從一流大學(xué)建設(shè)看教授治校的必要性與可行性

楊佳婷 林 欣

從一流大學(xué)建設(shè)看教授治校的必要性與可行性

楊佳婷 林 欣

教授治校作為建設(shè)一流大學(xué)的戰(zhàn)略選項(xiàng)，有其內(nèi)在的必要性和可行性。現(xiàn)今由于大學(xué)發(fā)展趨同模式和個(gè)性化、特色化的沖突，政府主導(dǎo)和學(xué)術(shù)自由的矛盾越來(lái)越突出，建設(shè)一流大學(xué)需要改變陳舊的管理制度、創(chuàng)新管理理念。中西方一流大學(xué)關(guān)于教授治校的實(shí)踐為我國(guó)教授治校提供了例子和可參考的經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)教授治校的進(jìn)一步深化和變革起著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用，為這一管理理念在高校實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一流大學(xué); 教授治校; 必要性; 可行性

“教授治校”作為一種大學(xué)管理理念，最初起源于中世紀(jì)的巴黎大學(xué)，縱觀西方大學(xué)的歷史發(fā)展軌跡，“教授治校”制度在其中發(fā)揮的作用不可忽視。我國(guó)早在民國(guó)時(shí)期，蔡元培主持判定的《大學(xué)令》以教育部法令的形式在全國(guó)頒布，在之后，又將其運(yùn)用于北京大學(xué)改革的實(shí)踐中。然而，這一制度的發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。是否實(shí)行這一制度，在今天仍是一個(gè)有爭(zhēng)議性的話題。我國(guó)現(xiàn)代意義的大學(xué)自誕生之日起，就處于政府的干預(yù)和控制之下，大學(xué)的產(chǎn)生完全出于當(dāng)時(shí)特殊社會(huì)背景的需要。大學(xué)管理體制完全沿襲政府管理模式，我國(guó)大學(xué)既無(wú)教授治校傳統(tǒng)，也無(wú)現(xiàn)實(shí)機(jī)制的需要。因而，這一制度備受爭(zhēng)議。雖然，一些“教授治校”的大學(xué)管理體制改革實(shí)踐已經(jīng)取得了一定成果，但由于缺乏孕育這一制度發(fā)展的土壤和機(jī)會(huì)，更與中國(guó)傳統(tǒng)的官本位的“政教合一，官師合一”相違背，我國(guó)要由“行政化”到“教授治校”制度的轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。在如今大力倡導(dǎo)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的趨勢(shì)下，可以看出，“教授治校”是重要的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)世界一流大學(xué)不可或缺的制度。

1 一流大學(xué)視角下教授治校的必要性

從高等教育和世界一流大學(xué)的成長(zhǎng)史來(lái)看，高等教育進(jìn)步之因是國(guó)家的發(fā)展和過(guò)程，一流大學(xué)崛起之因是新的大學(xué)制度和模式。“教授治校”是在今天民主程度備受關(guān)注背景下大學(xué)管理體制轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)，也是我國(guó)建設(shè)一流大學(xué)的必然路徑。所謂“教授治校” 其意指通過(guò)大學(xué)憲章或規(guī)程以及一定的組織形式,由教授執(zhí)掌大學(xué)內(nèi)部的全部或主要事務(wù),尤其是學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán),并對(duì)外維護(hù)學(xué)校的自主與自治[1]。“教授”二字指的是一個(gè)集體概念，而非指某一個(gè)人，更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是教授集體，而教授治校并不意味著所有事務(wù)都由教授這一團(tuán)體來(lái)處理，這里更加強(qiáng)調(diào)的是對(duì)學(xué)校的大政方針具有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，教授集體不僅擁有參與學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)利，也擁有參與行政事務(wù)的權(quán)利。

1.1 教授治校遵循建設(shè)一流大學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，是建設(shè)一流大學(xué)的前提和基礎(chǔ)

