新時期國內工程監理問題與對策探究

葛雷達(中冶南方武漢威仕工程咨詢管理有限公司,湖北武漢430062)

新時期國內工程監理問題與對策探究

葛雷達(中冶南方武漢威仕工程咨詢管理有限公司,湖北武漢430062)

隨著新時期工程建設突飛猛進的發展，有關工程監理工作所暴露出的問題日益突出，基于實事求是的科學態度，本文概括歸納了國內工程監理工作中的主要問題癥結，并在找準問題根源的基礎上，針對性提出一些解決對策。

工程監理;問題分析；對策研究

相對工程建設而言，監理工作至關重要，是保證工程項目施工質量、關乎國家利益及公共社會利益的重要屏障，管理稍有松懈則會問題不斷。總體而言，目前國內建設工程監理形勢是好的，但與世界先進國家監理水平相比，尚存在不小的差距，亟待我們在實踐中落實解決。

1 國內目工程監理存在的問題癥結剖析

(1)建設市場監理行為亟待規范。往往在建設監理的承攬業務方式上，掛靠證照、轉包監理行為現象不在少數。業主亂雇私招，同體監理或連體監理行為普遍存在，導致工程監理形同虛設，難以發揮其應有的職能作用。部分監理單位要么掛靠，要么"寄人籬下"，形成不了法人實體，既不能保證獨立核算，更難以落實自負盈虧下自主經營。或者平時空掛一幅監理企業牌子，用時臨時拉隊伍湊數，整個工作流程毫無規范性可言，監理隊伍所應有的責任感與事業心便無從談起。

（2）監理隊伍專業整素質亟待提高。主要表現在經濟管理與法律知識的欠缺，尤其缺乏一種全方位的控制能力。部分監理單位往往因人才不配套，臨時拉隊伍，只能對施工質量做些技術性表面文章，而如何通過合同與經濟形式實施全程監控則難以做出保證，無形中無法發揮工程監理所應有系統作用。基于這樣的瓶頸，使得項目建設管理與系統控制力異常薄弱，只能對質量監督做些現場文章，而大量的系統性監控難以保證，與先進國家相比，這是國內工程監理工作存在突出差距。

(3)監理程序不到位、責任難落實問題日益突出。主要表現為:工程項目“監理人員”徒有虛名，徒聞其名，難見其人;有的則是總監理身兼數職，身下有眾多項目總監名頭，而難該兌現一處職責;有的監理部門對監理程序與內容不明確、混為一談，對各級監理崗位職責分工不明細、甚至混淆視聽，導致部分監理人員工作不作為，該檢查時卻不見動靜，該履行監理程序時卻銷聲匿跡，更有甚者，在不過問工程合格與否的情況下提筆簽字了事等等。所有這些，一定程度上說明了問題的嚴重性，說明我們在制定監理相關法規體系缺乏嚴密的法治性，亟待落實加強。

2 全方位規范工程監理工作的對策研究

（1）以落實委托監理程序化，力促監理市場運作規范性。必須對監理各方所涉及的市場行為予以嚴格規范，要求業主進行公開招標的形式，依據《招標投標法》合理選擇監理單位，直接委托的應嚴格程序、規范委托手續，徹底杜絕選自我“監理”行為的發生。中標監理單位應與業主簽訂條款具體的監理委托合同，將雙方責任、權利與義務落實到位。同時，作為監管部門應進一步強化工程備案制度，凡屬應招標的工程監理而只做不招標處理的堅決予以抵制，對變相轉包、工程項目，一經查實堅決不予備案驗收。基上以上考慮，為規范工程監理市場行為，建議國家盡早出臺相關管理法規，系統規范工程監理行為，使其全面進入穩健、健康的發展軌道。

（2）以監理資質嚴格管理，規范工程監理良好市場秩序。相對監理資質而言，目前不少監理單位難以達標，突出問題在于難以形成獨立核算下的自主經營與自負盈虧的獨立性法人實體，由此暴露出問題的嚴重性。一系列問題尚待規范，如嚴禁于同一個經營范圍當中或同種行政行業間將設計、建設與監理進行“一條龍”式作業。禁止類似“同體監理”的關鍵措施，在于將監理單位自"母體"結構中徹底分離出來，使其成為相對獨立的法人經濟實體。只有如此，方能形成規范合理的監理行業。

（3）以個體素質能力綜合培養，系統打造一支業務過硬的工程監理隊伍。首先，要在政策導向予以保證，政府相關管理部門應在審批程序上嚴格把關，凡屬資質不達標的審報單不能姑息遷就，對少于60%固定工作人員或建制不具獨立的，不得批準其為監理單位;其次，監理單位應加強監理隊伍建設與日常員工素質培養。作為監理部門，既要具有工程建設施工方面的監理能力，也應具有設計方面監理能力，更要具有項目工程前期咨詢的工作能力，滿足項目工程全過程的監理需要;另外，必須全面提升監理單位的社會地位，以便于系統展開監理工作。要改變以往監理單位直接收費的方式，改由監理協會等第三方一次性對業主先行收費，并按合同條款最后交付監理單位，則可避免監理單位與業主之間的直接經濟往來，對雙方均形成約束，對監理工作的合理性與規范形成有效的制約與保障。

（4）以總監理職責首問制，系統落實監理崗位職責與權責分工。首先應解決落實好總監掛空名問題，要杜絕一切兼職掛名現象，重點強化招投標的后續跟進管理工作，落實總監理中標押證制度，并在系統建立動態性工程總監理數據管理的基礎上，制訂工程總監管理監控手冊，以此落實其定崗定位。同時，要建立健全各級崗位管理責任制。以系統規范的崗位管理與獎懲制度，徹底杜絕工作中的一些弄虛作假與敷衍了事行徑。

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