河南省縣市專利行政執法模式的探索研究

文/河南科技大學法學院 李 靜

河南省縣市專利行政執法模式的探索研究

文/河南科技大學法學院 李 靜

在目前的困境下，河南省縣市專利行政執法模式的選擇出口有兩種，一是改變河南省知識產權局的單位性質，從參公事業單位轉變成為行政單位，但是在2014年河南省事業單位分類改革中，河南省知識產權局已經被認定為公益一類事業單位，要轉變成為行政機構困難重重。二是通過立法，直接賦予縣市專利管理部門的執法權限，目前來看這才是河南省解決縣市專利執法唯一行之有效的途徑。

明確河南省縣市專利管理部門的執法地位

為了改變專利執法主體混亂的局面，首先明確專利行政執法主體的法律設定，2015年7月國家知識產權局上報的《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》中就明確規定：國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作，統一受理和審查專利申請，依法授予專利權，負責涉及專利的市場監督管理，查處有重大影響的專利侵權和假冒專利行為，建設專利信息公共服務體系，促進專利信息傳播與利用。地方人民政府專利行政部門負責本行政區域內的專利工作，依法開展專利行政執法，提供專利公共服務。前款所稱地方人民政府專利行政部門是指省級、設區的市級以及法律法規授權的縣級人民政府專利行政部門。由此建議將《專利法實施細則》第79條規定的專利行政執法權限下放到“縣級以上人民政府設立的專利行政部門”。在《專利行政執法辦法》中亦應明確專利行政執法的執法主體和職責范圍，并賦予行政執法單位以強制執行權，以保證專利行政執法權的法定性和權威性。縣市專利部門的執法地位的明確，使基層執法部門名正言順的擁有行政執法權力依據，激發基層專利行政執法的積極性，可以提高專利行政執法效能，降低專利權人維權成本，有利于專利行政執法隊伍及執法條件建設，更好地實現執法重心下移，壯大基層執法力量。

在目前專利法修改未到位的情況下，按照《專利行政執法操作指南（試行）》的規定，地方性法規可規定，不設區的市、縣（市、區、旗）管理專利工作的部門有權辦理本行政區內的專利案件。建議將《河南省專利保護條例》第三條2款內容進行合并，修改為“省、省轄市人民政府、縣（市、區）人民政府管理專利工作的部門負責本行政區域內的專利保護工作，處理專利糾紛，查處假冒他人專利和冒充專利行為。”從地方立法層面解決縣市專利管理部門的執法地位問題。

對直管縣而言，當務之急應該是單獨設立縣知識產權局，可隸屬于本縣科技局，并切實保證有專職人員從事知識產權工作，可以加大對當地知識產權的保護力度，充分發揮專利行政保護快捷、迅速的優勢，使專利權人的合法權益得到更及時、有效的保護，維護市場正常經濟秩序，促進本縣科技、經濟、社會的和諧發展。

加強專利行政部門執法力量能力建設

首先，成立執法隊伍。在河南省、市、縣三級知識產權部門分別成立執法總隊、執法支隊和執法大隊，從多層次加強全省專利行政執法能力，提升專利行政保護水平。

建立省知識產權局執法總隊。近年來，黑龍江、福建、山東、貴州、江蘇等省知識產權局已經成立執法總隊，而河南省因為編制原因，執法總隊未能設立。成立執法總隊，能夠更好的履行組織開展全省專利行政執法工作、依法處理各類專利糾紛案件、監管全省各類市場的專利使用、協調跨部門跨地區執法、對專利行政人員進行業務培訓、提升社會公眾的專利保護意識等職能，可以始終保持對專利違法犯罪行為的高壓態勢，努力形成有利于知識產權強省建設和創新型經濟發展的良好法制環境，是加強知識產權保護、優化自主創新環境的重要措施。

各地方成立行政執法支隊和執法大隊。引導行政區域內具備條件的城市知識產權局建立專門執法處室，成立專利行政執法支隊，是國家知識產權局《專利行政執法能力提升工程方案》的要求，也是各省轄市專利工作的迫切需要。有條件的省轄市，應該單獨設立編制，成立獨立的專利行政執法支隊；其余各省轄市，應由市知識產權局和縣（市、區）知識產權局具有專利行政執法資格證的人員組成專利行政執法支隊，用以組織全市統一的專利專項重大執法活動，依法查處假冒專利，調解和處理各類專利糾紛案件。直管縣知識產權局應按需增加各基層知識產權局人員編制，建立專門執法處室，成立專業專利執法大隊。執法支隊和執法大隊的成立，將進一步加大河南省各地知識產權保護力度，整合專利執法資源，提高市、縣（市、區）兩級專利執法工作的協同能力，提高地方專利執法水平，更好地推進創新河南的建設。

提高河南知識產權執法人員素質

一是縣委、縣政府要高度重視專利執法工作，各縣知識產權局應配齊至少3名以上的專職人員，在人員編制上確保專利執法工作能夠正常開展；二是根據執法工作需要，引進專業對口人才，最好是有法學背景的人才，這樣不但能提高專利執法隊伍的整體素質，還能帶動專利行政執法隊伍，有利推動專利執法專項工作順利開展；三是繼續加大專利行政執法培訓力度，省市局繼續做好專利培訓工作，根據本地實際情況的需要，不斷推出新的培訓主題，深化培訓內容。縣局也可以邀請專家學者親臨現場進行專利執法業務指導，培育和壯大專利行政執法后備力量；四是基層執法工作人員要加強自身學習，自覺提高執法能力和執法水平。

設立專利行政執法專項經費，完善執法裝備

首先是要將專利專項資金從縣科技局經費中單獨納入財政預算，各縣知識產權局或辦公室才能有獨立的資金進行知識產權管理；其次，在專利專項資金中，縣財政要安排專利行政執法專項工作經費預算，確保專利行政執法順利開展。各執法支隊和執法大隊，應配備專門的執法車輛，統一的執法服裝，配置攝像機、照相機、對講機、錄音筆、投影儀、傳真機、筆記本電腦等執法設備。對于直管縣專利行政執法，河南省知識產權局要適當給予經費支持，適當對直管縣專利行政執法進行補助，一方面能推動直管縣專利行政執法工作的開展，也能促進縣級政府對專利行政執法工作的重視。

建立河南省縣市知識產權執法配套體系

在直管縣市成立知識產權維權援助分中心。專利保護是專利制度的核心，只有使投入了大量人力、財力、物力而獲得的發明創造專利權益得到保護，才能激發和調動全社會勇于投身自主創新、不斷發明創造的熱情和動力。專利維權援助機制幫助知識產權權利人提高維權水平，合理、依法應對知識產權糾紛，是知識產權局積極履行公共服務與社會管理職能的體現。各縣市已經基本具備了處理知識產權案件、提供維權援助的能力，在各直管縣建立知識產權維權援助分中心，依法開展專利維權服務，為單位和個人提供專利維權的信息、法律、技術等幫助，暢通專利維權援助渠道，為更好、更實際地服務知識產權事業提供了最基本的保障，也對河南省知識產權事業的整體發展具有重要的推動和穩定作用。

成立縣市知識產權服務平臺。為了更好的給當地企業提供優質快捷服務，各直管縣應該成立知識產權服務平臺，為縣市經濟和社會發展提供科技咨詢、法律咨詢、培訓指導、項目申報、交流合作等服務，同時開展知識產權宣傳、申報、管理等工作，并針對縣市產業集聚區的特色產業，幫助企業規劃知識產權創新策略，給特色企業提供有針對性的專利開發、申報、運作的咨詢指導工作，提高縣市知識產權創造、應用、保護和管理能力。