我國環境噪聲污染現狀及防治對策

岳治國 宋 進 劉世磊 吳世喜

(1.正安縣環境監測站，貴州 正安 563400；2.遵義市環境保護監測中心站，貴州 遵義 563000)

我國環境噪聲污染現狀及防治對策

岳治國1宋 進2劉世磊2吳世喜1

(1.正安縣環境監測站，貴州 正安 563400；2.遵義市環境保護監測中心站，貴州 遵義 563000)

本文在分析中國環境噪聲污染狀況及變化趨勢，歸納總結近年來我國環境噪聲污染防治重要舉措及面臨的問題的基礎上，提出了相應的對策和建議，對進一步做好噪聲污染防治工作具有參考價值和指導意義。

噪聲；防治；污染現狀；對策

噪聲在日常生活中普遍存在，持續高強度噪聲將引起聽力損傷或噪聲性耳聾[1-2]等聽覺健康效應，對公眾的非聽覺健康影響日益凸顯，引起煩惱，干擾睡眠等，已嚴重干擾居民的工作、學習和休息，導致公眾生活質量的下降[3]。近年來，我國不斷加快工業化、城鎮化建設，噪聲污染不斷加劇。2012年至2015年環境噪聲投訴均占環境投訴總量的三分之一以上[4]。顯然，噪聲污染防治工作總體上與公眾對期望和訴求，與建設生態文明國家的目標還存在較大差距。

本文依據2012-2016年中國環境噪聲污染防治報告[4]、2012-2015年中國環境質量狀況公報[5]及我國噪聲與振動控制行業2011-2015年發展綜述[6]，分析中國環境噪聲污染狀況及變化趨勢，歸納總結近年來我國環境噪聲污染防治重要舉措及面臨的問題的基礎上，為進一步做好噪聲污染防治工作提出了相應的對策和建議。

1 我國環境噪聲污染防治現狀

1.1 制定法規標準和規章文件

為防治環境噪聲污染，保護和改善生活環境，促進經濟和社會發展，1989年和1996年分別頒布了《環境噪聲污染防治條例》和《環境噪聲污染防治法》。規定了環境保護行政主管部門和其他環境噪聲污染防治工作的監督管理部門、機構的職責，明確了單位違法行為應承擔的法律責任，為我國噪聲污染防治工作提供了強大的法律保障。近年來，國務院及其地方政府，充分考慮了噪聲污染形勢的變化和環境管理需求，積極制定和頒布環境噪聲相關標準規范、環境噪聲污染防治相關規章文件，國家、地方相關標準及規范逐步完善，逐步形成了較為完備的噪聲污染防治法規體系。

1.2 噪聲污染源的治理

一是嚴格建設項目審批。2015年，環境保護部審批建設項目環評159個，其中131個項目對環境產生不同程度的噪聲影響，噪聲污染防治費用為42.2億元[6]。

二是持續加強全國老工業環境污染治理，持續改善工業區聲環境質量[5]。2011-2015年、噪聲治理投資分別為2.2、1.2、1.76、1.1、2.79億元，占工業污染源治理投資比例分別為0.49%、0.23%、0.21%、0.11%、0.36%。

三是根據各地城市發展變化分別開展聲環境功能區劃分與調整；2014年北京、天津、山西、江蘇、山東、西藏等6個省(區、市)所轄的103個市(縣、區)；2015年山西、吉林、江西、山東、河南、湖北、四川、貴州、新疆等9個省所轄的31個市(區)開展了聲環境功能區劃分與調整工作。

四是推進達標區建設和擴建工作，不斷改善區域聲環境質量[7]。環境保護部從2002年開始在各城市開展達標區建設，截至2015年底，全國共有28個省(區、市)開展了噪聲達標區建設，覆蓋面積約1.6萬平方公里。

1.3 噪聲科研

我國噪聲科研的常規內容有：噪聲振動標準規范研究；噪聲振動控制技術研究；聲環境功能區劃等。隨著科學技術的進步，環境噪聲科研也向著更加科學化、智能化方向發展。如：噪聲地圖的相關研究及其應用等。此外，噪聲科研逐漸由單一的項目研究向課綜合題研究方向發展。

1.4 噪聲相關產業

2007年至2010年，噪聲振動控制行業保持了較快的持續發展；從2011年開始，總體經營狀況和盈利能力、產業規模增長幅度均有所下降開始下降，于2012年達到峰值。受宏觀經濟形勢和行業發展背景的特殊影響，2013-2015年噪聲與振動污染防治行業總產值呈持續下降態勢[6]。

2 我國環境噪聲污染防治工作面臨的難題

2.1 現有《噪聲法》已難以適應污染防治的要求

《噪聲污染防治法》至今已頒布20年，已經不適應經濟和環境協調發展的需要和管理要求。一是監管部門的職責分工不明、權限交叉的現象嚴重。二是主要內容主要限定在城市市區范圍內，而隨著農村社會經濟和工商業的發展，高速公路等交通設施向農村延伸，噪聲污染從城市不斷向農村延伸[8]。三是當前環保法規對噪聲污染的處罰力度低。造成了部分企業因向環境排放噪聲的風險和成本低，為了縮短工期違規排放噪聲，寧愿被處罰。

