職教扶貧中的階層合作及其制度支持

摘 要：職教扶貧是職業教育服務精準扶貧，促進社會流動的有效探索。不能只將職業教育作為精準扶貧的手段，還要發揮職業教育社會分層的基本功能，從政策、制度、機制方面加強職教領域的改革：優化職教政策的階層視角，明確職教扶貧的定位；加強職教制度改革，為精準扶貧提供制度支撐；探索職教扶貧工作機制，完善階層合作制度體系。

關鍵詞：職教扶貧；階層合作；制度支撐

作者簡介：雷明貴（1975-），女，湖南常德人，湖南省社會主義學院副教授，博士，研究方向為政治社會學。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）01-0036-05

我國仍處于經濟結構調整和社會轉型的關鍵階段，由過度依賴外需拉動向更多依賴內需轉化，這是一種時空壓縮型的工業化、城市化進程。中等收入者比重擴大是支撐這一過程的重要因素：社會底層向上流動，從而優化社會結構，建立起與政治進步、經濟發展、文化繁榮相適應的社會階層結構，這是全面小康社會建設的目標?！熬珳史鲐殹笔沁_成全面小康的重要戰略，幫助貧困家庭子女提升人力資本，實現階層流動的職教扶貧，是近年來職業教育在扶貧領域的有效探索。職業教育如何在服務于扶貧攻堅的同時，獲得自身的長足發展，并真正發揮其促進社會流動優化社會分層的功能？本文以湖南省已成功實施3年多以來的教育扶貧項目“一家一·助學就業同心溫暖工程”（以下簡稱“一家一”）為案例，來分析職業教育與社會分層的復雜關系，探討職教扶貧在促進社會流動、優化階層結構方面的路徑與方式。

一、職業教育與社會分層和社會流動研究綜述

“教育與社會分層和社會流動”是社會學關注的重點議題之一。職業教育與社會分層和社會流動的關系在中國語境下具有不同的含義。長久以來，“科舉”制度既衡量著人們在教育階梯中的等級地位，又與財產、權力等級發生疊加累積效應，共同影響我國古代社會階級地位的劃分?！笆哭r工商”依次派位的文化傳統與現有政策疊加，強化了職業教育這一以培養技術工人為主的教育類別倍受冷落的傾向，在經歷了建國前發展的“三次高潮”之后[1]，目前職業教育又迎來了一次新的發展機遇。

關于職業教育與社會分層和社會流動的關系，主要有如下幾種不同的取向：其一，認為職業教育能提升受教育者人力資源狀況，能夠促進社會流動優化社會分層。謝治平、周德義肯定職業教育對于彌補高等教育不公平，促進社會階層結構合理化的同時，特別指明了其在加速最低階層向中層甚至高層流動的功能[2]。呂景城則認為職業教育是大眾化與平民化的教育，既能夠為不適合學術性學習的個體提供發展機會，又能適當保障底層群體受教育的基本權利[3]。

其二，認為職業教育是“弱勢教育”，無力改善社會階層結構[4]。接受職業教育的學生畢業后由于就業崗位薪水低、缺乏“專屬性”職業地位、缺乏向上流動的機會與空間狹窄等原因，導致他們仍然處于社會分層的底部，在社會階層結構中的地位并未得到提升。有學者認為，在教育類別的篩選過程中，職業教育充當著“社會資源不平等分配合法化的工具”[5]。鐘云華等的實證研究發現，特定的社會階層某種程度上與特定的教育分層相對應。由于社會中上階層掌握較豐富的社會、經濟和文化資本，有能力為子女獲取優勢教育資源，而來自社會下層、底層家庭的子女則只能入讀高職院校[6]。職業教育由于收費高而回報低，意味著窮人花高價錢去接受低質量的教育，從而形成逆向剝奪。出現的奇怪現象是：整個社會的教育選擇空間看似在逐步擴大，但社會弱勢階層的選擇余地卻漸趨縮小，由以往對生計取向或地位取向教育選擇的考量，退化到對求學還是輟學的抉擇之中[7]。

