重金屬污染治理修復適用標準的思考

陳 亮

(湖南省環境保護科學研究院，湖南 長沙 410004)

重金屬污染治理修復適用標準的思考

陳 亮

(湖南省環境保護科學研究院，湖南 長沙 410004)

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》的指導下，我國有效遏止了重金屬污染惡化趨勢。本文在分析重金屬污染治理修復現行適用標準存在問題的基礎上，就完善重金屬污染治理修復標準，推進重金屬污染修復治理工作提出了建議。

重金屬污染；治理修復；標準

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》指導下，中央財政對全國重金屬污染治理修復給予了大力支持，有效遏止了重金屬污染惡化趨勢。但由于重金屬污染治理修復標準直接影響到采用的技術路線、決定治理修復的成本，是影響和考核重金屬污染修復治理成效的重要因素。而目前治理修復標準尚存諸多缺失，給重金屬污染治理修復方案確定及效果評價帶來了較大困擾，急需完善相關標準。

1 重金屬污染治理修復現有標準體系

重金屬污染治理修復主要分為重金屬“三廢”治理(即企業治污)、遺留廢棄物安全處置(包括遺留廢液、廢渣)、污染場地治理修復(包括污染土壤、河道底泥)三部分。

1.1 涉重金屬“三廢”排放標準

重金屬污染企業“三廢”治理首先適用相關行業排放標準，如《鉛、鋅工業污染物排放標準》(GB25466-2010)、《錫、銻、汞工業污染物排放標準》(GB30770-2014)等，無行業排放標準的采用《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)、《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297-1996)、《工業爐窯大氣污染物排放標準》( GB9078-1996)等。廢渣按照一般固廢和危險固廢的分類，其貯存和最終處置，適用于《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)、《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2001)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001)等。

1.2 遺留廢棄物安全處置修復標準

對遺留廢液處置，如若所屬行業明確，首先應適用行業排放標準，所屬行業不明確適用于《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)。對于超標水體的治理修復，采用《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)、《地下水質量標準》(GB/T14848-9)，涉及農灌用水的，采用《農田灌溉水質標準》(GB5084-92)。對于遺留廢渣處置，如若采取異位治理方式，根據屬性鑒定，按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)、《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2001)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001)等安全處置。

1.3 重金屬污染場地(含土壤、河道)治理修復標準

土壤修復目前尚未出臺修復標準，目前普遍做法是適用《土壤環境質量標準》(GB15618-1995)，根據《場地環境調查技術導則》、《污染場地風險評估技術導則》(HJ 25.3—2014)確定關注污染物風險控制值。也有直接參照《工業企業土壤環境質量風險評價基準》(HJ/T25-1999)、《展覽會用地土壤環境質量評價標準(暫行)》(HJ350-2007)、《場地土壤環境風險評價篩選值》(DB11_T811-2011)、《重金屬污染場地土壤修復標準》(DB43/T 1125-2016)確定修復目標值。 河道底泥無任何標準，目前，基本參照土壤或場地相關標準。

2 修復治理標準存在的主要問題

2.1 “三廢”排放及環境質量標準部分指標缺失

汞、鉻、鉛、砷、鉻等常規重金屬因子指標較齊全，但銻、錳、鉈、鎳等非常規因子又為部分重點區域、重點行業的特征因子，相關標準缺失。一方面部分重金屬因子排放指標缺失。如湖南省婁底市的錫礦山地區有“世界銻都”之稱，區域銻礦產資源豐富，現保有儲量4.5億噸，約占全球儲量的30%。長期開采過程中，造成當地銻超標情況嚴重，但《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)中缺少銻因子，湖南省為規范涉銻企業排放問題，制定了《工業廢水中銻污染物排放標準》，2014年，國家出臺了《錫、銻、汞工業污染物排放標準》(GB 30770-2014)，給涉銻行業排放進行了標準規范。另一方面《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)部分區域特征因子指標缺失，如錳、鎳、銻等，均為集中式生活飲用水地表水源地補充項目或特定項目標準值，而婁底錫礦山等地區有由于銻礦資源豐富，銻本底值高，卻還要執行更為嚴格的飲用水標準。又如慈利縣鎳鉬礦開采區的鎳、“錳三角”的錳指標都為類似情況，要把當地水體修復達到飲用水水源地標準，難度極大。《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)中重金屬指標僅有鉛塵一項。