2.2 城市建設規劃不合理

一是城市功能區建設規劃不合理；住房區、辦公區、學校、醫院等需要安靜的區域距離交通線路或工廠的距離較近，容易將生活、工作、學習和休息暴露在城市噪聲的環境之中[9]。二是城市規劃不斷被突破，功能區不斷被修改。隨著我國城市規模不斷擴大，城市人口和車輛保有量不斷升高，部分城市為了緩解交通擁堵，不斷增設交通設施和道路，使原本噪聲達標的區域轉變成了噪聲超標區。

2.3 噪聲污染防治力度不足

盡管國家對噪聲污染防治工作不斷加大力度，但是地方各級環保主管部門出于污染治理的緊迫性考慮和“抓大放小”的客觀業績需求，普遍存在對噪聲污染防治不夠重視甚至完全忽視的現象。與大氣、水、土壤等環境要素污染防治相比，噪聲已經成為環境改善不被重視的暗角。

2.4 噪聲與振動控制產業發展前景不容樂觀

噪聲與振動控制產業發展結構不合理，噪聲治理項目數量低，企業規模普遍偏小，技術創新較為活躍但整體能力相對薄弱，未能形成足夠和規模效應。同時，工程尾款拖欠現象和項目招標不規范、不科學、不合理現象以及低價中標策略導致噪聲與振動行業間惡性低價競爭和無序化運作，加劇了綜合盈利能力的下降。

2.5 噪聲污染防治意識不強

公眾主動參與降噪意識不強；企業被動投資降噪，大部分是為了應付環保檢查和避免投訴。環境監測和執法人員數量有限，綜合素質達不到要求，往往不能及時發現噪聲超標，部分地區形成了“民不告、官不管”的局面。

2.6 噪聲污染形勢依然嚴峻

“十二五”期間，聲環境質量部分地區得到改善，但是整體環境質量呈下降趨勢。我國市級以上城市市區道路交通晝間聲環境質量呈下降趨勢，其中好與較好所占比例之和下降3.1%，屬于好等級的城市比例下降9.6%，屬于輕度、中度污染的城市比例均呈上升趨勢，分別上升了1.5%、2.5%。區域聲環境質量屬于輕度、中度或重度污染的城市比例均呈上升趨勢，分別上升了4.7%、0.3% 和0.3%。此外，根據2012-2015年中國環境噪聲污染防治報告[4]，2012年至2015年環境噪聲投訴分別占環境投訴總量的42.1%、39.2%、56.4%、35.3%，占比超環境投訴總量的三分之一。

3 噪聲污染防治對策

我國必須多措并舉，綜合治理，以城市規劃為先，管理手段和技術手段相結合控制環境噪聲污染；形成政府主導、部門協同、社會監督、公眾自我約束的噪聲污染防治新格局，為穩步改善聲環境質量提供有力保障。

3.1 完善法律法規、健全標準體系

《環境噪聲污染防治法》是開展噪聲污染防治工作的綱領性文件，對控制我國噪聲污染、保護聲環境發揮了重要的作用。為適應時代發展的需要，改善生活環境質量。建議借鑒行之有效的地方性噪聲污染防治法規條例、參考國外先進的城市管理與噪聲污染防治實踐經驗，修改完善現行《環境噪聲污染防治法》，進一步提升保護環境和污染防治的功能，從根本上解決使長期以來困擾公眾的噪聲污染。

在立法思想方面，樹立“環境優先”的思想。破除地方政府和地方官員為了促進GDP增長，在經濟發展與環境保護兩相權衡的情況下忽視環保工作的困境[10]。在管理體制方面，將噪聲污染防治狀況納入對地方領導的考核標準，促使地方黨委、地方政府針對各部門的監管職責、執法程序、配套標準規范，根據自身環境管理需要制定地方環境噪聲污染防治配套法律、法規、標準，推動環境噪聲污染防治地方性法規的制定和完善。在法律制度方面，將申報或者申請制度修訂為排污許可制度，對頒發許可證的情況進行信息公開。在適用范圍方面，增加新的噪聲污染類型和噪聲污染源，把農村與小城鎮的噪聲污染防治以及種植業、養殖業、畜牧業和農副產品加工業的噪聲污染納入環境管理工作。擴大噪聲排污收費(稅)的征收對象，將產生噪聲污染的個體工商戶納入征收對象。

