淺論我國社會服務項目開展項目管理的困境與對策

摘要：社會服務項目在我國出現的時間較短，屬于還比較新生的事物，但是伴隨著政府大力推廣購買社會服務模式的進一步深入，社會服務項目開始越來越多的出現在各個領域當中，當然主要是公益性服務內容居多，包括生態環境、弱勢扶貧、青少年問題以及老年人養老等等。社會服務項目的項目管理運用又與其他營利企業的項目管理有很多大區別，本文旨在探討公益類的項目管理對于社會服務項目的意義與發展，從而更好地促進社會服務項目在我國社會發展、社會治理等方面發揮積極作用。

關鍵詞：社會服務項目；項目管理；社會發展

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0106-02

一、引言

社會組織機構作為區別于政府還有市場的“第三方”專業機構開始登上中國社會發展的舞臺，從20世紀90年代開始，中國的社會組織機構借鑒了國外同行的發展經驗和教訓，融合本土實際情況開始了顯著的變化和發展，有其獨有的一套管理方式和組織制度框架設計等等。在生態環境、醫療衛生、教育科技、扶貧育幼等多方面成為政府一股強大的輔助力量，更加完善了我國社會保障社會治理與發展的體系構建。但是我國社會服務項目的發展道路還非常的長遠，但是其中所普遍開始采用的項目管理模式確起到了非常好的作用，本文想從項目管理模式對于促進我國社會服務項目的發展并進一步的更好地促進我國社會的發展與進步。

二、概念界定

（一）社會服務項目。

社會服務項目是項目運作和管理的對象，它來源于人類對活動的細分。一般說來，人類有組織的活動通常細分為兩類：一類是持續不斷、周而復始的活動，稱為“運作或作業”（另一類是臨時性的、一次性的、獨特的活動，稱為“項目”。

本文中的社會服務項目是指政府等資助者外包或資助、公益性非營利組織承接的服務性項目和公益性項目，其中政府把應由自己負責或舉辦的社會福利和服務通過一定的方式外包非營利組織，非營利組織在一定時間內為了實現組織及政府目標而幵展的一系列相關活動。1

（二）項目管理。

所謂項目管理，是指一個系統的過程。為了實現組織的使命和目標，通過項目申請形式獲取各類資源于幫助，包括財力、物力以及人力等，然后進行優化配置，通過有計劃，有組織，有控制的展開一個項目的運作與管理的過程。

三、我國社會服務項目開展項目管理的特點

（一）項目雖小內容俱全且質量要求高。

我國社會服務項目的項目目前都偏重于公益類服務類項目，并且都是以公益導向為主，非常注重最后的成效以及獲得反饋信息等，與那些動輒上億的工程類項目相比，資金肯定會大幅縮小，但是此類項目周期短，內容復雜，要求高等讓我國的社會服務項目的項目質量力求上乘，后期的評估等也是非常嚴格。

（二）項目內部利益相關者眾多。

一個項目內部必然涉及到各個利益體，包括政府、資助方、捐助者、服務對象、媒體、志愿者、同行以及組織內部成員等等。各方利益交織成網需求不同可能矛盾不斷，這就需要社會服務項目的項目管理人員例如“項目經理”在其中協調組織關系，保證項目運作良好，達到預期效果。

（三）更重視社會效應而非經濟效應。

社會服務項目開展服務是圍繞自己的組織使命和初衷開展，并且以公益導向為主，以為社會大眾利益服務。因此更加看重是一個項目最后的社會效應而非經濟效應，且采用的項目前期調研的可行性分析以及后期評估均看重各項社會效應指標。

（四）項目管理處于發芽階段。

同國外已經較為成熟的項目管理而言，我國社會服務項目的項目管理還欠缺經驗，項目管理的人員往往把項目管理當做一個測量時間，監控計劃進度的工具，而忽視了其中的過程以及項目效果的收獲與提煉反饋。而且項目的管理者與執行者忽視了向整個管理層傳達經驗與提升能力，我國項目管理體系還有待進一步完善。