(1)現(xiàn)今高等教育狀況。近年來(lái)，我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，但仍有一些懸而未解的問(wèn)題制約著學(xué)校的發(fā)展。1995年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“211重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”，主要是重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。1999年，從建設(shè)的“211院校”里選取39所進(jìn)行世界一流大學(xué)建設(shè)，其內(nèi)容為：建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué),主要以建設(shè)科研平臺(tái)為主。這一計(jì)劃實(shí)施后使我國(guó)的高等教育邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，但仍有一些問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。例如：大學(xué)發(fā)展趨同模式和個(gè)性化、特色化的沖突，政府主導(dǎo)和學(xué)術(shù)自由的關(guān)系等。

(2)政府主導(dǎo)和學(xué)術(shù)自由的關(guān)系。大學(xué)是幫助學(xué)生獲得知識(shí)與能力、探究高深學(xué)問(wèn)、從事科學(xué)研究的場(chǎng)所。這些活動(dòng)的進(jìn)行不僅需要理智的思維，更需要不受外部權(quán)力干預(yù)的運(yùn)用學(xué)術(shù)的權(quán)力，而學(xué)術(shù)自由正是學(xué)術(shù)權(quán)力的集中體現(xiàn)和最好的證明。耶魯大學(xué)就是學(xué)術(shù)自由的最好的例子。三百年來(lái)，一直重視傳統(tǒng)科學(xué)和人文科學(xué),尤以人文科學(xué)的成就享譽(yù)全世界，教授們潛心研究，很少受?chē)?guó)家部門(mén)的管束，堅(jiān)守學(xué)術(shù)的正統(tǒng)性，整個(gè)學(xué)校充斥著自由的思想和自由的學(xué)術(shù)氛圍，多種思想流派共存，百家爭(zhēng)鳴，迸發(fā)出濃濃的生機(jī)與活力。我國(guó)由政府主導(dǎo)的“一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”在具體實(shí)施過(guò)程中，功利主義傾向嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)自由的發(fā)展。不僅大學(xué)的自主辦學(xué)權(quán)受到干擾，高校的學(xué)術(shù)研究也受到國(guó)家戰(zhàn)略和政府需求的影響。如日本的“COE計(jì)劃”僅僅選擇了11個(gè)學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投入,中國(guó)“985工程”的地方政府配套經(jīng)費(fèi)中政府也僅僅對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的相關(guān)專業(yè)和學(xué)科情有獨(dú)鐘,甚至有些地方政府還以具體項(xiàng)目“戴帽”的形式下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金[2]。這樣的選擇投資完全違背了學(xué)術(shù)自由的原則。“教授治校”賦予教授更多的權(quán)力，以確保教授學(xué)術(shù)自由、研究自由、教學(xué)設(shè)置、課程安排和培育學(xué)生等的自由。這一制度充分尊重教授的主體意識(shí)、發(fā)揮人才專業(yè)特長(zhǎng)和學(xué)科帶頭的作用，在自由的學(xué)術(shù)氛圍中，促進(jìn)教師和學(xué)生共同發(fā)展。

(3)一流大學(xué)對(duì)學(xué)校個(gè)性化的要求。雖然民主化不斷加深，大大提高了學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，但高等教育辦學(xué)趨同模式卻愈演愈烈，這與世界一流大學(xué)的建設(shè)道路明顯背道而馳，大家公認(rèn)的一流大學(xué)并不都是按照一種模式發(fā)展起來(lái)的，都經(jīng)歷了各自的個(gè)性化發(fā)展歷程。田長(zhǎng)霖給一流大學(xué)定位為：既要求卓越，又不失個(gè)性。由此可知個(gè)性之于一流大學(xué)的重要性。而想要打造個(gè)性化的一流學(xué)府，教授治校和學(xué)術(shù)獨(dú)立必不可少。

