我國職業教育現代學徒制的發展策略

李政+苗巖偉

摘 要：工廠師徒制就是師徒制在工廠環境下產生的技能傳承與分享的機制，它繼承了師徒制的精髓，與現代學徒制具有內容和方式上的同一性，對現代學徒制在當代社會的發展具有一定借鑒意義，如建立企業、師傅與徒弟間的可信承諾；加強現代學徒制制度群建設；注重學徒制層次的提升與工作場所學習的價值；建立以權力機構為主體的第三方監督機制；建立政府為主、校企學徒多元化的成本分擔機制。

關鍵詞：工廠師徒制；現代學徒制；借鑒；制度

作者簡介：李政（1990-），男，安徽六安人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向為職業教育課程與教學；苗巖偉（1988-），男，黑龍江海倫人，中國人民解放軍特種作戰學院助教，研究方向為教育管理、高等教育學。

基金項目：2015年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業教育現代學徒制理論研究與實踐探索”（編號：15JZD046），主持人：徐國慶。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）31-0010-07

發展現代學徒制是職業教育人才培養模式改革與發展制度創新的重要舉措，是實現我國職業教育人才培養層次不斷躍升，滿足制造業轉型升級發展對高端技術技能型人才需求的戰略部署。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》、《中國制造2025》等一系列文件均明確提出要通過開展現代學徒制試點示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。“現代學徒制”的名稱雖為舶來品，但我國在工業化發展歷程中早已形成了現代學徒制的發展土壤與前身。基于傳統師徒制特征的工廠師徒制正是在機器大工業生產環境下誕生的技能傳承制度。分析這一制度誕生與演變的歷史進程和特點，可以為我國在現階段發展現代學徒制提供重要的經驗參照。

一、工廠師徒制的誕生背景及其發展特征

師徒制，也可以稱之為學徒制、藝徒制等，是在職業活動中，學徒通過師傅的言傳身教，習得職業技能的教育方式。師徒制歷史悠久，據部分學者考證，早在奴隸社會時期師徒制就已經存在于中國社會并成為當時最主要的職業教育形式[1]。師徒制存在于歷史的每一個階段，興起或衰落于每一次社會變革之中，呈現出多元化的運作形式。但無論形式如何變化，其師徒關系與言傳身教的核心特征始終留存。

工廠師徒制就是師徒制在工廠環境下產生的技能傳承與分享的機制，它繼承了師徒制的精髓，但不同于傳統師徒制。工廠師徒制發生于機器化生產的現代生產方式普及時期，即工廠師徒制的發生背景是機器化大生產，其主要特點是標準化、自動化及流水線。這就與傳統師徒制中大型手工作坊的手工生產有著本質區別。由于機器的大規模使用，師徒制發生技能共享行為的中介就從普通工具轉移至機器。機器帶來的標準化與自動化生產是資本家企圖奪取技術控制權，降低對技能依賴程度的表現。而機器帶來的流水線生產使得原始的“整體性”技能傳承逐漸演變成模塊化的技能學習。大部分工人只需要掌握某一道生產工序的生產技藝即可。清末以及民國時期，由于機器的廣泛運用代替了更多學徒工原來占據的崗位，且對技術工人半技能或非技能狀態的較多需求，使得師徒制逐漸異化為資本家追逐廉價勞動力以及控制學徒工反抗的一種工具。同時隨著機器化程度的不斷提高以及勞工職業教育的發展，工廠生產及技能形成對師徒制的依賴在客觀上降低了。不過這也帶來了另一個后果——技能勞工群體的戰斗性被意外的激發了起來[2]，并形成了共產黨奪取政權的階級基礎。進入社會主義改造與發展時期，工廠師徒制作為重要的技能傳承與發展途徑在工廠中被廣泛應用，技術工匠重新獲得了與行會師徒制中的師傅相似的地位與特權，技術工人獲得了終身雇傭的“鐵飯碗”，同時工廠師徒制背后的勞資分立也被消滅，最終形成了單位體制中的“新傳統主義”。不過改革開放以來，隨著市場經濟的不斷發展，工廠師徒制的技能傳承因工人師傅勞動安全風險的增加與師徒關系的市場化而危機頻現。社會主義市場經濟體制下的工廠師徒制發展成為中國特色勞動政治發展過程中的一大難題。

