試探消防監督執法工作中存在的問題及策略

安明(江西省撫州市公安消防支隊防火處監督管理科，江西撫州344000)

試探消防監督執法工作中存在的問題及策略

安明(江西省撫州市公安消防支隊防火處監督管理科，江西撫州344000)

在社會經濟快速發展的背景下，公民的法律意識也在不斷提升，對消防法治工作提出了新的要求。本文對防監督執法工作中存在的問題進行了綜合性分析，并提出了一定策略，以供參考。

消防；監督執法；制度

1 消防監督執法特征概述

消防監督執法主要是指公安消防監督機構及相關工作人員依法對法人及其他組織的消防管理活動、公民個人的消防行為的督導與檢查。消防監督執法主要包括以下幾個特征[1]：（1）消防監督執法屬于典型的消防行政執法行為。消防監督執法是公共消防安全管理的重要舉措，也是最為基本的消防執法形式之一。通過消防監督執法能夠提前發現火災隱患及違規行為，進行事先控制，可有效避免火災險情出現。（2）強制性。對社會單位及公民進行消防監督執法是公安機關消防機構的法定職權。無論是單位，還是個人都應該自覺配合消防機構執法，不得抗拒或阻撓。檢查過程中若發現單位存在違法行為或火災隱患，消防機構會強制性要求其按期整改，逾期不改的單位或個人將受到對應的行政處罰。（3）消防監督執法既有依職權行政行為，又有依申請的行政行為。

2 目前基層消防監督執法工作中存在的問題分析

隨著我國城市化建設的不斷深入，城市高層建筑數量愈來愈多，且規模變得愈來愈大。這使得城市消防問題變得日益突出，也對基層消防監督執法工作提出了新的要求。盡管基層消防監督執法工作整體水平較以往有所提升，但在在部分環節上還是存在一定問題，具體表現如下：（1）行政處罰工作有待完善。目前，《消防法》對部分違法行為處罰過重，未能夠充分衡量執法環境相關的復雜因素。以公眾聚集場所為例，在一些經濟相對落后地區，公眾聚集場所投資額度并不高，若按照標準處罰，一些場所將難以承受，反而會產生負面影響。在具體執法過程中，也存在對部分消防違法行為處罰偏輕的情況，導致執法威懾力不足。例如《消防法》第六十七條規定[2]：“對于機關、團體、企業、事業等單位違反消防安全職責的，對有關責任人予以行政處分或者處警告處罰。”但公安消防機構只具備了行政處分建議權，并無決定權，導致行政處罰執行存在一定難度。（2）消防宣傳及教育工作力度有待加強?，F階段，我國消防知識普及教育并未真正意義上納入國民教育，并且宣傳形式較為單一，整體宣傳效果并不理想。（3）消防立法工作存在滯后性。新《消防法》出臺后，相配套的行政法規及地方性法規并未及時跟上，導致安全責任制等基礎性工作方面存在缺失，無法將主管部門監管作用充分發揮出來。消防監督執法依然以公安消防機構為主導，存在“獨角戲”的現象，尚未形成一個完整的消防監督執法體系。

3 優化基層消防監督執法工作的相關策略

3.1 規范行政處罰與強制制度

通過規范行政處罰及強制制度，構建出一個和諧的消防監督執法環境，促使執法工作規范化實施。在基層消防監督執法期間，要適度應用強制性措施。要對執法實施主體、被強制對象、審批程序等進行細化，保證強制性措施合理使用，杜絕公權私用、公權濫用，體現出執法工作的公正性與透明性。同時，執法過程中應堅持強制與教育相互結合的原則，讓被強制對象意識到自身錯誤，使其主動配合整改。采取強制性執法時，公安消防機構應該與安監、工商管理等部門聯合起來，共同行動，以增強執法效能，促使執法工作順利進行。另外，要從制度上對消防行政處罰行為進行規范，杜絕亂處罰行為。

3.2 加強消防教育培訓工作

一方面，要強化社會公民消防安全意識。相關部門要從法律層面上進一步完善社會消防教育工作，將消防教育納入國民教育當中。結合不同年齡層次、教育層次制定出相應的教育方案，將消防教育與學校教育關聯起來。另一方面，要加強社會消防宣傳力度。相關部門可定期組織社會性的消防主題活動，并可聯合電視臺打造消防宣傳節目，還可通過網絡平臺宣傳消防知識，擴大宣傳范圍。另外，要定期公布典型火災案例及違法單位，用于警示公民，也能夠讓社會公民共同參與到消防監督當中。

3.3 完善消防立法工作

結合當前形勢對現行的消防法律法規進行修訂。針對于消防安全管理基礎薄弱點，完善相關細則，制定出可操作性強的消防安全管理規定。同時，要加快配套行政法規及地方法規立法工作步伐，構建出一個健全消防法治體系，為消防監督執法工作提供依據，奠定基礎。同時，要加強執法規范化建設。公安消防機構內部要明確執法操作指引及規范，對執法工作要求進行細化，并加強相應的監督工作，實現科學執法、公正執法。

4 結語

消防監督執法是社會消防管理的基礎，應給予高度重視。從法律層面來看，要繼續完善相關立法工作，還要規范行政處罰與強制制度。與此同時，要充分落實消防教育培訓工作，不斷提升公民消防安全意識，創造出一個良好的執法環境。

[1] 李翔.當前消防監督執法工作中存在的問題與對策[J].管理觀察,2015（18）:23-25.

[2] 張捷.論消防監督執法過程中存在的問題及對策[J].消防界(電子版),2016（03）:35-37.