辦學(xué)理念通俗來(lái)說(shuō)就是辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)、辦學(xué)的價(jià)值觀，是對(duì)大學(xué)發(fā)展的展望。辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，它包括學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)策略，體現(xiàn)在校訓(xùn)、校風(fēng)、校規(guī)、校歌、建校原則、辦學(xué)宗旨、育人取向、培養(yǎng)目標(biāo)、育人途徑、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教師形象、校園文化等方面。先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力、向心力，對(duì)外就是核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌。一流大學(xué)離不開(kāi)具體辦學(xué)理念的激勵(lì)，這種辦學(xué)理念深深地烙印在師生的心底，成為做人做事的人生指南。在這一辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，大學(xué)在自己的學(xué)科建設(shè)、教師培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式、課程專業(yè)設(shè)置、科研服務(wù)等方面獨(dú)具特色，這些獨(dú)特性構(gòu)成了個(gè)性化的學(xué)府。大學(xué)個(gè)性主要是大學(xué)獨(dú)立精神和教授治校制度的產(chǎn)物，而這種大學(xué)精神和大學(xué)制度也正是大學(xué)教授群體個(gè)性得以發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，是產(chǎn)生群體張力的重要因素，大學(xué)文化個(gè)性的形成說(shuō)到底是以教授群體為核心的大學(xué)主體的文化構(gòu)建活動(dòng)，所以它必然與教授群體的個(gè)性相聯(lián)系[3]。

隨著高等教育大眾化，我國(guó)的高等教育在辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、管理體制等方面趨同化嚴(yán)重，雖有研究性、應(yīng)用型大學(xué)之分，其實(shí)質(zhì)差距不大。這種毫無(wú)個(gè)性的高等教育缺乏生機(jī)與活力，制約著一流大學(xué)的建設(shè)。而我國(guó)大學(xué)內(nèi)部由于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡，導(dǎo)致行政化愈演愈烈，當(dāng)人們遇到問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣性地運(yùn)用行政權(quán)力去解決，長(zhǎng)此以往，高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力行政化嚴(yán)重，當(dāng)教授們想做什么時(shí)，卻不得不受行政部門(mén)的制約，學(xué)術(shù)權(quán)力沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響到教授學(xué)術(shù)自由，從而教授的個(gè)性沒(méi)有施展的空間，也就不會(huì)形成大學(xué)的個(gè)性，即使僥幸形成，因?yàn)闆](méi)有孕育它的土壤，也會(huì)被扼殺于搖籃中。要建設(shè)一流大學(xué)，特色的辦學(xué)理念是基礎(chǔ)，“教授治校”的管理體制是保障，個(gè)性化發(fā)展是目標(biāo)。大學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織，學(xué)術(shù)是其發(fā)展的核心，想要保證這一點(diǎn)，需要給予擁有這一工具的人賦予一定的權(quán)利和自由，只有達(dá)到教授群體的民主，讓其在自由的體制和空間里盡情施展才能，在教授個(gè)性化基礎(chǔ)上的大學(xué)個(gè)性才有可能形成。

1.2 一流大學(xué)建設(shè)呼吁大學(xué)管理體制的變革：教授治校

(1)至今為止，我們對(duì)世界一流大學(xué)仍沒(méi)有一個(gè)明確的定義， 中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心(RCCSE)從2005年開(kāi)始做世界一流大學(xué)及學(xué)科科研競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，它認(rèn)為“世界一流大學(xué)”是世界高水平大學(xué)和世界高水平著名大學(xué)的總稱。世界高水平大學(xué)是指位居全世界前千分之五的大學(xué)，世界頂尖大學(xué)是世界高水平大學(xué)的前100名。這十多年來(lái)RCCSE根據(jù)世界世界一流大學(xué)的發(fā)展、指標(biāo)適切性和數(shù)據(jù)的可獲得性等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的微調(diào)，“十二五”規(guī)劃期間的評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 世界一流大學(xué)科研競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]