需要指出的是，工廠師徒制與現代學徒制中還存在一定區別。例如工廠師徒制不僅僅是一種技能形成制度，同時也具有雇傭的涵義，尤其是在民國時期，師徒制逐漸淡漠了技能傳承的功能，而更多地體現為資本驅動下的雇傭制度。而現代學徒制則強調是一種技能形成的制度，在這一制度中不存在工廠對學徒或者師傅對學徒的雇傭。再比如，我國工廠師徒制的發展史印證了該制度基本是一種廠內培訓制度，其培訓行為主要發生于工廠當中（即使是有技校學習行為，也因該校由工廠創辦且僅用來培訓本廠員工而被歸為內部技能形成方式），是內部培訓制度的反映，而現代學徒制則是外部培訓制度，是工廠和學校二元培訓的集合。此外，師徒制曾經有過主體身份屬性變遷的歷史，如從具有宗法家族性質，到資本主義雇傭性質，再到社會主義同志性質，而現代學徒制則并不具備身份屬性，只是通過制度建立一種技能分享的機制。但是工廠師徒制作為我國近代化以來技能傳承與分享的重要制度，與現代學徒制具有內容和方式上的同一性。二者均將技能傳承作為其核心要義，均涉及企業、學校（廠辦技校）二元主體，國家、地方兩層管理，師傅、徒弟二種身份。這些都決定了對工廠師徒制發展特點的分析將有助于對現代學徒制設計與運行的探索。

二、市場經濟背景下現代學徒制的發展策略：基于工廠師徒制變革的經驗與啟示

工廠師徒制的百年興衰，與其利益相關主體的行動有著密切聯系。工廠師徒制的每一次異動和變革，都取決于師傅、徒弟、企業、政府、行業等利益相關主體的行為邏輯及其結果。這其中就凝結出了第三方監督機制、成本分擔機制、技能傳承機制、工作場所學習機制、制度群建設等具有閃光點的實踐經驗。從它們的內在關系上看，技能傳承機制是工廠師徒制的核心，制度群建設是基礎，工作場所學習是方式，第三方監督是質量保障，成本分擔是運作保障。這些經驗和舉措的共同目標在于尋求建構工廠師徒制的制度基礎和行動規范，通過內部的機制運作與制度匹配，最終實現工廠師徒制在各個時期的適用與發展。

（一）市場化與非市場化的平衡：建立企業、師傅與徒弟間的可信承諾

工廠師徒制作為一種技能傳承與共享機制，始終發揮師傅向徒弟傳授技能的基本功能。這一功能不隨社會環境的變化而消失。但是這一基本功能也決定了其生存根基的脆弱性。技能的傳承與共享實質上是利益與機會的共享，當作為師傅群體獲得報酬和立足社會的根基——技能——被學徒習得后，如果缺乏有效的師徒利益關系規范機制，則會威脅到師傅群體的未來生存，進而破壞師徒制技能傳承的內在動力。所以，在勞動力自由流動與競爭的市場經濟環境下，在缺乏內部勞動力市場建構的條件下，師徒之間已經在市場化的環境中消除了原有的人身依附與宗法倫理關系，師徒制更多的是一種技能傳承制度，且被理性化。師傅與徒弟以平等的地位同處人力資源競爭洪流之中，相互之間圍繞技能展開利益與地位的博弈。故師徒制的發展也必將因市場競爭的威脅而走下坡路。這就需要有非市場的社會保護機制維持師徒制的發展環境。非市場的社會保護機制解決的就是因市場化所導致的技能傳承與分享動力不足的問題。由于這一機制的建立往往需要行政力量的強勢介入，所以政府通常是維護師徒制發展環境的最重要主體。它所采取的方式通常包括在國家層面建立內部勞動力市場體系、改變師徒的市場化關系、將培訓規定為學徒的福利由資本家義務提供、建立工資分級制度等。在工廠師徒制的大背景之下，這些舉措實質上是要在企業和學徒間形成一種可信承諾，這種可信承諾維護了師徒制在工廠面對市場競爭時所擁有的發展環境。

