強(qiáng)化法治保障和政策引領(lǐng)持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2017年4月13日，《鄭州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》宣貫暨培訓(xùn)會(huì)召開

近年來(lái)，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州市統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，圍繞支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大立法保障、政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)工作力度，扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年完成建筑業(yè)產(chǎn)值2891億元，占全省的32.8%。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值443億元，占全市GDP的5.8%。預(yù)計(jì)今年建筑業(yè)產(chǎn)值突破3200億元，建筑業(yè)增加值有望達(dá)到500億元。

強(qiáng)化政策導(dǎo)向，引領(lǐng)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)

制定了一系列扶持政策。一是制定出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（鄭政〔2017〕31號(hào)），綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)培育、人才培養(yǎng)以及資金激勵(lì)等手段，僅資金獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年將拿出3000萬(wàn)元以上。為保證政策落實(shí)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，完善了配套政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)走訪宣講。二是研究制訂《鄭州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商實(shí)施辦法》，建立政府投資項(xiàng)目預(yù)選優(yōu)秀承包商名錄庫(kù)，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，公正公平選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)參與工程項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的導(dǎo)向作用。三是制定《鄭州市服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展綜合考核辦法》（鄭政〔2017〕10號(hào)），按照“管行業(yè)也要管發(fā)展”的要求，將建筑企業(yè)的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等發(fā)展指標(biāo)與市、縣兩級(jí)政府績(jī)效考評(píng)掛鉤，壓實(shí)行業(yè)管理部門和企業(yè)屬地政府的責(zé)任，建立各部門聯(lián)合工作體系，有效解決了企業(yè)入庫(kù)不積極、統(tǒng)計(jì)報(bào)送不及時(shí)等問(wèn)題。前三季度完成建筑業(yè)企業(yè)新入庫(kù)490家，占鄭州市新入庫(kù)企業(yè)數(shù)的67%。

健全完善信用激勵(lì)。今年7月份，研究出臺(tái)了《鄭州市建筑施工企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》（鄭政辦〔2017〕84號(hào)），制定了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立了評(píng)價(jià)體系，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)，并對(duì)AAA、AA、A、B不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差別化管理，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)脫穎而出、做大做強(qiáng)。不斷健全完善建筑市場(chǎng)信用管理制度，建立健全鄭州市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，營(yíng)造了“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的良好氛圍。

深化企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)，定期開展建筑業(yè)形勢(shì)分析，加大走訪企業(yè)上門服務(wù)力度，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施差別化服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)困難，努力構(gòu)建建筑業(yè)“親”“清”新型政商關(guān)系。近年來(lái)，在鄭州市實(shí)施“暢通鄭州”建設(shè)中，支持鄭州市建筑企業(yè)參與了“環(huán)形+井字”快速路網(wǎng)和軌道交通建設(shè)，培養(yǎng)了一批高資質(zhì)市政施工企業(yè)，今年年底將實(shí)施的四環(huán)快速路項(xiàng)目，投資近360億元，擬支持本地企業(yè)作為建設(shè)主力。近兩年來(lái)，鄭州市共有5家企業(yè)新升或新增特級(jí)資質(zhì)，150家企業(yè)新升一級(jí)資質(zhì)，中建七局成為我省和中國(guó)建筑旗下首家同時(shí)具備“三特三甲”資質(zhì)企業(yè)，鄭州市一建成為我省首家“雙特級(jí)”民營(yíng)企業(yè)。積極吸引外地優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)鄭設(shè)立總部，近期，年產(chǎn)值近百億元的央企“路橋華祥國(guó)際工程有限公司”從江蘇連云港落戶鄭州市。中國(guó)水利水電十一局、中冶中原公司、中建五局等央企也紛紛表達(dá)了在鄭設(shè)立子公司的意愿。

強(qiáng)力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在全省率先制定出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（鄭政文〔2017〕37號(hào)）和《鄭州市裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》（鄭政辦〔2017〕69號(hào)），設(shè)立了到2020年裝配式建筑占比30%以上的工作目標(biāo)。同時(shí)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，建立工作體系，切實(shí)加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

完善扶持政策。從用地、財(cái)政、金融、稅費(fèi)、規(guī)劃、招投標(biāo)等方面分別給予政策優(yōu)惠，逐年加大裝配式建筑用地指標(biāo)，設(shè)立專項(xiàng)資金，制定50元/m2的財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)施上浮20%公積金貸款額度等，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行分類考核，并實(shí)施獎(jiǎng)懲。

加大技術(shù)研發(fā)。先后投入455萬(wàn)元，支持編制鄭州市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）和16部相關(guān)技術(shù)規(guī)程和圖集，目前已有7項(xiàng)規(guī)程圖集在全省范圍內(nèi)發(fā)布實(shí)施。加大裝配式基地建設(shè)，目前，已建成裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地3個(gè)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力75萬(wàn)m3混凝土預(yù)制構(gòu)件，可以滿足約500萬(wàn)m2裝配式建筑建設(shè)需求。

開展試點(diǎn)示范。先后建成鄭州市中建觀湖國(guó)際、老家院子等一批優(yōu)秀示范工程，目前列入裝配式建筑儲(chǔ)備項(xiàng)目10余個(gè)、建筑面積100多萬(wàn)m2，已開工建設(shè)71.6萬(wàn)m2。今年在中建觀湖國(guó)際項(xiàng)目舉辦了全省首屆裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，該項(xiàng)目預(yù)制率75%，裝配率100%，示范效應(yīng)明顯。今年11月9日，鄭州市被住建部認(rèn)定為全國(guó)首批裝配式建筑示范城市。

加大法治保障，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

加快市場(chǎng)監(jiān)管法制化建設(shè)。2015年9月26日，正式頒布實(shí)施《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》，解決了新時(shí)期、新形勢(shì)下安全監(jiān)管的需要；2016年8月23日，頒布實(shí)施《鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步理順了全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序；今年，《鄭州市建筑裝修裝飾管理辦法》已完成征求意見，頒布后將有效解決裝修裝飾行業(yè)管理不規(guī)范問(wèn)題。

深化建筑業(yè)“放管服”改革。推進(jìn)批管分離、綜合執(zhí)法改革，積極推行政務(wù)服務(wù)“一口受理”制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，全面實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等措施，不斷提高服務(wù)效能。印發(fā)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（鄭政辦〔2017〕92號(hào)），放開非國(guó)有投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

理順工程監(jiān)管體制。今年2月，出臺(tái)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于分級(jí)實(shí)施工程建設(shè)管理的通知》（鄭政辦〔2017〕13號(hào)），準(zhǔn)確界定了市、區(qū)兩級(jí)工程監(jiān)管職責(zé)和范圍，解決了體制不順、職責(zé)不清、監(jiān)管空白等問(wèn)題，尤其是明確了集體土地、安置房建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑業(yè)良性健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

下一步，鄭州市將深入貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市建筑系統(tǒng)干部職工，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在決勝全面小康、讓中原更加出彩新征程中做出新的成績(jī)。

2017年6月23日，鄭州市開展裝配式建筑戶外廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)

中建七局裝配式建筑生產(chǎn)車間