四、我國社會服務項目中項目管理的問題。

（一）過于依賴政府。

當前我國社會服務項目最基礎的一個問題就是“政社不分”。因為法律法規的相關規定，社會組織機構以及相關的社會組織在我國的想要取得合法地位以及注冊登記的條件與管理非常嚴苛，這也導致了目前很多社會組織機構是扮演政府的一個附屬機構來獲取合法地位。這不避免的導致連社會服務項目需要很多方面聽從政府的指導與管理，幫助政府開展政府需要的調研或者活動，失去了自己的一個獨立性，在之后的一些項目開展和活動當中也會偏離自己的使命和初衷。

（二）資源不足引系列不良反應。

資源不足就包括一些具體的人力、物力還有財力的限制。經濟基礎決定上層建筑，這也導致了之后項目開展以及人員培訓經費欠缺，組建團隊與調動資源困難等等，對于項目管理也是帶來一系列的不良連鎖反應，到最后更是不利于社會服務項目的進一步發展，面臨解散等，而且長期依賴政府撥款也是杯水車薪，正好也連接前文所說更因此失去自主性和獨立性。

（三）自身能力不足。

這里的能力不足內含很多，包括項目的申請、策劃、執行、監控、反饋、跟蹤以及人力方面的限制，因為各種制度的原因，社會服務項目想要吸引人才比較困難，而且現有員工的專業能力以及創新能力不足也是制約社會服務項目進一步發展的原因，人才是發展的基石，需要專業能力強、素質高、能力好的人才進入社會服務項目行業，才能促進社會服務項目更好地發展。

五、提升我國社會服務項目項目管理的對策

（一）保持自我獨立性并處理好各方利益關系。

社會服務項目的項目管理一定要與自己組織的使命與初衷保持統一，也就是社會服務項目的管理人員的觀念一定要轉變過來，充分認識和了解組織的使命、能力職權還有優勢，發揮社會服務項目在項目管理當中的優勢。并且在與各方利益體接觸當中保持獨立性和清晰地目標性，在項目的計劃和申請階段就要協調好各方利益，為之后的項目管理的有效運行奠定良好的基礎。

（二）拓寬資源獲取渠道以及力求經濟獨立。

社會服務項目的項目不能僅僅依靠政府撥款，那只是其中很小的一部分。要主動拓寬信息來源，增加資源獲取渠道，可以接收社會捐贈、個人或者是企業的資助還有可以利用現有資金進行合法的并與自身組織使命相吻合的經營活動獲取資金資源等。并且更加提升項目管理的專業化與運用項目管理的能力，也能夠很好的吸引到資金資源的資助等，有了經濟獨立，也有利于社會服務項目機構保持自己的一個獨立性、中立性還有明確自己的非政府身份，獲得民眾的公信力。

（三）加強人力資源管理并引入人才提升專業能力。

人才數量與質量的不足也是限制了我國社會服務項目的的發展，特別是開展的項目的數量與質量也上不去，進而更加倒退。所以要加強社會服務項目的一個人力資源管理，完善人才引進機制以及加強對現有員工的培訓和晉升等等。運用好項目管理內部的矩陣式管理組織形式，將項目人員放在各個領域或者部門很長一段時間進行實踐訓練與培訓，可以很快地能夠成長起來獨當一面，并且在對于項目人員的績效考評與評估當中對于他們的組織能力、應變能力、協調能力還有處理突發事情的應急能力等等進行全面的專業考核，有利于有才能者更快地成長以及凸現出來。優秀人才的吸引與專業能力的提升對于社會服務項目以及項目管理都有著莫大的好處。

六、總結

社會服務項目現在作為中國社會發展、社會保障還有社會治理的一股重要力量，越來越凸顯它的重要性，雖然我國目前相關的法律法規還沒有完全的放開對它的扶持與放權，但是已經開始登上社會發展的大舞臺。目前我國社會服務項目開展項目管理是明智且必然的選擇，通過項目管理這個復雜且艱難但非常鍛煉與提升能力的過程，提高社會服務項目能力建設，挖掘鍛煉人才，拓寬資源獲取渠道，提升專業能力，不斷幫助和促進社會服務項目機構的可持續與良性發展，為之最后的的助推社會保障和社會發展發揮自己的作用。

參考文獻：

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作者簡介：楊可瀚（1992-），女，漢族，四川遂寧，碩士，西南石油大學法學院，研究方向社會工作。