市場化背景與非市場化機制的交織深刻地揭示了工廠師徒制的發展軌跡與命運。在封建社會手工業師徒制的運作中，師傅向徒弟傳授技能直到徒弟出師“自立門戶”的過程要經歷較長一段時間。在這段時間里，徒弟不僅要學習技能，還要擔負起照顧師傅衣食起居的責任，且基本以無薪或低薪的勞動報酬維系師徒關系。更重要的是，決定徒弟是否出師的關鍵在于師傅，所以師傅在傳統師徒制關系中占據著主導位置，這實際上就是師傅與學徒間達成的可信承諾，這種可信承諾實現了師徒制在分散的手工業生產中的維系。自機器大工業生產產生和普及以來，發生于工廠內部的師徒制逐漸因機器的主導而變得日益復雜和衰落，師徒的技能傳承功能被廉價勞動力的供需所沖淡，工廠師徒制陷入了勞動榨取與技能培訓的失衡狀態。在此情勢下，晚清行會組織通過競爭管制、行業限制以及社會化風險分擔等手段在師徒制中建立起了可信承諾關系，保障了師徒制技能傳承的功能[3]；民國政府于1929年頒布的《工廠法》及一系列相關法律法規也代表了政府干預師徒制管理的行動。行會與政府的介入正是非市場化機制搭建的典型代表。從新中國成立到改革開放的三十多年，“單位制”下國營工廠中的師徒制得到了制度上的保護，如徒弟的生活是獨立的，師傅與徒弟都是終身雇傭的，知識和技能是公開化和社會化的，在身份上師父和徒弟同為工人階級的一員是平等的[4]，師傅與徒弟間的技能傳承更多的體現為社會主義“傳幫帶”式的政治任務。這種師傅與徒弟身份的國家化、師徒制度逐利性的淡化等去市場化的政策行動影響了師徒制的正常運作，故政府通過《關于國營、公私合營、合作社營、個體經營的企業和事業單位的學徒的學習年限和生活補貼的暫行規定》等一系列文件重新規定了學徒的學習期限、疾病醫療、勞保待遇、定級工資等。通過市場化與非市場化的再一次平衡推動師徒制在工廠原始資本積累與技術創新中發揮作用。改革開放以來，市場化的洪流忽略了工廠師徒制的非市場化制度環境建設，近些年工廠師徒制的作用發揮十分有限，這不得不引起我們對社會主義市場經濟體制下師徒制關系重構的關注。

現代學徒制中，師傅和徒弟之間的地位與關系是較為純粹的，僅限于技能傳承與共享的社會關系。但即使如此，開放性的勞動力市場意味著師傅與徒弟之間同樣存在潛在的競爭關系。這種情況下，如何維持現代學徒制中師傅帶徒弟的積極性和有效性就成為現代學徒制有效實施的關鍵一環。市場化與非市場化平衡的發展策略啟示我們必須要有非市場化的機制或政策鼓勵現代學徒制的運行，由國家主導建立企業、師傅與徒弟間的可信承諾，維護師傅群體的固有利益。在此基礎上，調動師傅群體的技能傳承共享意愿，提升現代學徒制的實施效果。據此，在我國勞動力市場開放式競爭環境和外部技能培訓模式較為發達的情況下，比較可行的舉措包括根據師傅帶徒弟的質量給予師傅和企業一定的獎勵，增強學徒的流動性，避免現代學徒制的“訂單培養化”，建構企業內部工資等級制度等。這些舉措的最終目標在于提升學徒工作場所學習的有效性，并為構建長期有效的現代學徒制運行機制提供動力支持。

（二）制度沖突與匹配：加強現代學徒制制度群建設

現代學徒制不是一個制度，而是一系列制度組成的制度群。在這個制度群里面，相應的人事制度、財政制度、管理制度互相匹配，最終形成一個支持現代學徒制發展的行動框架。而這個行動框架的關鍵點在于激勵師傅群體主動與徒弟分享依附于他們生產過程中的隱性知識。隱性知識是師傅投入巨大的時間成本和經濟成本而獲得的，屬于師傅的主動資產范疇，組織層面必須建立起科學有效的激勵機制，保證師傅樂于與徒弟共享和轉移自己的主動資產[5]。