不同的人對(duì)“大學(xué)”有不同的解讀，伯頓·克拉克認(rèn)為,大學(xué)本質(zhì)上是圍繞學(xué)科和行政單位組織的矩陣組織，作為學(xué)科內(nèi)容的知識(shí)將一切學(xué)術(shù)活動(dòng)串聯(lián)在一起；洪堡認(rèn)為大學(xué)作為一個(gè)高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是“研究形式的學(xué)校……它總是把科學(xué)當(dāng)作一個(gè)沒(méi)有完全解決的難題來(lái)看待。它因此總是處于研究探索之中。”[5]紐曼認(rèn)為大學(xué)是學(xué)問(wèn)的中心,致力于保存知識(shí)、增進(jìn)知識(shí),并在中學(xué)之上培養(yǎng)人才。還有人明確地提出大學(xué)是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)術(shù)組織。種種提法可以看出，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性，而體現(xiàn)學(xué)術(shù)性的方式主要是科學(xué)研究和學(xué)科知識(shí)，表1世界一流大學(xué)科研競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正是這一點(diǎn)的最好證明。在大學(xué)內(nèi)部，知識(shí)和權(quán)利對(duì)等，只有擁有知識(shí)，才擁有最大的發(fā)言權(quán)，教授作為大學(xué)的核心，是學(xué)術(shù)權(quán)力的擁有者，承擔(dān)著保存、傳承、創(chuàng)造知識(shí)并服務(wù)社會(huì)的使命，想要彰顯大學(xué)的學(xué)術(shù)性，必須尊重教授的主體性，將教授的學(xué)術(shù)權(quán)力置于行政權(quán)力之上。行政權(quán)力是附屬于學(xué)術(shù)權(quán)力而存在的，切不可本末倒置。解放教授的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，提升大學(xué)的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，必須有精通某種專業(yè)知識(shí)的教授。賦予教授主人翁意識(shí)，保障教授的學(xué)術(shù)地位，可以有效地激發(fā)學(xué)者的創(chuàng)新意識(shí)；賦予教授發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，學(xué)術(shù)造詣高深的學(xué)者了解高等教育的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，他們會(huì)用高教的視角來(lái)看問(wèn)題，想對(duì)策，做出最利于大學(xué)發(fā)展的明智決定。可見(jiàn)，“教授治校”的種種優(yōu)勢(shì)均符合建一流大學(xué)的要求，且有助于大學(xué)更好、更快地發(fā)展。

(2)一流大學(xué)人才培養(yǎng)的要求。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究是高等教育最重要的功能。大學(xué)作為高等教育培養(yǎng)人才的主要途徑，是高等教育職能的主要承擔(dān)者。《田長(zhǎng)霖的一流大學(xué)觀探析》中提到，未來(lái)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有人才大學(xué)是辦不成的，而這些都要求大學(xué)要有一流的教師、一流的學(xué)科和一流的學(xué)術(shù)觀。黎志華在《一流大學(xué)建設(shè)綜述》認(rèn)為一流大學(xué)要有學(xué)科齊全的高水平學(xué)科、擁有高水平和在國(guó)際上有威望的大師、培養(yǎng)一批高質(zhì)量有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。顧秉林在《一流大學(xué)建設(shè)若干熱點(diǎn)問(wèn)題探析》中提到一流大學(xué)是高層次、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的搖籃。世界著名一流大學(xué)大都擁有驕人的人才培養(yǎng)業(yè)績(jī)，一流大學(xué)是學(xué)術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新的基地，一流大學(xué)聚集著全國(guó)乃至世界的學(xué)術(shù)精英,具有強(qiáng)大的知識(shí)創(chuàng)新能力，這是一流大學(xué)的實(shí)力所在,也是一流大學(xué)為國(guó)家和民族服務(wù)、為人類文明和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重要方面[6]。從以上可以看出，眾多學(xué)術(shù)工作者一致認(rèn)為，建設(shè)一流大學(xué)，一流的教師、學(xué)科和人才必不可少。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高新科技的不斷出現(xiàn)，社會(huì)給大學(xué)賦予了更多的責(zé)任和義務(wù)，教育者不能隨波逐流，應(yīng)時(shí)刻提醒自己，大學(xué)最主要的職能是什么，核心使命是什么，只有保持清醒的認(rèn)識(shí)，才能堅(jiān)守人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的重要使命。“教授治校”由掌握知識(shí)這一工具的教授集體來(lái)?yè)碛兄卮笫聞?wù)的決策權(quán)力，保證了教授主體的主人翁地位。教授作為知識(shí)的擁有者、教學(xué)和科研的主要承擔(dān)者，是大學(xué)的主力軍，他們可以決定開(kāi)設(shè)哪些科目及如何講授這些知識(shí)，決定培養(yǎng)哪種類型的人才、了解哪些學(xué)生適合理論研究、哪些學(xué)生適合應(yīng)用實(shí)踐。在建設(shè)一流大學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)不斷地創(chuàng)新、探索和嘗試，“教授治校”在一定程度上是使大學(xué)擁有一流教師、一流學(xué)科和一流人才的可行性制度。