作為調和上述兩種觀點的第三種觀點認為，職業教育與社會分層和社會流動之間有密切的關系，但職業教育成為優化社會結構促進社會流動的機制，尚需滿足一定的前提條件。那么，這種條件和機制是什么？在何種情形下發揮作用？本文試圖以“一家一”項目在湖南的實踐為例，來探討職業教育服務精準扶貧，促進社會流動優化社會分層的可能路徑。

二、案例介紹：湖南職教扶貧項目緣起與發展

湖南作為全國貧困人口總量大的八個省份之一，要達成全面建成小康社會的目標，還存在起點低壓力大的困難，亟須探索適合湖南特色的扶貧路徑。自2012年起，湖南統戰系統將教育扶貧作為服務“大湘西”板塊為主體發展的重要途徑。由湖南省委統戰部、省教育廳、省扶貧辦負責牽頭，湖南中華職教社具體組織，各民主黨派、無黨派人士、非公企業、職業院校等共同參與，共同啟動了“一家一·助學就業同心溫暖工程”。

項目最初的主要目標是計劃在5年內籌措資金4000萬元，資助10000個貧困家庭的子女入學就業。項目采取的具體操作方式是公益資助：在大湘西地區選擇10000個貧困家庭，每戶資助1名學生就學就業，從而持續性地幫助貧困家庭擺脫貧困狀態。在就學模式上，按照企業委托培養方式，資助學生完成中高等職業技術教育，幫助其獲得符合企業發展總體需要的一技之長。

從項目資助的提供方來看，以非公企業和有能力提供幫扶的統戰人士和黨外人士為主；而受助方則是大湘西地區貧困家庭的適齡子女。在精準扶貧中體現的是社會中間階層與社會底層群體的互動：一方面，貧困家庭子女獲得了接受職業教育、提升人力資源水平及到合作企業就業的機會，實現了由“農”到“工”的轉變。由于職業教育的學費由資助方提供，有效避免了貧困家庭無力出資的難題。不僅如此，企業還為培訓對象提供就業機會，部分影響了貧困人口對子女教育的選擇，改變了過去“不上學一輩子窮，一上學馬上就窮”的尷尬局面。另一方面，更具針對性的職業教育為企業發展儲備了更多優秀人才，有助于進一步提升非公企業的競爭力。總體來看，項目有效聚合了底層群體和中間階層的合力，贏得了很大的社會參與面。

由于項目實施對接了湖南省“大湘西”地區經濟社會發展需要，極具精準有效性，湖南省扶貧辦自2014年起介入此項目，并安排扶貧專項用于支持項目發展。目前，項目的覆蓋范圍已經從湖南武陵山區拓展到羅霄山區，由37個縣增加到51個縣，資助對象從國內延伸到海外，創辦了“香港致公班”、“新加坡致公班”等。截止2015年底的3年時間內，共有13000余名貧困家庭的子女獲得項目資助，參與該項目的非公企業、社會團體及公益伙伴達到70多家。2015年，項目首批受助學生600人走上了工作崗位。

三、優化職教政策的階層視角，明確職教扶貧的定位

“職教扶貧”的提法有一個基本的預設：職業教育是參與扶貧促進脫貧的手段。這意味著職業教育的健康發展，并不會因為參與國家精準扶貧的大戰略就得以保證，恰恰相反，要審視職業教育相關政策，在職業教育扶貧出成效的同時，也要逐步探索職教規律，促進職業教育自身的可持續發展，真正實現其在促進社會流動優化社會分層方面的功能。