工廠師徒制的命運發展史生動地詮釋了制度匹配的重要性。晚清與民國初年的師徒制因機器大工業生產帶來了生存危機，師徒制逐漸演變成資本家雇傭廉價勞動力的途徑。無論是合同學徒制還是包工頭招工制，都削弱了資本家投資技能培訓的風險，使得傳統師徒制畸形嫁接在資本主義雇傭關系之上。這引發了行會乃至國家層面對師徒制的介入管理。在晚清行會師徒制重建過程中，行會組織的競爭管制、開業限制以及社會化風險分擔等手段為保障師徒制的技能傳承功能奠定了制度基礎。南京政府時期，《工廠法》拉開了師徒制變遷的新場域，政府采取了將師徒制由行業內用工機制改造為勞工社會教育方式、為師徒制技能培訓增添了社會福利性質、通過國家強制手段提升師徒制技能培訓質量（如師徒間可信關系的構建、對學徒工的學藝年齡、技能傳授內容、學徒工教育成本分擔機制做了詳細規定）、增加行會的權威性與行規重整等方式調整乃至重構了與師徒制相匹配的制度群。社會主義改造至改革開放之前，計劃性勞動組織制度為師徒關系的師傅技能自主權提供了制度空間，使當時的師徒制保留了傳統色彩——由技能依附延展至某種程度的情感、身份依附。關系結構具有等級差序的特點，維護了師徒制在社會主義制度下的新生存模式。而類似于社會主義勞動競賽的系列手段成為國家鼓勵并控制先進企業單位組織和技能熟練工人共享其先進技術的重要制度舉措，解決了新環境下的廠內技能培訓的機會主義問題。改革開放以后，工廠師徒制因為市場化的改革與師徒制生存環境不匹配而產生了制度間的矛盾。尤其是國家用工政策的改變以及國企市場化改制的鋪開，直接導致師徒制生存的制度根基遭到了破壞，師徒制自此走向衰落。

從微觀層面來看，現代學徒制是一種職業院校人才培養模式改革行動，從宏觀層面來看，現代學徒制更是一個制度體系，是我國由人力資源大國向人力資源強國轉變的制度保障。所以現代學徒制必須將制度建設放在首要位置，通過制度群構建職業技能形成體系。制度之間應相互匹配，達到發揮制度作用的合力。制度群的構建需要關注幾個要點：一是學徒管理制度。學徒管理制度圍繞學徒的權利保障與責任明晰進行制定，其目的是明確學徒的身份定位、門檻要求、享受的權利以及需要履行的義務等。學徒管理制度的一個重要的現實作用是防止企業在實施現代學徒制的過程中出現濫用廉價勞動力的現象。二是學徒評價制度。學徒評價制度是現代學徒制的核心制度，是決定現代學徒制實施效果的測試標準。學徒評價制度的設計與實施關鍵在于學徒學習評價標準的制定與評價過程的實施，以確保學徒學習與企業、學校教學質量得到實時監控。三是資金管理制度。現代學徒制的實施需要政府大筆資金的投入用于購買服務和實施獎勵。同時新的經費分擔機制需要對資金進行科學有效的管理，嚴防經費的不合理分配乃至違法違規使用。所以資金管理制度的健全與否直接決定了現代學徒制實施的順利與否。四是師傅技能傳承激勵制度。這是現代學徒制實施的關鍵點，其功能也就是上文所提到的促進師傅與徒弟共享和轉移自己的主動資產。它與學徒評價制度共同決定了現代學徒制的實施效果。

制度間的匹配是制度群發揮合力效果的保證。圍繞現代學徒制展開的制度匹配主要體現在企業、學校、學徒、政府四個主體間的利益博弈與協同。通過制度匹配與利益規定，制度結構制約了行動者的選擇策略，維持了制度群在一定時間、一定范圍內的穩定。但同時，制度群運作的主體間性決定了這種暫時的穩定必將潛伏著新一輪制度沖突，并在利益的博弈與協同之下完成新一輪的制度匹配。所以現代學徒制的發展在利益主體及其相互關系的影響下必將是一個動態的過程。

（三）從沒落到振興：注重學徒制層次的提升與工作場所學習的價值

除了市場化改革與非市場化機制的失衡以外，工廠師徒制在改革開放以后走向沒落的另一個重要原因在于師徒制培養的層次和質量無法滿足產業發展的需求。隨著人口紅利的消失，高新技術產業的不斷發展以及無人工廠的不斷涌現，工廠師徒制在教學內容、教學方式、教學安排等方面已經出現了與現代生產技術規律相違背的現象。理論技術成分的不斷增加、高新技術產業的蓬勃發展迫切需要技術人才培養層次的高移與模式的改革。對工廠師徒制的認識，也應脫離過去對技能傳承與共享方式的實踐套路，重新審視工廠師徒制的時代發展進路，提煉工廠師徒制的成功精髓，將工廠師徒制改造為現代企業員工培養與技術技能積累的主要途徑。

