淺談生產安全事故調查過程中存在的問題及對策

劉永（清遠市聯升空氣液化有限公司；廣東清遠511517）

淺談生產安全事故調查過程中存在的問題及對策

劉永（清遠市聯升空氣液化有限公司；廣東清遠511517）

作為安全生產工作中的重要環節，安全生產事故的調查處理在安全監管中發揮著積極的作用。目前我國的安全生產法律法規愈加完善，但安全生產事故的發生率相對較高，明顯高于發達國家的水平，這就需要明確了解安全生產事故發生的原因，提出科學的處理建議，保障生產的安全性。本文就對生產安全事故調查過程中存在的問題進行分析，并試探性地提出幾點對策，以便相關人士借鑒和參考。

生產安全事故；調查；問題；對策

1 生產安全事故調查過程中存在的問題分析

生產安全事故調查過程中存在的問題主要可從如下幾點進行分析：①調查報告質量低。我國相關的法律法規明確規定了生產安全事故調查報告的內容，然而在具體的執行過程中不盡人意，有些事故調查報告內容缺乏科學的論證內容，過于簡單，有些事故調查受技術條件和經費等因素的制約，不能有效檢驗、鑒定物證，導致證據的說服力不強[1]。此外，部分事故調查報告編制人員缺乏較強的工作責任心，甚至歸錯調查報告的類別，如本屬于重傷害事故，將其歸類于物體打擊，降低調查報告的質量；又如一些事故調查報告缺乏嚴密的推理和較強的邏輯性，報告的結論僅憑主觀臆斷，牽強附會。

②人員缺乏較高的專業水平。根據相關規定，生產安全事故調查人員必須要具備行業專業知識，對相關法律法規加以了解，但實際上事故調查組無法做到專業配套。部分人員在專業素質、知識結構、學歷水平等方面有所欠缺，加上一些部門指派人員時，并沒有從專業的角度進行指派，而是選擇工作相對清閑的人員，甚至部分部門只派人充個數，導致無法準確追究責任和事故定性分級。

③事故調查不徹底。通常我國特別重大的生產安全事故調查都是由國務院或相關部門負責，而一般事故、較大事故、重大事故分別有縣級、市級、省級人民政府負責調查。由于事故發生企業與相關行業監管部門之間屬于被指導與指導或被監管與監管的關系，所以有些部門在事故調查中處于一定的目的，如保護相關責任人、考慮企業利益、推卸自身責任等，經常避重就輕，不能嚴懲責任人或無法徹底調查事故。

④缺乏健全的制度管理。安全管理的基礎就是健全的制度，只有貫徹落實安全管理，堅持“綜合治理、預防為主”的方針，完善安全管理制度，才能確保制度的可操作性、實用性、針對性[2]。但實際上制度管理不夠健全，人和物的不安全因素有所紕漏，無法立足實際，不能認真研究各工序、各工種、各階層的安全標準，導致生產安全活動處于不可控的狀態。

2 生產安全事故調查中問題的解決對策

第一，發揮證據的作用。生產安全事故責任認定時，應該在嚴密的邏輯推理和充足的證據的基礎上，確保證據的可靠性及充分性，有些關鍵證據還需由權威部門進行鑒定。在新安法實施的背景下，群眾的法治意識日益增強，對生產安全事故調查報告提出了更高的要求，若沒有嚴密的邏輯推理和可靠充分的證據，極易降低事故調查報告的權威性，甚至引起不必要的糾紛。

第二，加強人員的專業培訓。對于生產安全事故調查而言，其具有自身的獨特特征，也與其他案件調查具有相似之處。為了做好生產安全事故調查工作，應該掌握安全生產事故調查的相關知識及相關法律法規，如部分人認定事故責任時存在錯誤認識，涉及追究當事人的刑事責任時，只要不是刑事案件則涉及不到刑事責任，繼而對相關規定加以忽視。因此事故調查人員要以生產安全事故特點為依據，通過系統化、專業化的培訓，掌握相關的法律法規知識、生產安全知識，從而更好地開展事故調查工作。

第三，改變人員的組成結構。只有改變生產安全事故調查組構成人員的結構，才能很好地消除部門保護對事故調查帶來的影響，具體要做到：①確保事故調查組嚴格按照相關的法律法規，對執法權進行獨立行使，合理執行責任追究制度；②對事故調查組成員進行選擇時，應該嚴格按照“行政回避制度”加以執行，以免因人為因素而干擾到事故的調查結果；③由于行業主管部門監督管理所屬的企業，而其履行不力直接關系到事故的發生，因此嚴禁行業主管部門參與到事故調查處理工作中。

第四，堅持民主集中制和實事求是。在事故調查處理過程中，若盲目照搬照抄他人的經驗，沒有從實際出發，在這種經驗主義的束縛下，很難制定科學有效的安全生產措施，無法達到生產安全事故減少的目的，造成社會資源的浪費，增加生產經營成本，不利于事故調查的順利開展[3]。各種實踐表明，形式層面的安全生產措施無法達到真正的目標，所以要始終堅持民主集中制與實事求是，有效調查處理生產安全事故，減少生產安全事故的發生。

3 結語

綜上所述，生產安全事故調查作為一項系統而復雜的工作，在具體調查過程中還存在諸多問題，如調查報告質量低、人員缺乏較高的專業水平、事故調查不徹底、缺乏健全的制度管理等，影響生產安全事故調查的準確性。針對這種情況，必須要立足實際，發揮證據的作用，加強人員的專業培訓，改變人員的組成結構，堅持民主集中制和實事求是，從而減少生產安全事故的發生，提高生產的安全性。

[1]位金峰.淺談生產安全事故調查過程中存在的問題及對策[J].吉林勞動保護,2014,(12):26-27.[2017-08-09].

[2]孫延青.當前我國生產安全事故調查處理工作的問題及解決對策[J].東方企業文化,2014,(02):182.[2017-08-09].

[3]郭玉梅,王高鋒.生產安全事故調查處理中若干問題探討——兼論《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定[J].華北科技學院學報,2015,12(06):66-72.[2017-08-09].

[4]喬樹清.生產安全事故調查處理程序與方法[J].勞動保護,2016,(12):16-21+9.[2017-08-09].