（一）職業教育是促進社會流動優化社會分層的重要途徑

教育是現代社會中個體向上流動的重要途徑和促進國家轉型的重要支撐。教育影響社會流動和社會分層，已經成為現代社會的一個重要特征[8]。雖然代際傳承等“先賦性”因素影響人們的社會地位，但“獲致性因素”仍是影響階層流動的重要因素，在諸多“獲致性因素”當中，受教育程度與方式仍是最為重要的一個。教育也是國家轉型的重要支撐，對于我國這樣一個人口眾多、工業發展不平衡的國家來說，要順利實現經濟結構調整和社會轉型，其關鍵之一就是提高教育（包括職業教育）成果的市場適應性，使巨大的人口壓力轉化為人力資本優勢。要達到這個目標，一方面要加大對教育領域的有效投入，另一方面要優化對各個教育門類的定位?！皩W歷主義”伴隨著文憑排斥封閉功能的強化，客觀上使職業技術教育學歷相對貶值，進而影響職業技術教育生源和教育教學質量，并逐漸在此三者之間形成惡性循環。據此，要弱化社會對“職業教育”的偏見，“國家要調整職業人才發展戰略、引導社會進一步形成尊重技能人才的觀念，消除阻滯社會階層合理流動的不平等機制”[9]。

（二）職業教育政策應以經濟和社會結構轉型為導向

職業教育的發展軌跡，與國家經濟和社會結構轉型相呼應。自新中國建立60多年以來，職業教育經歷了幾個發展高潮：建國初期，為服務經濟建設這一頭等大事，主導教育方針“培養有文化的勞動者”甚至被寫入《共同綱領》和1954年憲法，1951年政務院頒布新學制明確設立中等專業學校和技工學校，這是我國職業教育的大發展期。1977至1997年間，為適應改革開放的需要，職業教育邁入了恢復和發展期。新世紀以來，與我國工業化轉型升級的需要及“創新”發展的基本要求相適應，職業教育領域又有一系列政策出臺，與行業、地方結合自身特色進行的探索一起，形成了職教發展的良好勢頭。

職教領域社會政策的整體聯動，帶來的不僅是經濟結構的優化，還將有助于社會結構的良性發展。目前職業教育體系“在宏觀方面存在著政府、企業、學校及個人權利與義務分配之間的不合理性因素，微觀方面存在著職業教育的發展缺少規范化和科學性”等問題[10]。在經濟新常態的背景下，要使職業教育成為促進社會流動、優化社會結構的重要渠道，也成為提升受教育者（包括貧困人口）人力資源狀況，促進社會底層向上流動的重要途徑，還需要社會政策的合力推進。而只有能夠更好地促進社會分層和流動，職業教育才能獲得更好的發展空間。

（三）明確職業教育的實踐取向，服務其他社會政策改革

職業教育的發展不僅是教育本身的事，還需要與產業、行業、企業的發展合拍。從這個意義上來說，職教扶貧需要將職教政策和扶貧政策的優勢疊加。職教扶貧既把職業教育作為提升貧困家庭學生人力資源，實現家庭脫貧的方式，職教行業及職業院校也要抓住這一契機，調整發展思路，將參與國家“精準扶貧”戰略作為職業教育回歸其本源推進職教改革的重要機遇。在本文的“一家一”案例中，通過由企業、社會團體及公民個人捐資助學，一方面掃除了貧困家庭在對孩子職業教育選擇上的經濟障礙，另一方面通過資助方的社會網絡，幫助學生找到滿意的工作，解決了后顧之憂，實現了職業教育服務精準扶貧的機制創新。

四、加強職教制度改革，為精準扶貧提供制度支撐

如前所述，職教扶貧是職業教育通過提升人力資本服務精準扶貧的有效探索，是職教政策與扶貧政策的良性互動。一段時間以來，職業教育的問題逐步顯性化：一方面是職業院校生源不足、質量下降，另一方面是企業找不到合適的技能人才。要想回應并解決這些問題，需要從職業教育自身做起，將精準扶貧作為重要的政策機遇，深化職教領域的改革，為職業教育的可持續發展打下良好的基礎。職教扶貧要真正能夠達到實效，必須從以下兩個方面進行調整，以發揮其增進人力資本、促進階層流動的基本功能。

