱增，呈現點多、面廣、復雜的特點，為更快更準、有效有節地處理好群眾環境訴求，高新區結合環境監管網格化體系建設，健全環境信訪分流交辦工作機制，將部分信訪案件分流至各鎮、街道進行屬地調處。同時須明確以下原則：一是嚴格執行保密制度。做好環境信訪投訴(舉報)人的個人信息保密工作，切實維護投訴人的合法權益。二是嚴格信訪調處、回復時限。一般信訪件，須在2個工作日內與信訪人進行溝通處理，在7個工作日內必須報告處理結果，并回復投訴人調處情況。如有特殊情況或有特別時限規定的信訪件，按照實際情況進行處理。三是各鎮、街道要重點解決一批引發重信重訪的突出環境問題，對一時難以解決到位的環境突出問題，要落實專人，拿出方案，與當事人正面溝通，取得諒解，做好息訪工作。四是加強對信訪案件的回訪工作。信訪處理完結后，要及時與投訴人進行聯系溝通，避免重訪、集訪、越訪事件發生。

分流交辦工作實行定期檢查、通報制度，以檢查促工作，以通報促全局。

第五，持續開展突出環境問題整治和廢氣專項整治。為加強我區環境保護和生態文明建設，切實維護群眾環境權益，我區持續開展落后產能淘汰、區域環境問題政治和限期整改問題企業，對于不能按時完成整改任務的企業，堅決實施停產整改。通過鐵腕執法、有力整治，促使企業在污染治理特別是廢氣治理方面進一步提升效果，逐步解決了一批影響群眾的突出環境問題，改善了區域環境質量。

第六，要加強跨區域污染聯防聯控。建立健全污染聯防聯控機制，通過對劃定區域實施統一的規劃、標準、監測和防控措施，消除由于行政區域導致的環保工作不協調、不統一的問題，解決跨行政區域的環境污染和生態破壞問題。

第七，要嚴格環境信訪工作考核。建立信訪事項的受理、辦理和結果等重要環節網絡公開制度，開展環境信訪滿意度評價，接受群眾監督。實行環境信訪工作考核獎懲制度，把環境信訪和突出環境問題工作績效納入年度目標責任考核體系，作為評先樹優的重要依據。

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Difficulties and Countermeasures of the Current Environmental Petition Work

XIE Guomin
(Environmental Protection Bureau of Suzhou high tech Zone，Jiangsu Suzhou 215000)

Environmental petition work as an important part of environmental protection work，is an important means of environmental protection departments to strengthen supervision，improve the livelihood of the people，people-oriented，credibility is to improve the environmental protection department，to implement the specific requirements of the Scientific Outlook on Development. In this paper，taking Suzhou New District as there are cases of environmental petition in difficulty，and connecting with the practical work，proposed the countermeasure.

environmental petition the causes of difficulties Countermeasures

謝國民，大學本科，工程師，研究方向為環境監督管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0088-02

引用文獻格式：謝國民.當前環境信訪工作的困難與對策[J].環境與可持續發展，2017，42(1)：88-89.