2 一流大學(xué)視角看教授治校的可行性

2.1 教授治學(xué)的成果為教授治校的實(shí)現(xiàn)提供了準(zhǔn)備

“教授治學(xué)”是在討論“教授治校”的研究中出現(xiàn)的一個(gè)新的概念，“教授治學(xué)”中的“學(xué)”指的是學(xué)術(shù)，也就是說(shuō)教授要參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，行使對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)。而“教授治校”指的是教師集體擁有對(duì)大學(xué)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。從這兩個(gè)概念中可以看出，“教授治學(xué)”的核心內(nèi)容是學(xué)術(shù)事務(wù)，“教授治校”核心內(nèi)容是大學(xué)事務(wù)，這一內(nèi)涵將學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)均包含其中，不難得出“教授治學(xué)”是“教授治校”的一部分，治校比治學(xué)包含的內(nèi)容也更廣。在“教授治校”進(jìn)程中，部分專家學(xué)者認(rèn)為在我國(guó)實(shí)行教授治校過(guò)于艱難，可以先進(jìn)行教授治學(xué)，進(jìn)而一步步過(guò)渡到教授治校。

現(xiàn)今，“教授治學(xué)”已經(jīng)滲入我國(guó)大學(xué)管理中，從實(shí)際操作來(lái)看，雖無(wú)“教授治校”這個(gè)前提為“教授治學(xué)”作保障，但這一過(guò)程仍在艱難地推進(jìn)。從科研上來(lái)看，教授是科研任務(wù)的主要承擔(dān)者，教授本應(yīng)按照自己的興趣、需要及業(yè)務(wù)程度等來(lái)選擇適合自己的科研項(xiàng)目，組建科研團(tuán)隊(duì)、得到相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的支持，然而教授申報(bào)各級(jí)各類課題時(shí)，必須根據(jù)管理部門(mén)頒布的課題和出資單位的要求來(lái)進(jìn)行選擇，完全不考慮學(xué)科發(fā)展的需要、研究本身的重要性和教授的意愿，教授們經(jīng)常迫于升職等要求而進(jìn)行自己不感興趣的研究。現(xiàn)在這一現(xiàn)象已有很大改善，教授們擁有了一定的自主權(quán)，科研成果無(wú)論從質(zhì)量和數(shù)量上都有很大提高。從學(xué)術(shù)決策上來(lái)看，隨著高等教育大眾化，高校學(xué)術(shù)事務(wù)逐漸增多，大量的學(xué)術(shù)事務(wù)需要知識(shí)淵博的教授去參與。從現(xiàn)有的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看,高校一般都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教師職務(wù)評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教材委員會(huì)、科研規(guī)劃委員會(huì)等,越來(lái)越多的專家、學(xué)者參與其中的活動(dòng)[7]。教授在學(xué)生錄取、學(xué)術(shù)政策、學(xué)位授予等學(xué)術(shù)事務(wù)的參與和管理中體現(xiàn)了“教授治學(xué)”的精神。

