淺談大型煤化工項目施工期的業主安全管理

楊偉(中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司,北京100011)

淺談大型煤化工項目施工期的業主安全管理

楊偉(中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司,北京100011)

近年我國大型煤化工項目的發展迅速，新建煤化工項目眾多。煤化工項目投資大，建設周期長，施工復雜，參與單位、人員眾多，給安全管理帶來難點。本文從業主的角度過對項目施工期間的安全管理情況進行闡述，并結合工作經驗對發現的不足提出了建議。

大型煤化工項目；施工期；業主；安全管理

近年來，隨著我國經濟的發展，對能源的需求日益加劇。為了調整能源需求結構，擺脫對進口能源的依賴，我國大型煤化工項目發展迅速。大型煤制油、制氣、甲醇、二甲醚、煤制烯烴項目紛紛上馬建設，成為國內投資的熱點。現代新型的煤化工項目投資大，占地面積廣，技術復雜，建設周期長，參建單位人員眾多，交叉作業多，隱患多，給項目建設安全管理帶來眾多困難。筆者近些年來陸續參與了神華包頭煤制烯烴項目、中煤榆林能源煤化工項目、神華新疆68萬噸/年煤基新材料項目三個大型煤化工項目的業主安全管理。現以神華新疆68萬噸/年煤基新材料項目安全管理情況為例，淺談一下大型煤化工項目施工期的業主安全管理經驗。

1 大型煤化工項目的安全管理組織及體系

1.1 建立與建設項目相適應的安全管理結構組織。

神華包頭、中煤榆林、神華新疆項目均采用以業主為主的聯合項目組+EPC+監理的管理模式。項目部由生產公司、工程公司及項目有關服務商組成，形成生產與建設專業與技術一體化管理團隊，對項目建設及試車安全極為有力。項目實施矩陣組織結構，橫向設安質環監管部及其它職能部門，縱向設若干項目組。項目組的承建模式以EPC為主，充分利用EPC總承包的安全管理優勢加強現場安全管理。事實也證明以業主為主的聯合項目組+EPC+監理的管理模式，為大型煤化工項目安全管理提供了有力的組織支持。

1.2 建立強大項目安全（監管）管理團隊。

項目級設項目安全總監（分管安全副主任），分管項目安全工作。部門級設安質環監管部，對項目各項目組級承包商安全工作進行監督管理。項目組級設安全經理、安全工程師以及監理安全工程師對項目組內承包商進行安全監督管理。EPC總承包設安全經理及安全工程師，對其管轄內的施工承包商進行管理。施工承包商的安全經理、工程師對施工區域作業安全進行管理。承包商各班組設兼職安全員，對作業過程安全進行管理。矩陣形多層級安全管理的模式，使項目安全管理無死角，無盲區。專職安全管理人員與配置比例至少滿足監理單位1：400，總承包單位1：150，分包商1：100，業主每個項目組配置不少于2名專職安全管理人員。項目部安全管理人員按照項目策劃滿額配置。整個項目現場專職安全管理人員配置遠遠高于國家及行業要求，有力保障現場安全。

1.3 為項目安全管理建立完善的管理體系文件。

項目在常規的安全管理程序文件基礎上，制定針對項目風險特點的規章制度，如腳手架搭拆作業管理制度、裝置防護設施拆除管理制度、安全旁站管理制度等，進一步規范項目作業。

2 大型煤化工項目業主施工期安全管理實施重點

2.1 守好入場關

大型項目工程實施市場化招標，中標單位管理體系不同，安全管理水平也參差不齊。

這就要求項目安全管理者對入場承包商從人、機、料等方面進行嚴格管控：對入場承包商企業的質量、職業健康安全、環境管理體系進行審查；對入場承包商關鍵崗位人員資質的審驗，主要安全管理人員必須持有住建部B/C類證或注冊安全工程師證，以及相關工作年限；對入場承包商主要安全管理人員進行面試，對其安全管理經驗、能力面談同時進行管理交底，對明顯不符合要求的人員要求更換或者增補措施；對入場承包商項目危險源識別、風險評價和控制措施情況全面性及符合性進行審查；對入場的機具、設備設施等用料進場進行控制，實施廠外檢查與落地檢查相結合，嚴禁不符合要求的機具、設備設施進場。