2.2 遺留一般固廢安全處置標準缺失

固廢按照屬性鑒別，按照一般固廢和危險固廢進行相應處理，符合相關標準即可。但我國眾多產業在長期發展過程中，遺留有大量的廢石、廢渣，經毒性鑒別為一般固廢，采取異位處理方法，符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001)等標準要求即可。但大量的遺留錳渣、采礦廢石等一般固廢，體量巨大，異位處置工程量與投資均巨大，采用異位處理經濟、必要性不強，采取原位治理，又缺乏相關標準支撐。

2.3 重金屬污染場地修復治理缺失

我國土壤修復起步較晚，1995年發布實施的《土壤環境質量標準》(GB 15618-1995)已明顯不適用土壤環境形勢的新變化、新問題和新要求，如何評價土壤(污染場地)治理效果存在諸多問題。2014年2月，環保部發布了《場地環境監測技術導則》、《污染場地風險評估技術導則》、《污染場地土壤修復技術導則》和《污染場地術語》等5項污染場地系列環保標準，旨在為各地開展場地環境狀況調查、風險評估、修復治理提供技術指導和支持，盡管可以通過風險評估來確定修復目標，但受人為計算取值影響較大，治理修復目標值的確定依舊存有爭議。

3 關于重金屬污染治理修復標準的幾點建議

3.1 制定符合地方特色的重金屬排放標準

近年來，我國已組織制定了眾多行業排放標準，規范了重金屬污染企業排放，但廢氣中重金屬排放標準十分缺乏，還有少部分廢水中特殊因子，如鉈等排放標準缺失。建議省級環境保護行政主管部門根據區域特征和污染源排放特點，協助省級人民政府，按照《中華人民共和國環境保護法》和《關于未納入污染物排放標準的污染物排放控制與監管問題的通知》(環發〔2011〕85號)有關規定，制定地方污染物排放標準。

3.2 完善地表水、環境空氣等環境質量標準

重金屬污染重點區域由于背景值及行業原因，部分重金屬因子本底值高，如錳、銻、鎳等，且參照飲用水水源地標準限值，達標幾乎成為不可能達到的目標，長期處于超標狀態，極大影響治理修復積極性，影響社會安定，亟需根據地方實際，對相關標準值進行修訂完善。

3.3 出臺遺留一般固廢就地安全處置技術規范

建議從嚴規范現有企業固體廢物監管，規范固廢堆存處置。對歷史遺留堆存固廢中危險固廢，按照危廢標準規范進行安全處置，對于一般固廢，建議以防控風險為主，出臺就地安全處置技術規范，可參照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)要求，采取相關表面防滲措施，封場時，表面坡度不超過33%，標高每升高3～5m，須建造一個臺階。臺階應有不小于1m的寬度、2-3%的坡度和能經受暴雨沖刷的強度。并至少設置三口地下水質監控井，監控滲濾液對地下水污染。

3.4 盡快完善底泥、土壤(場地)修復標準體系

制定底泥相關標準限值，或明確參照各地土壤限值進行指導控制。土壤方面，按照2015年1月，環保部發布的《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值(征求意見稿)》來看，兩項新標作為《土壤環境質量標準》的修訂稿，是我國土壤污染防治技術標準體系建設的重要內容，后續將以農用地土壤環境質量評價為主，與建設用地土壤環境風險評估標準共同構成土壤環境質量評價標準體系。建議盡快明確修復標準確定方法，可制定地方修復標準，對于地方修復標準缺少指標，采取風險評估方法進行確定。

Consideration on the Applicable Standards for Remediation of Heavy Metal Pollution

CHEN Liang

(Hunan environmental protection science research institute，Changsha，Hunan 410004，China)

In integrated control of heavy metal pollution in 12th Five-Year under the guidance of“planning”，the central government has given strong support to effectively curb the deterioration of heavy metal pollution. Based on the analysis of heavy metal pollution remediation current applicable standards the existing problems and improve the standard system construction，put forward the suggestions and Countermeasures to promote the remediation of heavy metal pollution control work.

heavy metal pollution；remediation；standards

陳亮，工程師，長期從事重金屬污染防治、水污染防治研究研究等

X21

A

1673-288X(2017)02-0071-02

引用文獻格式：陳 亮.重金屬污染治理修復適用標準的思考[J].環境與可持續發展，2017，42(2)：71-72.