建立健全國家公園體制推進生態文明建設
——代國家公園制度創新專欄序

李俊生 蔚東英 朱彥鵬

(1.中國環境科學研究院，北京 100012；2.北京師范大學地理科學學部，北京 100875)

建立健全國家公園體制推進生態文明建設
——代國家公園制度創新專欄序

李俊生1蔚東英2朱彥鵬1

(1.中國環境科學研究院，北京 100012；2.北京師范大學地理科學學部，北京 100875)

中國環境科學研究院和北京師范大學以及住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心研究總結美國、加拿大、日本、法國、新西蘭、德國、俄羅斯、南非、法國、澳大利亞的國家公園等自然保護地建設和管理的成功經驗與做法，以期為我國建立國家公園體系與體制提供決策參考。同時，立足我國自然保護地建設管理實際，借鑒國際經驗，提出符合我國國情的國家公園體制、法規等的建設性意見。本期國家公園制度創新專欄在回顧背景與展望發狀態基礎上，通過對以上國家和地區的國家公園管理體制和法律法規的梳理和國別比較，提出建立健全我國國家公園體制的思考與建議，以期為我國建立健全國家公園體制推進生態文明建設提供決策參考。

國家公園；體制；生態文明建設

黨的十八屆三中全從國家生態治理體系和治理能力現代化的改革總目標出發，提出了建立國家公園體制這一生態文明制度建設的重要改革舉措，具有重要意義。尤其關于頂層設計、管理體制、法律法規、資源保護、環境教育、旅游活動、特許經營等方面，為我國特色的國家公園體制機制創新研究提出新的要求。

中國環境科學研究院和北京師范大學以及住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心研究總結美國、加拿大、日本、法國、新西蘭、德國、俄羅斯、南非、法國、澳大利亞的國家公園等自然保護地建設和管理的成功經驗與做法，以期為我國建立國家公園體系與體制提供決策參考。同時，立足我國自然保護地建設管理實際，借鑒國際經驗，提出符合我國國情的國家公園體制、法規等的建設性意見。本期國家公園專欄在回顧背景與展望發狀態基礎上，通過對以上國家和地區的國家公園管理體制和法律法規的梳理和國別比較，提出建立健全我國國家公園體制的思考與建議，以期為我國國家公園健康發展提供決策參考。

1 項目研究背景

從1872年美國建立起世界第一座國家公園——黃石國家公園后，國家公園的建設已發展到近200個國家和地區，目前，在全世界已建立各類自然保護地20多萬處，其中國家公園這一類有5000多處，并由單一的國家公園概念逐步衍生出“國家公園和保護地體系”等系統化的大概念。迅速發展的國家公園成為現代文明社會的一種標志，也成為人類精神文化生活中不可分割的部分。十八屆三中全從國家生態治理體系和治理能力現代化的改革總目標出發，提出了建立國家公園體制這一生態文明制度建設的重要改革舉措，具有重要意義。尤其在頂層設計、管理體制、法律法規、資源保護、環境教育、旅游活動、特許經營等方面，開展我國特色的國家公園體制機制創新迫在眉睫。

2 我國國家公園制度創新發展態勢

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》(以下簡稱《決議》)中明確提出“建立國家公園體制”。2015年1月，國家發改委等13部委聯合印發了《建立國家公園體制試點方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》確定了北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9個國家公園體制試點省(市)，要求每個試點省(市)選取1個區域開展試點。此后，為貫徹落實中央和國家領導重要指示批示，在大熊貓主要棲息地開展國家公園體制試點，增補四川、陜西、甘肅三省為試點地區。 《方案》首次明確提出我國首批國家公園體制試點區域該如何選擇、如何建立，并明確要在突出生態保護、統一規范管理、明晰資源權屬、創新經營管理和促進社區發展五個方面取得突破。《方案》的印發預示著國家公園體制的建立開始啟動。

2016年12月5日，習總書記主持的中央全面深化改革小組第30次會議審議通過了《大熊貓國家公園體制試點方案》和《東北虎豹國家公園體制試點方案》，會議指出，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點，有利于增強大熊貓、東北虎豹棲息地的聯通性、協調性、完整性，推動整體保護、系統修復，實現種群穩定繁衍。要統籌生態保護和經濟社會發展、國家公園建設和保護地體系完善，在統一規范管理、建立財政保障、明確產權歸屬、完善法律制度等方面取得實質性突破。這是繼青海三江源、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南香格里拉普達措之后，9個試點方案均得到批復，標志著國家公園體制試點工作進入實質性操作階段。