一系列教授治學(xué)的成果證明，教授治學(xué)是高校改革發(fā)展的巨大推動(dòng)力。教授治學(xué)的成果也為教授治校提供了基礎(chǔ)。

2.2 中西方關(guān)于一流大學(xué)教授治校的實(shí)踐為我國(guó)當(dāng)前教授治校提供可參考的經(jīng)驗(yàn)

(1)中西方對(duì)于教授治校的不斷嘗試和探索，為我國(guó)教授治校更全面地實(shí)施提供了了范例和可參考的經(jīng)驗(yàn)。“教授治校”是西方大學(xué)最重要的教育理念，更是一種民主的大學(xué)管理體制。它在西方具有悠久的歷史，作為世界一流大學(xué)的一般做法，這一制度經(jīng)久不衰，歷久彌新，經(jīng)歷了歷史和實(shí)踐的考驗(yàn)，其制度的合理性不言而喻。“教授治校”最早出現(xiàn)于中世紀(jì)大學(xué)，在神權(quán)至上的社會(huì)背景下，教師們?yōu)榱司S護(hù)自己的地位，防止政府和宗教對(duì)學(xué)校自主權(quán)的干預(yù)，巴黎大學(xué)仿照中世紀(jì)城市手工藝人自治的管理方式，結(jié)成學(xué)者社團(tuán)和政府、宗教相斗爭(zhēng)，成立了教師為主體的教師行會(huì)，大學(xué)權(quán)利掌握在教授團(tuán)體手中，教授既是大學(xué)權(quán)利的決策者，也是執(zhí)行和監(jiān)督者，自此，世界上第一所“教師大學(xué)”誕生，西方教授治校的傳統(tǒng)由此產(chǎn)生。之后，這一制度傳到了英國(guó)的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)和北美殖民地的哈佛學(xué)院及一些其他學(xué)院，逐漸成了美國(guó)大學(xué)的主要管理模式。真正將這一理念制度發(fā)揚(yáng)光大、遍布全世界的是德國(guó)，19世紀(jì)，德國(guó)柏林大學(xué)成立，洪堡提出學(xué)習(xí)自由、教學(xué)自由的理念并將其付諸實(shí)踐，教授講學(xué)、研究不受?chē)?guó)家的干預(yù)，促進(jìn)了柏林大學(xué)的發(fā)展。在德國(guó)大學(xué)的引領(lǐng)下，多國(guó)紛紛效仿以促進(jìn)本國(guó)高等教育的發(fā)展。中國(guó)開(kāi)始這一制度，始于20世紀(jì)初，蔡元培首次將“教授治校”的制度用于實(shí)踐，北大改革作為“教授治校”的第一例，為以后的改革提供了經(jīng)驗(yàn)和可供模仿的范式。新文化運(yùn)動(dòng)之后，國(guó)家對(duì)人才非常重視，大批留美人才歸國(guó)，他們將美國(guó)的大學(xué)理念、制度、文化等引入我國(guó)，1924年，北洋政府頒布了《國(guó)立大學(xué)校條例》，他與蔡元培所提的《大學(xué)令》不同之處在于：大學(xué)董事會(huì)而非評(píng)議會(huì)，成為全校最高立法和決策機(jī)構(gòu)。在這一時(shí)期影響最深的是梅貽琦在清華大學(xué)的改革。他在就職典禮上曾說(shuō)過(guò)，“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，明顯可以看出，梅貽琦認(rèn)為教授在大學(xué)中是不容忽視的重要部分，對(duì)教授、學(xué)者必須給予應(yīng)有的尊重和權(quán)利。因此，他堅(jiān)定地實(shí)施“教授治校”的改革。改革主要采取三級(jí)會(huì)議制度的形式，分別為評(píng)議會(huì)、教授會(huì)和校務(wù)會(huì)議。評(píng)議會(huì)作為教授治校體制的核心，以校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)及教授互選之評(píng)議員若干人組成，它的職權(quán)包括:議決大學(xué)的重要章制;審議預(yù)決算;議決基建及其他重要設(shè)備購(gòu)置;議決學(xué)院、學(xué)系的設(shè)立與廢止;議決選派留學(xué)生計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)分配;議決校長(zhǎng)和教授會(huì)交議的事項(xiàng)。評(píng)議會(huì)是校內(nèi)最高的決策、立法和審議機(jī)構(gòu)[8]。教授會(huì)由教授和副教授組成，主要負(fù)責(zé)審定課程、互選評(píng)議員、評(píng)定公共事務(wù)等。由校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、院長(zhǎng)們組成的校務(wù)會(huì)議，主要是處理日常行政事務(wù)。在梅貽琦的改革之下，提高了教授在學(xué)校的話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)了教授對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與度，為學(xué)生創(chuàng)造了一個(gè)自由、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境，更重要的是將西方“教授治校”的理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，中國(guó)式的“教授治校”理論逐漸形成，并在實(shí)踐中，確立了“教授治校”在大學(xué)管理制度中的地位。