需要指出的是，很多國家的工廠師徒制并未隨著企業生產組織方式的改變而消失，相反，工廠師徒制在部分產業中還發揮著很重要的技能傳承與分享的作用，盡管規模不大，但卻成為工廠師徒制在現代社會改良運用的典范。那么類似于工廠師徒制的技能傳承與分享方式為什么在這些產業中有所發展？這里涉及到工廠師徒制的核心部分——工作場所學習。工作場所學習是發生在工作場所的真實情境中，在與專家、同事的互動過程中，為取得對組織和個人有價值的結果而進行的獲取相關知識、習得工作技能的過程[6]。個體可以通過工作場所學習實現自我價值和促進生涯發展；組織可以憑借工作場所學習提升其整體競爭力。同時在面對經濟轉型發展時，工作場所學習可以促進個體和組織積極地適應環境變化并采取因應措施。在工廠師徒制的運作過程中，徒弟在真實的生產環境中通過觀摩、聽講等方式內化師傅傳授的形式知識與默會知識，并在生產過程中予以再現、重復和熟練化，最終實現技能習得與固化。在工廠師徒制早期的發展進程中，較為原始的機器大工業生產技術與師徒制的技能傳承方式和規律能夠較好地匹配，可以完成一定規模的中低技能的傳承共享任務。但是隨著企業生產技術水平的不斷提升，以及高技術產業的勃興，傳統的工廠師徒制技能共享方式無法滿足技術自身變革對人才培養的新需求。這樣，一系列具有工廠師徒制特點的新型技能傳承方式也就應運而生，改造后的師徒制在不同行業中得到了廣泛運用，雖形式多樣，但始終繼承了基于真實情境的工作場所學習的內核。無論是新老教師針對某一節課的分析和打磨，還是新老工程師針對某一項目中技術問題的探討與解決，其中都滲透著工作場所學習的元素。

目前，我國已經建成了世界上規模最大的基于學校本位的職業教育體系，共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，累計培訓各類從業人員2億多人次。但是如此龐大的學校本位職業教育體系卻越發地無法滿足產業結構轉型升級帶來的對高技術技能人才的需求。而現有的校企合作機制無法從根本上解決人才培養模式改革的問題。職業教育需要在制度層面通過頂層設計促進學校與企業在人才培養上的深度融合。現代學徒制正是從制度層面入手實現“五個對接”，提高人才培養質量與針對性，滿足我國經濟發展和產業升級對高層次技術技能型人才的需求。所以現代學徒制不僅要在基礎生產領域發揮人才培養的功能，更要拓展在高端技能人才培養上的作用。而其中最重要的是探索工作場所學習的特點與規律，充分發揮企業在技能傳承與共享中的獨特作用。

（四）參與式監督：建立以權力機構為主體的第三方監督機制

第三方監督是對法律法規規范行為方式的一種補充。由于在現代學徒制探索實施的初級階段，制度建設還存在不少缺陷和不足，政府監管也不能完全到位，這種情況就給第三方監督機制提供了市場和舞臺。第三方監督實施的關鍵在于如何選擇第三方，以及第三方監督的工作方式與監督內容。而工廠師徒制發展過程中對第三方監督主體的選擇和實施過程能為我們提供一定的經驗參考。

