佛山市“十三五”期間環境監測工作初探

方鑾燕

(佛山市禪城區環境監測站，佛山 528000)

佛山市“十三五”期間環境監測工作初探

方鑾燕

(佛山市禪城區環境監測站，佛山 528000)

“十三五”期間，環境保護仍要以提高環境質量為核心，環境監測是開展生態環境保護的基礎。因此，本文結合國家的文件精神，分析了佛山市環境監測的現狀以及存在問題，并結合“十三五”期間佛山的重點環保工作，對環境監測工作進行展望。

佛山市；環境監測；“十三五”

1 引言

2015年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》正式發布。《建議》提出，要堅持綠色發展，著力改善生態環境，“十三五”期間環境保護仍要以提高環境質量為核心。環境質量是通過環境監測數據來反映的，環境監測是生態環境保護的基礎，因此十三五期間的環境監測工作任重而道遠。

2 國家出臺的建設方案

2015年8月，國務院辦公廳印發《生態環境監測網絡建設方案》，對《中華人民共和國環境保護法》與《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中的要求進行進一步落實，積極推進全面設點、全國聯網以及自動預警建設，做好依法追責工作，并最終形成一個以政府為主導，各個部門協同，全社會參與，公眾進行監督的全新生態環境監測格局，為快速推進生態文明建設提供支持。

其中，將生態環境監測和監管執法聯動放在首位是一項重要部署。《方案》明確提出，通過生態環境監測的結果來對政府環保責任的落實情況進行考核問責，以重點排污單位污染源監測為依托構建起監測和執法相結合的快速響應機制，讓監測與監管之間可以有效聯動。對于那些人為干擾采樣裝置，對監測數據進行隨意篡改，對自動監測設備進行擅自設置，對自動監測設備正常運行進行干擾等各種環境監測數據造假的現象進行嚴厲的打擊。在《方案》中明確的指出了各級環境保護部門必須要大對監測質量的核查巡查的力度，并對上述篡改、偽造數據的行為進行嚴肅查處。

3 佛山市環境監測的現狀

3.1 機構以及人員現狀

佛山市全市環境監測系統包括市環境監測中心站及5個區監測站，全市環境監測系統共有編制222人。

佛山市環境監測中心站是公益一類事業單位，內設辦公室、人事監察室、總工室、信息綜合室、質量管理室、現場監測室、生態物理室、中心分析室、自動監測室和預警預報室共10個室。

佛山市五區監測站中順德區站為參照公務員法管理事業單位，其余4個為公益一類事業單位。各區監測站編制為32至39人之間，實驗室業務用房面積為425平方米至2479平方米。

3.2 系統承擔的主要監測工作

一是常規監測工作。國控及省控重點污染源監督性監測與比對監測，至少每季度監測1次，自動監測設備的比對監測每季度1次；季節性生產企業生產期間至少每月監測1次，總監測次數不少于4次。還包括環統企業監測、重點企業重金屬監測、地表水人工監測、空氣自動監測、地表水水質自動監測、聲環境質量監測、降水監測、環境空氣重金屬專項監測等。

二是專項監測，包括農村環境質量監測、揮發性有機化學物(VOC)監控企業監測、機動車排氣監控、油庫及加油站監測、輻射監測。

三是應急監測，其中2015年處理9宗應急事故，全年為執法取證完成監測報告20份。

四是環境質量綜合分析和質量控制。根據管理需要，分析監測數據，查找環境質量變化原因；每季度召開環境質量分析會通報環境質量狀況。全市每季度監督性監測數據上報及全市的監督性監測數據信息公開；監督性監測季報、年報及比對季報、年報的編寫及上報。環境質量和環境統計，編寫環境統計年報、季報的數據匯總及報告編寫；環境質量季報及年報、環境狀況公報、環境質量概要的編寫。

五是預警預報。不斷加強環境質量預警預報工作，結合環境空氣自動監測數據和氣象資料，每天對佛山市環境空氣質量發布預報信息。

3.3 創新性地開展社會化監測試點工作

2012年底，為了解決環境監測任務繁重與監測人員不足的矛盾，經省環境保護廳同意，佛山市開展社會環境監測機構規范化管理試點工作，將企業監測、自行監測、咨詢服務類監測、省控以下污染源監督性監測和市級及以下政府審批的項目環保竣工驗收監測，由經過我市資質認定的社會環境監測機構承擔。經過我市資質認定的社會環境監測機構共有34家，主要分布在廣州和佛山。