2.2 把好開工關

好的開始是成功的一半，高標準的開工，為項目高標準施工，打下基礎，為項目正常進行創造條件，是項目安全管理的重點工作。

開工關把好以下幾個方面：入場三級培訓教育，要滿足制度及崗位安全管理的需要；單位工程辦理開工報告，開工報告主要由項目組審批，職能部門備案，其中工程施工方案通過審查僅僅是開工的必要條件，不是充分條件；進行危險源動態管理，建設項目的危險源辨識應分兩個階段進行，一階段辨識應在單位工程或分部分項工程施工方案策劃時進行，對施工工期存在危險源進行辨識，另一個階段是項目工程隨著進度、環境、方法等發生改變而進行按周（或月）的動態辨識；對施工人員進行方案安全技術交底，只有規范交底動作，監督交底內容，才能使承包商的交底有針對性，確保覆蓋面和執行效果；落實裝置性防護要求，裝置性防護是區別于個人防護、管理防護的關鍵性安全防護措施，是對風險控制采取防護性設置，是保證工作現場人身和設備安全采取符合國家、行業、上級有關規定的技術措施，這是本質安全管理的核心，是現場安全的保障。

2.3 管好作業關

首先，做好方案審查。

施工方案是施工組織設計的核心，也是指導現場作業的主要文件之一，它的合理與否將直接影響到工程的成本、工期和質量。施工方案的優劣，對工程施工階段的經濟效益，對工程質量有著直接的、決定性的影響。要對方案的合規性、相關技術的準確性等進行確認。

其次，做好措施確認。

現場檢查確認，方案措施落實情況，對發現偏差的地方，及時整改，以確保作業的條件符合安全要求。

再次，過程檢查監督。

作業過程中的檢查監督，可以發現改正與安全生產要求發生重大偏離問題，消除隱患。日常的巡檢可以有效避免出現管理死角，增加排查頻次和密度，可縮短風險暴露的時間，降低風險，從而幫助督促承包商實現安全管理標準化。

最后，重點管理高風險作業。

項目建設過程中，大型腳手架搭拆、大件吊裝作業、深基坑等風險較高的作業，是業主安全管理監控的重點，應該實施旁站監督。項目部的安全管理部門要對施工安全技術方案、作業條件、作業過程、安全管理人員到位情況等進行重點審查、重點關注，確保各環節條件安全符合要求。作業過程通過項目部、監理單位、總包商層層把關，實時管控，消除隱患，保障高風險作業過程安全。同時，完善事故應急機制，對高風險作業設立專項應急預案，一旦發生事故，及時有效地開展救援，使事故損失、傷害降到最低。

3 大型煤化工項目的施工期業主安全管理的建議

3.1 加強信息溝通有助于施工期的安全管理

大型煤化工項目施工期間承包商眾多，專業雜，存在時間上和空間上的交叉作業，加強信息溝通，有助于安全管理。

特別是項目施工后期，試生產期生產人員的介入，現場由單一的施工管理向施工與生產多因素并存管理轉變，加強信息溝通，更顯重要。業主要在信息溝通管理方面樹立起主導作業，項目部建設好生產單位、項目管理方、承包商之間溝通平臺，項目組組織好生產中心、監理單位、總包商、分包商之間的溝通，使得作業相關方獲得統一明確的信息，并明確各方職責范圍、權限及任務，做到交叉作業任務專人負責，條件雙方確認，過程雙方監護，整體有監管，無環節漏洞，保證現場施工作業的安全。

3.2 加強監理單位的管理，發揮其專業管理技能

大型煤化工項目業主安全管理團隊有較高技術及管理水平，安全人員配置力量較強，對項目管理介入較深，在一定程度上影響了監理單位管理水平的發揮，制約了監理單位在項目安全管理的作用。

監理單位受業主委托，來協助業主完成管理工作的，應發揮其應有的作用：首先要選擇素質較高的監理單位和管理人員，對項目管理起到積極作用；其次要全面授權，充分信任，讓其積極發揮專業管理技能；最后要推動監理單位業務考核機制，調動監理管理人員的積極性，推動監理發揮其作用。

4 結語

綜述而知，大型煤化工項目施工期的業主安全管理工作是非常重要而且繁瑣的，需要相關的安全管理人員清晰管理思路，明確管理要點，把好條件關口，落實過程監督管理，加強溝通協調并根據項目實際情況，不斷地優化項目施工期的安全管理工作。只有這樣才能，確保項目施工期的安全管理工作，符合安全管理的要求，保障項目施工安全進行。

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