無論是制度建設缺乏的晚清時代，還是制度建設較為健全的民國政府時期，行會始終是工廠師徒制運轉過程中的主要監督方。在清代初期，以行業為單位組建的行會就已經出現。行會的興盛不僅僅是工商業繁榮的體現，更是對清政府“重農抑商”政策的集體性防御行動。行會制度對招收學徒的資格、數額、學習期限和學習質量都有相應的規定，同時也要求同一行業人員要遵守嚴格的規定[7]，尤其是在平衡學徒工淪為廉價勞動力與保證技能培訓質量之間采取了多種管制行為。民國時期，由于內嵌于師徒制中的兩種制度——勞動雇傭制度與技能傳授教育制度之間的張力逐漸膨脹，行會組織作為行業自治組織的管理能力逐漸被削弱，進而出現了“國家干預”與“行業自治”并舉的工廠師徒制第三方監督。國家干預是隨著1929年《工廠法》的頒布而全面鋪開的，在監督工廠師徒制質量方面采取了諸如推動師徒可信承諾關系的構建、干預師徒技能傳授過程等方式。“行業自治”則通過政府授權的強制性權力對學徒工招募等行為進行了行業內規范。新中國成立以來，政治制度的變化及其影響下的用工制度、福利制度等的變化使得工廠師徒制的管理主體由雙元走向了一元——國家。國家通過政策調控介入企業師徒制的運行，以對企業師徒制進行全方位的改造和監督。例如1957年的《關于學徒（練習生）是否按期轉為正式工人問題的通知》正是針對當時企業師徒制中出現的多重矛盾（尤其是培訓質量下滑）而頒布，其中對師徒制的培訓年限、學徒工待遇、師徒互動方式等問題進行了詳細規定。此時的第三方監督失去了市場化的色彩，無論是企業、師傅，還是學徒群體，都處于國家體制統一運轉的組成部分，服從國家體制的統一管控與協調。

無論第三方機構如何變化，工廠師徒制中的第三方監督始終都具有以下三個特點：一是第三方監督主體不與師傅和學徒兩大群體有直接利益關系，但與師徒制的整體運轉有直接利益關系。第三方監督主體往往需要扮演的是一個“居中協調”的角色，其已經超越了某一方的利益訴求，而是將目光放在了師徒制的整體效益提升之上。所以，這里強調的第三方不應是與師徒制運轉毫無利益關系的“第三方”，因為這樣的第三方所實施的監督行為更多的是完成“監督式任務”而非“參與式監督”。第三方監督主體的選擇應堅持一個原則：監督者要有監督的內在動力。二是第三方監督機構可以是某一個單獨實體，也可以是多個單獨實體組成的聯合監督組織。但聯合監督組織一定要有充分的協商機制作為監督工作的實施保障。三是第三方監督機構應具備一定的權力對師徒制在運轉過程中出現的問題進行及時的糾正。權力的來源可以是天然具備，也可以是權力賦予。

現代學徒制同樣需要第三方監督機制，盡管改革開放以來我國行業協會得到了一定程度的發展，但由于其社會合法性①不足，行業協會內部存在治理結構和職能定位上的缺陷，政府培育行業協會的力度也不夠，更重要的是行業協會運作的法律環境不夠完善，這些都導致行業協會目前無法在現代學徒制中作為一個獨立、客觀、有效的實體擔負起第三方監督的職責。基于我國外部技能形成方式為主的職業教育體系，以及國家技術技能形成體系建構的實際需求，以“政府購買服務”的方式促進現代學徒制的發展具有現實條件和可行性。那么政府作為超越現代學徒制實施各方的行為主體，從戰略層面投資和監督現代學徒制的運轉則更為合適。畢竟政府既是投資方，也是受益方，更是權力方。政府作為第三方監督主體存在兩條監督路徑：一是政府直接監督，二是政府授權某獨立機構或成立工作委員會進行監督。具體選擇何種路徑可以根據區域現代學徒制發展的實際情況予以判斷和實施，但無論何種方式都離不開政府作為權力機構所具有的監督、管理和糾偏的權限。此外，監督的內容應全方位地覆蓋現代學徒制實施的各個環節，并制定有效的監督實施細則，避免監督流于形式。

（五）市場指向與社會責任：建立政府為主、校企學徒多元化的成本分擔機制

從技能形成角度而言，成本分擔機制是保證師徒制效果的重要制度性元素。師徒技能傳承式教育不僅涉及師傅與徒弟的個人利益，對企業技術技能積累、產業技術進步與升級乃至國家高質量技術技能從業群體的形成都有著緊密聯系。多元化的利益相關者群體迫切需要建立符合社會經濟發展水平、財政制度與收益分配原則的成本分擔機制。實際上，成本分擔機制某種程度上也是風險分擔機制，由于技能培訓的過程充滿較大的不確定性，為了能夠最大程度調動師徒制各方參與的積極性，保障參與各方應有的基本利益，就必須要創設一個基于現實情況的利益分配與風險分擔協調機制。

