玉米“先手棋” 盤活農業供給側改革深度發力

趙瑞華

2016年，玉米市場化改革元年，從年初政策醞釀出臺前的望穿秋水，到政策陸續明朗后的周密綢繆，至如今玉米貿易糧市場重新走熱。

無論是出于去庫存壓力的考量，還是對農民種糧收入相對縮水和可能出現“賣糧難”的擔憂，抑或是從玉米市場化改革去琢磨其他糧食品種的改革走向，玉米都是2016年糧食人眼中當仁不讓的“主角兒”。

2016年底召開的中央經濟工作會議和中央農村經濟工作會議，進一步提出深入推進農業供給側結構性改革，把保護和提高糧食綜合生產能力、改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度、增加綠色優質農產品供給放在突出位置等，作為農業供給側改革深度發力的施策重點。

傳遞市場正確信號玉米市場化大局平穩

國內三大主糧政策性收儲制度的建立、實施，為提升農戶種糧積極性、保障國家糧食安全做出了突出貢獻。

近年來，隨著國際國內糧食供給形勢、市場形勢的變化，以及種植效益差異帶來的農戶自發種植結構過度調整，國內玉米“三高并存”、價格扭曲、產業發展受阻等不利影響愈發凸顯。

2016年，糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革的硬仗——玉米收儲制度改革正式啟動。

2009年以來，國際市場玉米價格一直波動下行。2012年到2016年初，市場價格下跌了一半。同期，為保障種糧農民收益，東北地區連年啟動玉米臨時收儲政策，且收購價格不斷攀升。數據顯示，東北臨儲玉米收儲價格從2008年的1480元/噸，上漲到2014年的2240元/噸，上升幅度接近50%。

在價格補貼力度不斷加大和國際市場價格不斷下行的共同作用下，國內一邊大量進口“非必需”的玉米及其替代品，另一邊則是國產玉米大量進入糧庫，造成“洋貨入市、國貨入庫”的不正常現象，供需矛盾扭曲。玉米收儲制度改革思路就是推進“市場定價、價補分離”，讓價格回歸市場，反映供求關系，同時建立生產者補貼制度。

去年秋糧玉米上市之后，東北玉米市場價格在供需大局已定的情況下，雖然出現短期的價格波動，但也真實反映了南北玉米的供求情況。截至2016年12月25日，東北三省一區累計收購玉米3605萬噸。其中，內蒙古收購462萬噸，遼寧832萬噸，吉林826萬噸，黑龍江1485萬噸。

與此同時，進口玉米及其替代品進口數量明顯回落，玉米深加工產業開工率普遍提升，國內外玉米價差正在逐步收窄，市場機制作用逐步恢復。

中央財經領導小組辦公室副主任韓俊日前指出，我們農業供給側結構性改革最大的一場硬仗，就是農產品價格形成機制和收儲制度的改革。唯有農產品價格真實反映市場供求情況，才能指引并調節經營主體生產和消費者需求，才有望實現供需的有效平衡匹配。去年以來玉米臨時收儲政策的改革，正是朝著這個方向邁出的重要一步。

當前，國內玉米南北貿易重新活躍，南方用糧企業主流采購重歸國內玉米。受制于短期天氣、物流影響，東北玉米市場價格在去年11月底前后一度出現一個上漲的小高峰。

有業內專家指出，在國內玉米去庫存壓力之下，玉米市場供大于求、價格下行是大趨勢，短期內出現小幅上漲，一方面反映出短時期的供求關系，同時也容易給農戶傳遞出一個“玉米價格仍會上漲”的錯誤信號，造成后期上市壓力進一步增大，形成市場踩踏。

因此，玉米市場化改革和去庫存并行的過程中，在給市場傳遞正確信號的靈敏度方面，還需要進一步加強。

有形之手協同發力地方政府多向施策

玉米收儲制度改革，不僅是農業供給側結構性改革的一場硬仗，對玉米臨時收儲依賴非常強的東北四省區地方政府來說，同樣是一場挑戰。

2016年以來，中央有關部門和東北玉米主產區地方政府認真貫徹中央精神，明確改革總體思路，出臺一系列措施辦法來保證玉米收儲制度改革的有序推進。

按照糧食安全省長責任制要求，黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧四省區政府，加強組織領導，強化產銷銜接，提前安排倉容，指導農民均衡售糧，鼓勵多元市場主體入市，做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧，千方百計防止“賣糧難”出現。

對于東北地區四個產糧大省的省長來說，落實中央有關玉米收儲制度改革精神，既要防止“賣糧難”，又要保障消得掉、運得出，高頻度、多層次召開專題會議研究解決玉米市場化收購問題成為常態。

從宣傳普及玉米“市場化收購加補貼”政策，到引導農戶科學儲糧、及時賣糧，再到出臺玉米深加工補貼政策，以及設立玉米收購貸款信用保證基金，協調鐵路、公路運輸部門提升物流運輸效率，東北各省區地方政府拿出了很多的針對性政策。

玉米市場化元年下的東北玉米秋糧收購，沒有了政策性收購下的“按部就班”，為了及時應對收購周期內的一系列新問題，各省糧食部門紛紛抽調精干人員，充實到調控處室，協調玉米市場化收購面臨的難題。

從2015年玉米重回市場化收購以來，東北玉米產區最突出的問題是物流運輸瓶頸。鐵路、公路運力的跟不上和運輸成本的提升，導致玉米階段性需求旺盛時容易出現價格的快速上漲，因此業內人戲稱“物流是最賺錢的行業”。除了協調地方鐵路運輸部門投入更多的玉米運輸車輛之外，黑龍江、吉林兩省還協調省內交通部門出臺了玉米公路運輸的相關政策，對外銷玉米整車運輸減免高速公路通行路橋費、在糧食運輸車輛路過收費站設置專用通道等，全力保障玉米外運外銷。

玉米市場化元年，貿易糧乍然大量回流，出現物流運輸環節的種種不適是回避不了的問題。出臺放寬超限檢查只是應急之策，玉米市場化成為常態之后，尚需在通過市場化的手段配套提升物流運輸能力。

玉米重回市場的基本改革邏輯就是處理好政府與市場的關系、協同發力，既要發揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，同時更要發揮好政府“有形之手”的調節作用。

改革走在路上小麥稻谷能否跟上

農業供給側結構性改革是一篇“大文章”，做好這篇大文章需要頂層精心設計，需要各級政府穩步推動，需要各涉農主體齊心協力，同樣，也需要廣大糧農的理解支持。

農業供給側機構性改革的核心既涉及產品結構、產業結構、經營結構、區域結構的調整，也涉及制度變革、結構優化、要素升級決定的全要素生產率提高，既是一次廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。韓俊指出，用改革的辦法、創新的辦法，特別是用市場機制推動改革的思路不清、路子不多，對理順結構扭曲背后的體制機制問題，缺乏有針對性的硬招實招，尚未形成強有力的政策推動合力，迫切需要進行再部署、再動員、再加力。

可喜的是，這一戰略課題在去年底有了一個明確的解決方案。

2016年底，習近平總書記專門就“三農”問題發表講話，強調要深入推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全基礎上，著力優化產業產品結構。中央農村工作會議也提出，要深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。

2016，玉米市場化改革先行一步，曾經一路同行的稻谷、小麥在政策平臺上還能堅持多久，將是未來糧食市場的焦點話題。