對加強施工企業海外項目普法工作的思考

胡軍（中石化江漢油建工程有限公司，湖北武漢430073）

對加強施工企業海外項目普法工作的思考

胡軍（中石化江漢油建工程有限公司，湖北武漢430073）

目前,施工企業正大力實施“走出去”戰略,海外的經濟活動增加,企業面臨的市場競爭環境復雜化,遇到的法律問題越來越復雜多元,給企業帶來的潛在法律風險也越來越大。本文擬就如何進一步做好施工企業海外項目普法工作，提高企業經營管理水平和風險應對能力，促進企業又好又快發展做一粗淺探討。

當前施工企業國際項目普法工作面臨的主要問題

隨著施工企業海外業務的擴展和增長,企業面臨的法律風險將會成倍增加，普法工作面臨許多新的問題。

一是對參與國際項目施工的人員普法教育不夠。從當前企業實際來看，大都比較重視施工人員出國的普法教育，但也存在不少的問題。如在普法內容上比較單一，基本上都限于所在國國情、當地法律法規、民俗習慣等，在普法對象上不分層次，搞集中強化培訓，缺乏針對性；每個國家的法律法規各不相同，項目所在地的民俗規定也千差萬別，在國內，我們很難掌握這些實際情況，如果普法教育跟不上，就有可能出現糾紛。如一些國際項目由于對項目所在國勞工許可的有關法律規定重視不夠，違反了當地法律，特別是員工HSE和公共安全意識有待增強，有的項目HSE和公共安全制度及實施方案不完善。像巴西和許多非洲國家沿襲的是歐洲國家的法律規則,在環保、勞動保護等方面要求都較國內法苛刻。

二是外籍員工的普法教育有待加強。隨著國際工程建設市場競爭日趨激烈，發展中國家為保護本土人員就業，大多采取了用工壁壘政策，用工屬地化已成為施工企業未來人力資源的一個主要方向。而在施工過程中對勞務采取屬地化、本土化管理，可以有效解決工程施工中的人力資源問題，降低工程施工成本，加快工程進度。但如何在不違反當地法律法規的前提下，讓外籍員工接受中方法律規定的約束，這是項目普法工作者應當思考和解決的重要課題。

三是普法教育形式亟待創新。隨著現代科學技術的發展和人們思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求更加多樣化。普法不應該是單向灌輸，應是受眾面對主體和過程的一種體會和理解，是一種交流和感染，應根據受眾的需要和心理特點運用新穎的形式和現代科技手段開展教育。從這點來開，國際項目普法教育的方式方法亟待創新。

加強施工企業國際項目普法工作的建議

鑒于當前國際項目越來越多的法律糾紛，筆者認為做好施工企業國際項目的普法工作，必須因國、因地、因時而宜。

1加大外出施工人員的法制教育，強化企業法律風險意識。對于直接參與國際項目的高級管理人員，應重點加強國際經濟、貿易、金融、FIDIC條款等方面知識的學習，保證在國際招投標和項目實施中認真執行合同條款。同時，企業在實施國外項目前還要認真研究項目所在國的國情、法律法規以及當地的民俗習慣。2004年，江漢油建公司首次走出國門，參與蘇丹原油外輸管線工程施工，在出國前，公司組織專人編寫了《員工手冊》和《HSE規范手冊》，邀請油田外事辦的同志對出國人員進行外事教育、宗教民俗、禮儀常識方面的培訓。由于堅持不懈抓法制教育，員工都能自覺地遵守當地法律法規，樹立了良好的企業形象，有效促進了項目的順利完工。

2強化HSE教育和公共安全管理，確保人身財產安全。加強對當地風險的認知和評價，嚴格按照當地法律和業主要求，建立HSE和公共安全管理制度及實施方案，細化職業健康、生產安全、交通安全、環境保護、公共安全和應急預案等方面的管理標準和措施。在項目投標階段，認真制定HSE方案，嚴格審查施工隊伍HSE資格；在項目實施階段，落實HSE實施計劃，加強監督檢查和隱患治理；在項目關閉階段，要對施工隊伍進行HSE業績考核評價。

認真研究項目公共安全風險，加強項目區域公共安全評估，監督檢查安保防范措施，進一步完善應急預警機制，增強應對突發事件的能力。強化培訓，提高安全意識和技能，所有員工要相互提醒并嚴格遵守HSE和公共安全管理規定，切實將各項管理制度和措施落到實處。

3建立科學的能規避風險的項目普法機制。一是建立快速靈敏的信息通道,以主動獲取海外項目招標信息和施工國法律、環境、政治、財經、軍事動態信息,以及施工區的地理環境、民風民俗，為有針對性地開展普法活動打好基礎。二是法律事務工作人員要及時介入項目提供前期法律咨詢論證,就外部項目合同對方的主體資格、資信、合同的諸項條款及財務結算使用權等多方面情況認真審查,以確保外部項目合同條款齊全合法,權利義務明確平等。

4進一步創新國際項目法制宣傳教育的途徑和方法。形式創新是提高法制宣傳教育工作實效的重要手段。要在繼承企業法制宣傳教育傳統手段的基礎上，不斷拓寬普法途徑，創新普法方法。要通過出國人員攜帶有關的普法宣傳材料以及利用電子郵件、QQ、MSN、網絡課堂等現代網絡傳輸方式傳遞國際工程涉法內容，傳送普法知識競賽試卷開展競賽活動等，實現普法宣傳的“橫向到邊”。在形式上，可通過舉辦通俗易懂、職工喜聞樂見的法制文藝演出以及法律咨詢、法律知識競賽等活動，寓教于樂，使廣大職工在潛移默化中接受法律知識的熏陶。如在巴西管道施工中，為了讓員工增強安全意識，項目部對所有員工集中進行了一次安全教育，并專門聘請當地著名的話劇團，搭建舞臺，編排安全專場演出，活動收到良好的社會效果，不僅受到巴西員工的歡迎，也受到業主巴西石油公司的表揚。

總之，只有不斷加強國際項目上的普法工作，才能有效激活項目部所有健康細胞，才能在國際項目上樹立企業誠信品牌，鑄就闖市場的“金拐杖”。