(2)中國(guó)高校政策法規(guī)的逐漸完善為實(shí)踐中的嘗試探索做了鋪墊。教授治校在多次實(shí)踐中，諸多必要條件在一點(diǎn)點(diǎn)成熟。一流院校的建設(shè)有賴于教授治校管理體制的支撐，而這一管理體制又需要政策法規(guī)作為保障。教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》于2012年1月1日起正式施行。《辦法》主要包含落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)和規(guī)范高效管理體制這兩部分的內(nèi)容。《辦法》在第十一條和第十五條分別強(qiáng)調(diào)學(xué)校相關(guān)學(xué)術(shù)組織要在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮它的決策作用，保障學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性和充分遵循以人為本的育人理念，保障教師和學(xué)生的權(quán)益。

《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》在2014年1月8日經(jīng)教育部2014年第1次部長(zhǎng)辦公室會(huì)議審議通過(guò)，自2014年3月1日起施行。《規(guī)程》規(guī)定要加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的建設(shè)，保證其在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)術(shù)團(tuán)體，即教授集體在自己精通的知識(shí)學(xué)問(wèn)里的主人翁地位，在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)里有一定的話語(yǔ)權(quán)，不完全受制于學(xué)校行政權(quán)力，自主地做出適合學(xué)科、學(xué)校發(fā)展的專業(yè)學(xué)術(shù)建議。《規(guī)程》還規(guī)定高校要結(jié)合實(shí)際，關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)的構(gòu)成、職責(zé)及委員的產(chǎn)生程序、會(huì)議制度等都要考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，而不能照抄照搬。近年來(lái)，教育部頻頻出臺(tái)關(guān)于高校科學(xué)管理的文件，表明民主治校是眾望所歸，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為教授治校提供了土壤和契機(jī)。

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責(zé)任編輯 陳桂梅

(魯東大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264025)

Study on Necessity and Feasibility of Administration from Building Top Universities

YANGJiating,LINXin

Professors as a strategical option to build word-class universities is necessity and feasibility. Today the university development has the diversified trends with their own characteristics. The contradictory relations between the government and academic freedom is more prominent. To change the old management system in top universities is necessary. The western top university can provide the relative examples and experiences. These concepts play leading and fundamental roles for implementing professor system in universities of China.

top university; administration by protessors; necessity; feasibility

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2017.01.003

2016-09-10

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“基于教育治理現(xiàn)代化背景下高校學(xué)術(shù)委員會(huì)治理能力實(shí)證研究”(15YJC880141)

楊佳婷(1992— )，女，山西晉中人，在讀碩士研究生，研究方向：高等教育研究； 林 欣(1991— )，女，山東煙臺(tái)人，在讀碩士研究生，研究方向：課程與教學(xué)論研究。

G 640

A

1671-7880(2017)01-0009-05

(School of Educational Science, Ludong University, Yantai 264025, China)