3.2 科學規劃、規范建設

堅持可持續發展戰略，運用規劃手段防治噪聲污染。一是通過科學合理的區域規劃，從空間地域上避免噪聲對可能影響對象的污染[11]?？赡墚a生噪聲污染的單位和機構，應該盡量遠離居住區和敏感區，并要求有計劃地淘汰高噪聲設備、采用低噪聲設備和工藝。二是對居住區道路網進行科學規劃和設計，對道路布局、路面質量、降噪設施(如聲屏障等)進行規范化建設。三是地方政府應為建造合理適用的公共活動場所進行規劃，以滿足公眾的多樣化需求，以解決廣場舞和健身等活動產生的噪聲污染。四是把聲功能區的合理規劃納入區域環境影響評價，并將聲環境影響評價引入居住社區建設項目中。編制建設項目環境影響評價文件應考慮項目全過程對周圍環境所產生的噪聲影響，對可能受噪聲污染的居住社區項目明確資金投入比例，明確改善噪聲污染防治的措施，加強噪聲驗收監測，嚴格執行環保三同時制度，保證新建居住區聲環境質量[12]。

3.3 整合資源，聯動治理

建立監測與監管執法聯動快速響應機制以及環保、公安、交通、文化、工商、住房城鄉建設、城管等部門聯動機制，提高工作效率和執行力，提高噪聲污染防治滿意度。聯動社區街道基層組織，制定社區規約，實行“社區自治”，充分發揮社區、居委會、村委會、物業管理機構的基層組織作用，建立多層次的噪聲防治或糾紛調解體系，對噪聲污染自我管理和整治。

3.4 強化噪聲監管能力建設，提升執法水平

加強環境噪聲監測和監察執法能力建設是環境噪聲污染防治工作順利開展的基礎，縣級以上政府應根據自身環境管理需求研究制定環境監測機構編制標準，加強環境監測隊伍建設，配備專職環境噪聲污染防治監管人員，不斷提高噪聲監測人員綜合素質和能力水平。增加財政投入，優化噪聲監測設備、設施和環保執法裝備；完善環境保護監測崗位津貼政策，將所需經費納入各級財政預算重點保障。必要時，根據功能區聲環境質量、道路交通噪聲、建筑施工噪聲管理需要建設噪聲自動監測站點，提高噪聲污染狀況實時化監控能力和噪聲污染執法能力。

3.5 創新驅動、科學防噪

一是依靠科技創新與技術進步，加強噪聲污染防治技術、設備或材料研發，強化噪聲地圖、大數據等高新技術、先進裝備與系統在城市環境噪聲預測、評價、規劃、防治等方面的應用，提高噪聲監管過程的可視化、自動化、網絡化和智能化水平。二是積極開展環境噪聲科研項目與工程項目合作，使噪聲污染防治研究成果具有技術針對性、經濟合理性、實施可行性。三是對噪聲振動行業加大政策、設備、技術等各個方面的支持力度，引導企業和市場向標準化、規?；?、專業化、多元化方向發展，提高噪聲與振動控制行業的整體素質和治理水平[13]。

3.6 開展環保宣傳教育，提高公眾環保意識

環保、教育部門要加大基礎教育、高等教育階段的環境教育力度，共同推動環境教育的制度化和法制化進程，并借鑒國內、外有益實踐和經驗，推動積極推進環境教育立法的理論研究和創新。開展環保宣傳教育，提升全民環境道德水平和公眾環保意識，增強自我約束、防護意識和社會責任感，全面地調動公眾的積極性和主動性，由當前的被動防治變為積極主動降噪，避免自己也成為噪音的制造者。

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[4]環境保護部.中國環境噪聲污染防治報告(2013-2016)[R].北京：環境保護部，2013-2016.

[5]環境保護部.2012年中國環境質量狀況公報.(2012-2016)[R].北京：環境保護部，2012-2016.

[6]中國環境保護產業協會噪聲與振動控制委員會.我國噪聲與振動控制行業2011-2015年發展綜述[C].中國環境保護產業發展報告，2012-2016.

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[13]龔峋.我國《環境噪聲污染防治法》的缺陷及其修訂建議-國際與區際比較的視角[D].中國社會科學研究生院，2011.

Current Situation and Counter Measure of Urban Environmental Noise Prevention and Control in China

YUE Zhiguo1SONG Jin2LIU Shilei2WU Shixi1

(1.Zhengan Environmental Monitoring Station，GuiZhou Zhengan 563400； 2.Zunyi Environmental Monitoring Centre Station，GuiZhou Zunyi 563000)

This paper is based on analyzing the situation and trend of environmental noise prevention，and summarizing the important measuers that have been taken to prevent the environmental noise pollution and exiting issues in china these years，and come up with the relative counter measure and suggestion which has some reference value and significance to the further work of preventing the noise pollution.

noise；prevention；current situation；countermeasure

岳治國，學士，從事環境監測研究

X827

A

1673-288X(2017)02-0059-03

通訊簡介：吳世喜，碩士，工程師，從事環境監測研究

引用文獻格式：岳治國 等.我國環境噪聲污染現狀及防治對策[J].環境與可持續發展，2017，42(2)：59-61.