4 目前佛山市環境監測存在的問題

4.1 監測任務不斷增加，編制不足，導致監測人員長期超負荷運作

十二五期間，我市監測任務倍增，國控污染源企業由54家增至113家，環境統計企業由946家增至1593家；空氣自動監測站點數由36個站點擴充到45個站點，監測項目由常規3項擴展到6項；地表水全年累計報送水環境監測數據由28000多個上升至約60000個。為了確保工作完成，監測人員只能長期超負荷工作，通過加班加點來完成工作，這不僅影響監測任務的完成質量，更嚴重阻礙各項監測業務的拓展與監測水平的提升。

4.2 社會環境監測機構出具的數據質量不高，監管難度較大

目前我國的環境監測市場化運作處于起步探索階段，社會環境監測機構進入市場門檻較低，普遍存在實驗室簡陋、儀器設備較少、質量管理薄弱，人員持證項目多但實際監測能力不足的問題。社會環境機構作為“經濟人”，根本目標之一是追求利潤的最大化，為了節省成本，這些機構有可能從經濟角度考慮而忽視監測質量，甚至存在“閉門造車”現象。同時，由于社會監測機構的能力所限，監測工作過程的規范性、數據處理的正確性、數據的合理性和報告的完整性亟需提高，導致監測數據質量不高。這不僅直接動搖環境監測為環境管理服務的基礎，而且影響環境執法的公正性和嚴肅性、政府環境決策的科學性。

5 佛山市十三五環境監測工作的展望

傳統環境管理模式難以滿足需求，孤島現象嚴重。智慧環保是數字環保、物聯網、云計算的集合。物聯網、云計算、智能GIS、海陸空一體化遙感監測、海量數據挖掘、環境模型模擬技術6大核心技術支撐智慧環保，為環境質量監測信息化、環境預警預報系統、環境應急管理系統等環境保護領域提供綜合解決方案。

5.1 建設“互聯網+”環境保護體系

佛山市在2015年8月已頒布《佛山市“互聯網+”環境保護工作方案》，提出要進一步建立健全環境監測數據信息共享，構建大數據平臺，積極培育環境監測市場，最終實現智慧環保運營。十三五期間，我市將繼續推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與智慧環保相結合，建立時空覆蓋面更廣的環境監測網絡體系，準確地反映環境質量、資源消耗、污染排放和生態狀況，實現各級各類監測數據互聯共享。建設“天網”大氣環境管理系統、“水網”水環境管理系統、“地網”土壤環境管理系統、污染源末端及過程雙監控系統，并利用衛星遙感等技術手段，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。

5.2 打造環保產業基地

十三五期間，佛山將繼續發揮中德工業服務區、中德工業城市聯盟、華南環保產業集聚區等平臺作用，充分利用佛山的制造業優勢和環境治理、環境監測的市場需求，以市場換項目，吸引國際知名環保企業來佛山投資，提高本地環保設備、機械及環保技術的供給能力，為本土制造業健康發展提供技術支撐。

[1]《中華人民共和國環境保護法》

[2]《生態環境監測網絡建設方案》

[3]《佛山市“互聯網+”環境保護工作方案》

On the Environmental Monitoring Work during the 13th Five-Year in Foshan City

FANG Luanyan

(Chancheng District Environmental Monitoring Station of Foshan，Foshan 528000)

The “13th Five-Year” period，environmental protection is to improve the environmental quality as the core，environmental monitoring is the basis of ecological environment protection. Therefore，this paper combined with the national spirit of the document，analyzes the current situation of environmental monitoring of Foshan city and the existing problems，combined with the focus of environmental protection work in Foshan during the period of 13th Five-Year，the environmental monitoring work is prospected.

environmental monitoring；Foshan city；the 13th Five-Year-Planning

方鑾燕，大專，中級工程師，研究方向為環境監測

X21

A

1673-288X(2017)02-0180-02

引用文獻格式：方鑾燕.佛山市“十三五”期間環境監測工作初探[J].環境與可持續發展，2017，42(2)：180-181.