（一）調整辦學模式，促進行業企業合作

職業教育的辦學模式長期以來是“學校模式”，即國家出資辦學，這種模式下，職業院校與企業和行業無法形成很好的合作互動關系。教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（職高[2006]16號）中提出要加強校企合作，改革人才培養模式，要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式。但實踐中盡管有部分職業院校與行業、部門聯合辦學，但此種辦學模式所占比例很小，無法形成規模，對我國經濟發展和職業教育發展的貢獻并不明顯。在“一家一”項目實施過程中，普遍采用了企業與職業院校聯合辦學的方式，如由萬嬰幼教機構與湖南省寧鄉師范學校合作創辦“致公萬嬰班”，為萬嬰機構培養的首批100名幼兒教師目前已經走上工作崗位。

（二）調整教學模式，推動職教模式創新

對校企合作進行深度探索，將企業管理與教學管理緊密結合。職業教育辦學目的和人才培養的目標定位不夠準確是當前普遍存在的問題。有很多院校注重理論學習而輕能力培養，在職業院校推行的實習制度也容易流于形式，職業院校將“崗位實用型人才”而非“復合應用型人才”作為現代社會人才的需求標準進行培養。在培養目標上與社會的需求發生錯位，導致培養對象達不到社會需求。在“一家一”項目中，調整教學模式主要體現在如下方面：一是增強專業設置的針對性。以市場需求、企業需求為專業設置的標準?！耙患乙弧表椖康膶I設置均著眼于切合市場需求和企業發展需求，如張家界旅游職業學院開辦了“旅游管理”專業，不僅契合了國家旅游服務業快速發展的需要，還能為大湘西地區旅游產業發展培養人才。在寧鄉師范學校開辦的“幼兒教育”專業，則著眼于填補幼教行業發展與現有政策的巨大需求空間。二是加強教學內容的實操性。通過采用“預備員工”制，學生具有身份雙元（既是學校學生又是企業的預備員工）的特點，在人才培養全過程中企業人力資源管理與學校教育教學深度融合，實行共同招生、共同教學、共同管理、共同評價，定向就業，學校與企業形成了人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作機制。此外，針對職業教育師資隊伍缺少職業教育特色的問題，在“一家一”項目中，企業派骨干員工擔任班級教師或班主任，實現了理論學習和實操訓練的有機結合。

通過辦學模式和教學模式的改革，真正使接受培訓的對象獲得符合市場、符合企業需要的一技之長，有效提高了貧困家庭子女的人力資源水平，幫助其順利就業，并進入較高層次的職業門類。這個過程不僅在制度上實現了企業與市場的對接、企業發展與人力資源需求的對接，還幫助貧困家庭切斷了貧困的代際傳遞。如“一家一”項目的首批班次畢業生去年6月全面成功就業。

五、探索職教扶貧工作機制，完善階層合作制度體系

真正實現職業教育與扶貧結合并達到職教扶貧的目的，就應當既遵循職業教育辦學的內在規律，又要考慮到貧困治理的實際需要。由于貧困既是物質和資源欠缺的后果，也是精神和心靈貧困的必然結果，物質匱乏和精神貧困之間還會形成惡性循環，因而貧困治理最重要的手段之一，就是切斷這種惡性循環的內在機制。職教扶貧在具體運作中（如“一家一”項目）旨在將阻止貧困代際傳遞作為重要考量因素，不僅注重從物質上幫助貧困學生，使其不會因貧困而失去獲得職業教育的機會，而且還注重在精神和心靈方面為貧困學生賦能，幫助其增強自信，順利地融入團隊和社會。項目以“扶人自立”為根本目標，家庭脫貧只是其必然結果之一。如何將此種成功的實踐變成職教扶貧中的普遍做法，還應當從政府制度供給和主體的制度化參與方面多做探索，特別注重從工作機制上找到落實之路。

（一）優化職教扶貧組織機制，豐富階層合作主體來源

扶貧長期作為國家戰略，政府作用占據主導地位，在制度供給方面也要注重發揮政府的積極作用。新世紀以來，國家在職業教育相關領域密集性地出臺了相應的政策文件，但在這些政策文件當中，為市場和社會組織參與職教扶貧預留的空間不多。在國家精準扶貧戰略提出后的2013年7月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委關于實施教育扶貧工程的意見（見國辦發[2013]86號文件），提出要發揮職業教育促進脫貧致富能力的作用，但對政府之外的其他主體參與職教扶貧著墨不多。