在晚清行會師徒制重建過程中，社會化風險分擔機制是保障師徒制技能傳承秩序的重要舉措。這一機制就是在師徒關系中引入第三方擔保人。一般而言，第三方擔保人多為熟人朋友、親戚、業內權威等。這一風險分擔機制的一個重要作用在于分擔師傅階層共享技能所帶來的風險。有些行會規定如果學徒在學習期間出現消極怠工或契約期未滿先行離開的情況，擔保人需要向師傅賠付一定的費用。一般而言，學徒群體以低薪或無薪的代價換取技能的學習，同時還會承擔師傅家族的一些雜役，學徒培訓時間多規定在3年以上，師徒制的培訓成本大多由學徒自身或學徒家族所承擔，這些都勾勒出師徒制間技能傳承成本分擔的大致輪廓。民國政府在對師徒制進行現代化改造的過程中，以市場化方式對師徒制的成本分擔機制進行了重新設計：在學徒補習教育中要求工廠承擔相應的費用，在廠內師徒制在崗培訓中相關成本由學徒和工廠間協商確定。新中國成立后，國家試圖激發師徒制在技能傳承上的功能，凸顯師徒制技能培訓的福利化趨勢。1950年頒布的《關于開展職工業余教育的指示》明確規定：師徒制技能形成的相關費用由工廠和國家分擔，學徒工不需承擔任何費用，其中工廠為主，國家為輔。改革開放以來，隨著市場化改革的不斷推進，工廠師徒制逐漸由國家統一安排和企業承包轉變為企業的獨立個體行為，工廠師徒制成為企業“自負盈虧”的支出項目。同時隨著職業學校的廣泛建立與源源不斷的畢業生進入市場，工廠師徒制逐漸失去了生存的土壤，企業、學徒乃至國家的投入動力不足，造成工廠師徒制發展陷入困境。當前的工廠師徒制往往都是個體行為，由工廠根據技能形成的特點與需求對師徒制進行選擇性投資。學徒工則會根據與企業訂立的合同決定自身對師徒制的成本負擔情況（如低薪在崗學習、無薪脫產學習）。

可以看出，市場化改革背景下的師徒制成本分擔機制具有鮮明的市場性，成本分擔主體往往會根據自身利益訴求和風險評估進行選擇性投資。成本分擔的主體往往是制度中的受益方，遵循“誰受益、誰負擔”的基本原則。從這點來看，現代學徒制中成本分擔的最主要主體應是政府。從技能形成體系的建構與高質量技術技能人才大軍建設的角度來看，政府是現代學徒制成果的最大受益方。“政府購買服務”的實施路徑以及政府的公共性特點也決定了政府必須要承擔現代學徒制中的主要成本和風險。企業與學校作為現代學徒制的主要參與方，由于其承擔的直接為社會而非自身培養人才的任務或責任，故帶有社會責任和公共事業的性質，不應成為成本負擔的主要方面。但是從另一個角度來看，企業和學校也是現代學徒制的間接受益方，企業在通過現代學徒制為社會輸送高技能人才的同時也以更低的成本為自身提供高質量員工，并對參與現代學徒制的優秀學員享有優先招聘權；而學校則通過參與現代學徒制進一步提升人才培養質量，實現辦學效益的進階。所以企業和學校應作為次要的成本分擔主體承擔成本和風險。承擔的方式包括設立學徒獎學金和師傅獎勵金、成立校企聯合助學金項目等。學徒是現代學徒制的直接受益方，但鑒于學徒群體的特殊性，其成本分擔應本著保護弱勢群體權益的基本原則，在可控、合理的范圍之內采取合適、多元的方法。如按照實習工資配發學徒期間的薪水等。

中國的工廠師徒制在經歷了百年的洗禮后正以全新的姿態參與到我國高技能人才培養的事業之中。現代學徒制是西方舶來品，若要在中國發揮其應有的效果，就應該參考和借鑒本土化的工廠師徒制在百年發展過程中的寶貴經驗，在此基礎上設計出具有中國特色的、服務于中國高端技術技能人才培養的現代學徒制。

注釋：

①這里的社會合法性，指的是行業協會缺乏其應有的社會基礎。我國目前大多體制內“脫胎”而產生的官民不分的協會組織無法作為一種有效產業治理機制，且覆蓋面過窄，區域分布不均衡，其具備的行業代表性不強，社會基礎不牢固。

參考文獻：

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責任編輯 韓云鵬