如何協調好油田企業與地方政府之間的關系

付莉 邱永利(蘇里格南作業分公司， 陜西 西安 710018)

如何協調好油田企業與地方政府之間的關系

付莉 邱永利(蘇里格南作業分公司， 陜西 西安 710018)

油田企業與地方政府之間關系的好壞直接影響到油田的生產和發展。筆者根據自己的工作經驗，對相關的問題進行了探討，其中重點探討了如何協調好油田企業與地方政府之間的關系，希望能夠對油田企業的發展有所幫助。

企地關系；問題；對策

近年來，我國的經濟取得了飛速的發展，已經一躍成為了世界第二大經濟體，在經濟發展的過程中，油田企業起到的作用是非常關鍵的。隨著市場化經濟的不斷深入，如何協調好油田企業與地方政府之間的關系成為了重中之重，也是制約油田發展的重要因素。本文對企地之間的一些問題進行了探討，希望能夠拋磚引玉，有所幫助。

1 當前企地關系中存在的主要問題

隨著市場化經濟的不斷深入，我國的油田企業與地方政府之間的關系越來越密切，一方面，石油的開采和生產必須要得到政府的批準，另一方面，國家的經濟發展也要依靠石油企業的進步，所以，企地的關系問題成為了我國石油企業發展的基礎性工作，各個企業一定要將二者之間的關系協調好。目前，企地關系中仍舊存在一定的問題，下面進行分析。

1.1 企地雙方產業結構矛盾加劇

目前，企地雙方的產業矛盾加劇，二者爭市場，爭資源的情況時有發生。成為了目前二者之間存在的重要問題。在我國，石油企業是重要的經濟支柱，也是國有企業，對于國家的建設和發展具有十分重要的作用。而我國是社會主義國家，采取的是社會主義特色經濟體制，政府的宏觀調控功能是很強的，所以，在這種理念之下，企地雙方往往會發生產業結構的矛盾。首先，是油田多種經營產業與地方經濟的矛盾，很多情況下，油田企業的發展政策與當地經濟的發展方針不相匹配，就容易出現問題。其次，是主導的產業趨同，互補性減弱，導致雙方爭市場，爭資源的情況發生。

1.2 圍繞土地資源的有償使用問題，近年來企地雙方的糾紛不斷

第二個比較顯著的問題就是土地資源的有償使用問題，油田企業通常占地面積比較大，長期受到國家的政策支持和傾斜，但隨著市場經濟的不斷發展，油田的國有土地有償使用制度在不斷地完善，企地雙方圍繞土地的問題發生的糾紛著實不少，包括城鎮規劃區范圍內的土地有償使用，油田企業改制過程中的土地使用處理問題以及新增建設用地的征用問題等等。除了這兩個問題，油田作為我國的經濟支柱和重要的國有企業，其辦社會職能的移交與地方財力是息息相關的，但是由于很多原因，地方財力不足以支撐油田的發展，產生了很多的矛盾，不利于油田企業的發展，使二者關系長期出現問題。

2 協調好油田企業與地方政府關系的措施

2.1 油田與地方建立經濟共同體

油田的發展與地方政府是息息相關的，只有真正的將油田的發展和地方政府的經濟建設融為一個利益共同體，才能使二者的關系進入正軌，互相促進，互相發展。堅持在公司政策、資金允許的范圍內，積極履行企業社會責任，開展企地共建，以實現互利雙贏為目標，以“企地共建、企地共榮、企地共享、企地共富”的理念積極引導地方政府，為油田發展爭取更多的支持和空間，使企地之間的關系變得更加協調。目前，這種形式的應用還是比較廣泛的，也取得了不錯的應用效果。

2.2 內部市場化與外部社會化并重

要協調好油田企業與地方政府之間的關系，要將內部市場化和外部社會化都重視起來，二者共同推進，具體的措施包括，在市場化的經濟體系之下，油田企業要進一步的爭取國家的政策支撐，順應國家的市場化經濟發展大勢，另外，在油田企業的生產和建設中，要實行外部的社會化，與當地政府協調好相關的事宜，順應社會的發展。

2.3 完善國有產權制度，打破企地界限

我們要完善國有產權制度，打破企地的界限，將資產進行重組，并調整經濟的結構，將資源不斷的優化，增強企業的活力。在國有產權制度的改革上，要實行政資分離，建立中央和地方兩級國有資產出資的制度。此外，要建立和完善職業經理人的相關制度，使國有企業負責人真正關心企業的命運。

2.4 著力解決土地的問題

上文我們提到了，解決有償土地的問題是目前的重點問題。所以，對于油田企業的發展來說，可以采取租賃、入股等手段來解決企地關系中的土地問題，協調好企地之間的關系，政府將足夠的土地投入到石油企業的建設當中，而企業則通過石油的生產和建設，促進城市的經濟發展，實現雙贏的局面。

3 結語

石油企業的發展對于我國來說是至關重要的，而在這其中，協調好企地之間的關系是關鍵，將直接影響到企業的發展和進步。我們要做好土地的管理和使用，并完善國有產權制度，打破企地的界限，使油田企業的發展順應當地的經濟發展方針，實現雙贏的局面。

[1]馬莉.資源型企業與政府建立和諧發展關系研究[D].上海交通大學,2007.

[2]薄傳華.關于油田與地方關系的問題及對策分析[J].中國工業經濟,2003,07:19-25.

[3]賈曉晴,胡克,宋福春.資源型企業和地方政府的關系研究——以遼河油田和盤錦市政府為例[J].中國礦業,2009,11:25-28.

付莉(1982- )，女，漢族，陜西延長人，主要從事土地外協工作。