職教扶貧的組織過程中，除了發揮職業院校的作用之外，應廣開門路，吸引其他社會組織、市場主體、公民個人等參與。企業和社會組織的參與一方面能為貧困學生提供經濟支持，另一方面也能幫助學生更好地接觸社會。國辦發[2013]86號文件“實施中等職業教育協作計劃”的相關條文，預設了“階層合作”的空間?！耙患乙弧表椖恳餐ㄟ^黨派、工商聯等組織體系，開展了東西部地區之間在教育資源、生源等方面的合作，開拓了階層合作的新領域。

（二）優化職教扶貧協同機制，建構階層合作的工作網絡

職業教育與社會發展的密切相關性，要求職教扶貧中不僅要建構起職教系統內部的網絡（如職業教育與高等教育人才通道、教師培養協作體系等），還要求職教系統優化與社會的協作。一方面這種合作為受資助對象提供支持網絡，另一方面，職業教育也能更好地接通地氣，實現長遠發展。

政府政策要為職教扶貧協同機制預留空間。地方政府特別是省一級政府要將職業教育納入當地經濟和社會發展總體規劃，列入政府議事日程。立足本省，放眼全國技能性人才發展需求，并以此來布局省域范圍內的職業教育發展規劃。要適應國家產業結構調整及新型城鎮化戰略的現實需要，及時調整職業學校布局，給予職業院校相應自主權，從而為其他主體參與職教扶貧提供制度空間。

注重發揮職教扶貧社會資助者的參與度。如“一家一”項目的社會資助主體大部分是統戰成員，這些民主黨派無黨派人士、非公企業代表人士及社會賢達對國家制度、現有體制都有較多的正面認同。職教扶貧既是黨外人士貢獻自身服務社會的方式，也是其了解社會接受教育的過程。如“民進·汪涵班”、“致公·萬嬰班”、“民建·益豐班”等，以企業和資助者姓名命名班級，不僅是對企業發展和個人成就的褒揚，對社會也能起一種正面示范效應，還是加強階層認同，促進階層合作的有效方式。

在職教扶貧操作中注重發揮資助對象的自主性，優化職教扶貧效果。注重發揮貧困家庭及資助對象對職教專業、學校等的選擇權，特別是與學生的學業特長、對未來職業發展的需求結合起來，使貧困學生認識到接受資助并非“接受施舍”，而是“因為優秀而值得被資助”。除此之外，擴大社會主體參與學生的求學過程，如“一家一”項目的校企合作班吸引了一大批術有專攻、有較大社會影響力的黨外人士擔任“愛心大使”，增加了階層互動的機會，增強了貧困學生對外部社會環境的認知度，幫他們找到自信。

（三）優化職教扶貧評價機制，促進職業教育與社會的溝通

與其他教育門類不同的是，職業教育著重市場取向，企業和社會是職業教育成果的使用者。職業教育的對象只有真正進入工作崗位，才有可能實現脫貧。因此與對基礎教育、高等學歷教育的評價機制不同，職業教育評價當中應引入社會化機制，以促進職業教育與社會的深度溝通。一方面，要引入用人主體和受教育者參與職業教育評價。在指標設立上，“要多層面、多維度建構指標觀測群，兼顧用人單位、學生、學校等利益相關方的需求”[11]。并通過科學賦值、做好分值轉化等將職教扶貧的利益相關方納入評價體系。另一方面，要配合對精準扶貧的評價，優化職教扶貧評價流程控制與監督，使職教扶貧評價本身變成職業教育改革的指向標。在評價目標的建構上，不僅要考察職教扶貧對受助對象人力資源的提升狀況，還要考察職教扶貧在階層合作方面的成效；在評價方案商定中，要吸納資助方、用人單位及受助對象的參與；確保評價渠道開放、評價信息向社會公開，避免自說自話、自彈自唱的現象發生。

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責任編輯 肖稱萍