盡管試點工作已經開展，并取得一定的進展，但管理人員對國家公園的認識不夠，很多人認為國家公園就是多塊牌子，多個資金渠道，還有人認為國家公園就是搞大旅游，大開發，搞特許經營進行營利的一個體制，也有通過國家公園多修路，擴大旅游的思路。如何正確理解國家公園？我們需要什么樣的國家公園體制？建立國家公園體制將對中國生態資源的保護、利用與可持續發展帶來怎樣的影響？在頂層設計、管理體制、法律法規、資源保護、環境教育、旅游活動、特許經營等方面，我國特色的國家公園體制應如何建設和完善？ 這些是擺在我們面前的問題。

3 建立健全我國國家公園制度的法律法規需求

全球各個國家公園和地區在國家公園建設和管理經過100多年的探索和實踐，管理理念和運行模式日益完善，形成了功能明確、分類科學、統一管理、產權清晰、保障有力、法律完善的管理體制和規范化運行機制，為我國建立國家公園體制提供了寶貴的經驗。

中國環境科學研究院和北京師范大學以及住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心研究并總結美國、加拿大、日本、法國、新西蘭、德國、俄羅斯、南非、法國、澳大利亞的國家公園等自然保護地建設和管理的成功經驗與做法及對我國的啟示，并立足我國自然保護地建設管理實際，借鑒國際經驗，提出符合我國國情的國家公園體制、法規等的政策建議，以期為我國建立國家公園體系與體制提供決策參考。

本期專欄主要包括建立健全國家公園體制的思考與建議，美國、加拿大、日本、法國、新西蘭、德國、俄羅斯、南非、法國、澳大利亞等國的國家公園管理體制和法律法規對我國國家公園制度創新的啟示。

[1]楊銳.美國國家公園的立法和執法[J].中國園林，2003，(05)：64-67.

[2]國家林業局森林管理辦公室，中南林業科技大學旅游學院.國家公園體制比較研究[M].北京.中國林業出版社，2015，10：13-16

[3]趙智聰，彭琳，楊銳.國家公園體制建設背景下中國自然保護地體系的重構 [J].中國園林，2016，32(7)：11-18.

[4]中國科學院可持續發展戰略研究組.2015中國可持續發展報告―重塑生態環境治理體系 [M].北京：科學出版社，2015.

[5]劉鴻雁.加拿大國家公園的建設與管理及其對中國的啟示[J].生態學雜志，2001，(06)：50-55.

[6]周武忠.國外國家公園法律法規梳理研究[J].中國名城，2014，(02)：39-46.

[7]孫冬冬.中國國家公園制度建設與管理體制[D].成都：成都理工大學，2014：5-10.

[8]趙樹叢.不能把建國家公園等同于搞旅游開發[N].經濟日報，2014-07-26(03).

[9]楊果，范俊榮.促進我國國家公園可持續發展的法律框架分析[J].生態經濟，2016，(03)：170-173.

[10]戴秀麗，周晗雋.我國國家公園法律管理體制的問題及改進[J].環境保護，2015，(14)：41-44.

To Establish and Improve the National Park System for Promoting Ecological Civilization Construction

LI Junsheng1WEI Dongying2ZHU Yanpeng1

(1.Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012； 2.Geographical Sciences Department of Beijing Normal University，Beijing 100875)

Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing Normal University and Urban-rural Planning Management Center of Ministry of Housing and Urban-rural Development summarize the successful experiences and practices of national park and other natural reserve construction and management including the United States，Canada，Japan，France，New Zealand，France，Germany，Russia，South Africa，Australia，put forward the thinking and suggestions to establish and perfect national park system for its healthy development in our country. This National Park System Innovation Column in this issue puts forward the establishing and perfecting our national park system thinking and suggestions，on the basis of reviewing background and outlook in our country，by national comparison on the above countries and regions successful experiences and practices in national park management system，laws and regulations，so as to provide decision-making reference for establishing and improving the national park system to promote construction of ecological civilization.

national park；system；ecological civilization construction

項目資助：環境保護部業務經費“國家公園”項目；國家重點研發計劃：自然遺產地生態保護與管理技術項目(2016YFC0503300)

李俊生，博士，研究員，博士生導師，研究方向為生物多樣性保護、自然保護區和國家公園建設管理、生物安全評估以及氣候變化影響

蔚東英，博士，副教授，研究方向為環境與遺產解說、遺產地申報和公園規劃與管理、地理教育與地學科普

X21

A

1673-288X(2017)02-0007-02

引用文獻格式：李俊生 等.建立健全國家公園體制推進生態文明建設[J].環境與可持續發展，2017，42(2)：7-8.