中國公眾參與環境保護的法律保障及案例分析

王慧迪

【摘 要】環境，對人們的生活和工作，具有較大的影響，近幾年，我國的環境發展形勢不容樂觀，需要我們加以保護，而我國的公民參與環境保護的途徑有：環境影響評價、環境行政許可聽證、行政立法、公益投訴等多種方式，對此，筆者以中國公眾參與環境保護法律保障，為主要內容，結合實際案例，對其進行簡要分析。

【關鍵詞】中國公民；環境保護；法律保障；案例分析

我國環境保護，成為當下中國發展的首要任務，但是只憑借政府的力量是不夠的，需要我們公民的參與，因此，公眾參與相關制度，也被列入我國法律制度中，讓公民能夠充分行使環境參與權，進而起到環境保護的作用，2014年，我國環境保護法進行了大修改，而公眾參與制度，則成為一項重要內容。

一、公民參與法律制度分析

（一）公民參與權的定義和范圍

從客觀的角度分析，公民參與是指：公民想要參與，同時有能力參與的公民，采取多樣化的方法，參與政府決策的執行，進而在社會發展中，起到一定的作用。曾有文人說過：一切能夠影響公共決策、公共生活的舉止，皆是公民參與范圍。而所謂的公民參與，即：公民在法律允許的范圍內，參與至社會生活管理中，比如：憲法指出：公民有參與選舉、被選舉的權利，而刑偵法范圍的公民，主要參與聽證制度。

（二）環境法中的公民參與權利

環境法中，公民的參與權是在保護環境的范圍內，公民有權利參與環境保護的活動，這對我國公民而言，具有較大意義。我國公民所具有的權利包含：司法權、決策權、立法權等相關環境利益權利。

（三）參與權在環境法中的影響

民主時代，只有政府具有一定的決策權，是不公平的，公民也有權利參與其中，發表自己的觀點和建議。隨著人們生活水平和生活質量的提高，人們也逐漸認識到環境保護的重要性，因此，政府在決策時，要對公民的責任意識，進行考量。

二、環境保護法中，公民參與法律制度的不足

（一）環境權利的缺失

根據我國相關法律規定：公民有權利在符合國家法律的基礎上，參與到國家管理、事物、文化發展中。這是對中國公民的保護，但相對其它國家的法律法規而言，我國的法律內容，未將環境權，視作人們生活的基本權利。

（二）公眾參與制度未落實至實處

雖然規定公民有權參與，但所謂的規定也是一種原則，并未有實質性的保護，以及責任追究，尤其是主體權利和內容，模棱兩可。在實際生活上，環境決策中的參與，缺少實質性，尤其是公民的知情權、參與權，未有有利的保護。我國公民，在環保意識上，有明顯的提升，對自身利益和決策，也較為關注，并逐漸能夠表明自身觀點。但公民的觀點卻未有合理的表達方式，與決策者的溝通出現分歧，因此，導致公民失望而歸，嚴重時，出現游行現象。例如：在大連、寧波等地，出現反對PX項目的群眾事件。

經過重新修訂的環境保護法中，對公民參與環保內容，有明顯規定，例如：環境保護法中規定：每個公民都具有環境保護的責任、公民自身要提升環保意識、節能減排，履行責任等，相對于傳統的法律法規而言，這是又一明顯改善。新的法律中，不僅對公民義務責任由明確的規定，對公民的權利，也有明顯的規定，例如：知情權、監督權等。比如：公民具有環境保護、監督、信息權利、公民不得出現有害環境行為，有權利進行舉報。

法律內容的修訂，對于中國內部而言，是一種國家制度的提升，但相對于其它國家，我國的法律法規，顯得較為初級，需要進一步健全，沒有針對和執行性。加之，我國處于發展中，對一些公民參與方式，較為單一，相關保護法律未健全，進而使得公民參與制度，過于形式化，在實踐中，很難發揮出來，筆者建議，在這點上，我們可以借鑒美國的公眾參與法律內容，進而完善我國的制度。

三、環境法、公民參與法的構建

在新修訂的環境法中指出：我國公民參與的基礎模式，在立法中，這也是一項進步，使司法公正的落到實處。避免公眾制度的實施，需要完善相關內容，因此，列出三方面制度內容。

（一）聽證制度

在相關立法討論中，對環境影響評價，是否需要引入聽證會中，各單位發表了不同的建議，進而了激烈的討論。一些單位認為：根據我國目前公民綜合文化看，召開聽證制度，未免有些超前，反而影響決策，此外，在相關科學決策上，也并未有實質性的作用。但是，筆者認為：正是受這樣的思想影響，而制約了公眾參與環境決策的執行，所以，創新思想意識，面向社會公民，將環境決策落到實處，更好的大眾服務。

（二）參與環評

早在20世紀時，我國開始實行環評政策，這是在西方制度的影響下，而根據我國的具體發展狀態建立的。我國的制度內容，與其它國家的內容，存在一定的不同，我國的環評制度，主要是通過環境保護單位審批，在一定程度上，公民不能發揮自身觀點，只是當事態嚴重時，一些政府機構，才會給予解決。另一方面，公眾參與，停留在原則上，未有具體內容說明，所以，健全環評制度，實現公民與決策人員的充分溝通，這是制度中，最為主要的內容，也是證明決策的公平性依據。

（三）公益投訴

在保護環境公共利益上，一些國家在立法內容上，建立了訴訟內容，給予公民環境訴訟的權利，但中國的市場經濟發展形勢下，在該規定上，較為落后。對于公眾監督、參與權中，未有對公民訴訟權利明確規定。筆者建議，我國需要在這方面制度中，進一步完善，健全公民參與公益訴訟法律法規，確保公民的參與權。此外，受環境的影響，通常情況下，環境的危害，并非是一朝一夕就能夠體現的，而是長期生活在污染下，人們才會意識到身體機能的下降，但這時再去訴訟，顯得為時已晚，所以，筆者建議，在沒有實際出現時，但評估出現時，則進行公益投訴，維護公民的自身利益。

結語

總而言之，健康綠色的自然環境，離不開人們的愛護，只有全民的參與，才能起到一定的作用，因此，公民是我國社會中，一種決定性的力量。我國的法律法規中，對環境保護、公眾參與進行了明確的規定，指出具體的方法和途徑，進而促進環保事業的發展。

參考文獻：

[1]楊春妍.我國環境保護中的公眾參與制度研究[J].科技創新與應用.2014（08）.

[2]姚鈺清.淺析我國環境保護中的公眾參與制度[J].資源節約與環保.2014（01）.