OECD國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)和啟示

陳璋++闞鳳云++胡國(guó)良

摘要：OECD國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略根本目標(biāo)是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的政策范圍覆蓋商業(yè)創(chuàng)造、生產(chǎn)率提高、公共治理、居民就業(yè)、教育醫(yī)療等各領(lǐng)域。提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平、推動(dòng)ICT部門發(fā)展、建設(shè)數(shù)字政府、推動(dòng)ICT部門與教育醫(yī)療融合、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要聚焦方面。總體而言，OECD國(guó)家的一些先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)、成熟做法，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的啟示和積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);OECD;國(guó)家戰(zhàn)略;ICT

一、 引言

我國(guó)擁有13億人口，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，是名副其實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。近年來黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)部署了《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列戰(zhàn)略舉措來推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和重要發(fā)展中國(guó)家也都在積極制定相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，力圖搶占數(shù)字時(shí)代的制高點(diǎn)。特別是以經(jīng)合組織（OECD）為代表的相關(guān)國(guó)家，從20世紀(jì)90年代就開始跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策制定上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。他山之石可以攻玉，OECD各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是什么，政策范圍到底有多大，有哪些主要聚焦方面？顯然，以上問題對(duì)把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向、合理制定我國(guó)相關(guān)政策具有重大意義。

二、 OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和政策范圍

經(jīng)合組織（OECD）是由35個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，近年來隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨大影響力日益顯現(xiàn)，OECD各國(guó)政府愈加認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義，大部分成員國(guó)陸續(xù)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略，希望通過戰(zhàn)略性舉措進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2015年，34個(gè)OECD成員國(guó)中有27個(gè)制定了國(guó)家戰(zhàn)略。部分國(guó)家雖然沒有總體戰(zhàn)略，但分門別類制定了若干針對(duì)特定領(lǐng)域和部門的政策，這些部門政策組合在一起便構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略的框架。

1. 根本目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。例如日本宣布到2020年要成為全球最發(fā)達(dá)的IT國(guó)家。澳大利亞目標(biāo)到2020年成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家。英國(guó)則聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，希望通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)英國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力來實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期增長(zhǎng)和充分就業(yè)。意大利強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)傳播數(shù)字理念，提高居民信息化技能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。丹麥在支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)+，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基于信息產(chǎn)業(yè)下的增長(zhǎng)。

2. 政策范圍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略通常建立在信息產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)之上，與現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)安全等信息產(chǎn)業(yè)政策存在交集。例如《奧地利數(shù)字議程》就是基于奧地利寬帶計(jì)劃、數(shù)字健康、數(shù)字教育等若干信息產(chǎn)業(yè)政策建立的。《瑞典數(shù)字議程》同樣是基于國(guó)家寬帶計(jì)劃、數(shù)字政府、數(shù)字健康等信息產(chǎn)業(yè)政策而建立。然而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨部門融合特征，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的政策視角相比傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)政策要更為寬廣。政策范圍從關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展進(jìn)一步拓展到商業(yè)創(chuàng)造、生產(chǎn)率提高、公共治理、居民就業(yè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域。

三、 OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要聚焦方面

OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力。在供給側(cè)，包括大力完善通信基礎(chǔ)設(shè)施、提高ICT產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在需求側(cè)，則包括加強(qiáng)電子政務(wù)、鼓勵(lì)中小企業(yè)部門購(gòu)買信息產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信息技術(shù)普及率，提高老年人、殘疾人網(wǎng)絡(luò)使用率。總體來看，OECD數(shù)字國(guó)家戰(zhàn)略主要聚焦于提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平、推動(dòng)ICT部門發(fā)展、建設(shè)數(shù)字政府、推動(dòng)ICT部門與教育醫(yī)療融合、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全五大方面。

1. 提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平。寬帶網(wǎng)絡(luò)是戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建快速、高效、便捷、低價(jià)的寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)于加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)形成新業(yè)態(tài)、不斷構(gòu)建新社會(huì)關(guān)系具有重要支撐作用。OECD寬帶戰(zhàn)略主要聚焦于三大方面：一是提高寬帶網(wǎng)絡(luò)連接速度;二是擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍;三是改善現(xiàn)有寬帶基礎(chǔ)設(shè)施彈性。

在提高寬帶網(wǎng)絡(luò)連接速度方面。英國(guó)提出到2015年底使全國(guó)2Mbps寬帶覆蓋率達(dá)到100%，到2017年底使全國(guó)24Mbps超高速寬帶覆蓋率達(dá)到95%。美國(guó)提出到2020年為至少1億個(gè)家庭提供最低100Mbps的實(shí)際下載速度和最低50Mbps的實(shí)際上傳速度。瑞典提出到2020年實(shí)現(xiàn)世界級(jí)的寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，保證全國(guó)90%的家庭和企業(yè)能夠享受至少100 Mbps速度的寬帶服務(wù)。捷克計(jì)劃使所有捷克居民的網(wǎng)速達(dá)到30Mbps，并使至少一半家庭的網(wǎng)速達(dá)到100Mbps。

在擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍方面。加拿大提出“連接每一個(gè)加拿大人”——保證農(nóng)村地區(qū)的居民能接入高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，充分享受廉價(jià)的無線服務(wù)，參與并受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加政府計(jì)劃在五年內(nèi)投資3.05億加元來完善寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，讓28萬(wàn)家庭享受到至少5Mbps的寬帶服務(wù)。澳大利亞計(jì)劃在2020年以前，縮小首都和其他地區(qū)網(wǎng)速鴻溝。葡萄牙旨在通過促進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公民網(wǎng)絡(luò)訪問情況，為此葡萄牙政府啟動(dòng)了五個(gè)農(nóng)村地區(qū)高速網(wǎng)絡(luò)公開招標(biāo)，項(xiàng)目覆蓋超過100萬(wàn)人，投資價(jià)值高達(dá)1.56億歐元，力爭(zhēng)到2020年前使寬帶速度超過30 Mbps。

在改善現(xiàn)有寬帶基礎(chǔ)設(shè)施彈性方面。盧森堡尤其關(guān)注超高帶寬領(lǐng)域，希望保證冗余光纖的使用。挪威通過強(qiáng)化交通運(yùn)輸部、通訊部、供應(yīng)商、郵電管理局在網(wǎng)絡(luò)安全上的協(xié)作，提高電信網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性。日本提出在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害時(shí)，ICT部門可以借助冗余的ICT基礎(chǔ)設(shè)施而正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此日本做出了三方面部署：一是提高國(guó)際信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（如海底光纜）的冗余;二是調(diào)整數(shù)據(jù)中心布局，將目前集中在東京地區(qū)的數(shù)據(jù)中心分散至其他區(qū)域;三是推動(dòng)區(qū)域合作，鼓勵(lì)建設(shè)分布式網(wǎng)絡(luò)。

2. 推動(dòng)ICT部門發(fā)展。ICT部門是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，OECD各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略普遍提及推動(dòng)ICT部門的發(fā)展，重點(diǎn)在鼓勵(lì)研究和實(shí)驗(yàn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣、吸引和擴(kuò)大民間投資三方面給予政策引導(dǎo)和支持。

在鼓勵(lì)研究和實(shí)驗(yàn)開發(fā)上。各國(guó)非常關(guān)注新興技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。法國(guó)計(jì)劃投資1.5億歐元支持物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全方面的研發(fā)。德國(guó)提出在柏林和德累斯頓建立兩個(gè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新在“工業(yè)4.0”、生命科學(xué)、醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用，并促進(jìn)ICT、信息安全、微電子、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域的投資。日本強(qiáng)調(diào)支持超高速網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和模式識(shí)別技術(shù)、傳感器和機(jī)器人技術(shù)、軟件開發(fā)和無損檢測(cè)、多語(yǔ)種語(yǔ)音翻譯系統(tǒng)。加拿大則計(jì)劃向“加拿大研究基金”注資15億加元來增強(qiáng)高校科研能力，特別是ICT領(lǐng)域的研究能力。

在ICT標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣上。歐洲數(shù)字議程提出“信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和兼容性”的概念，以確保新的信息技術(shù)設(shè)備、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)和服務(wù)之間無縫交互。英國(guó)也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)和兼容性的重要性，提出英國(guó)政府需要聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)、一系列利益相關(guān)者來共同推進(jìn)“英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，提高英國(guó)未來的全球影響力。同時(shí)，英國(guó)還呼吁為“云計(jì)算”、“5G移動(dòng)”、“移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)階段常用概念制定更為準(zhǔn)確地定義，使這些概念更容易被納入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)中。另一方面，在一些國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略中，提高標(biāo)準(zhǔn)只涉及一些特定領(lǐng)域。例如，德國(guó)主要在“工業(yè)4.0”框架下，重點(diǎn)關(guān)注ICT產(chǎn)品和服務(wù)提供商與“傳統(tǒng)”制造業(yè)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上的協(xié)同與優(yōu)化。

在吸引和擴(kuò)大民間投資上。法國(guó)計(jì)劃投資2億歐元在巴黎市13區(qū)建設(shè)世界級(jí)的數(shù)字企業(yè)孵化器“弗雷西奈敞廳”，規(guī)劃面積達(dá)到2.5萬(wàn)平方米，最多可以容納超過1 000家初創(chuàng)企業(yè)。并撥款1 500萬(wàn)歐元用于國(guó)際推廣，來吸引潛在投資者。盧森堡旨在為現(xiàn)有ICT公司保持積極的營(yíng)商環(huán)境，吸引新的數(shù)字業(yè)務(wù)。埃及數(shù)字國(guó)家戰(zhàn)略旨在吸引投資，來擴(kuò)大現(xiàn)有ICT公司規(guī)模并創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3. 建設(shè)數(shù)字政府。數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，開放公共數(shù)據(jù)、建立電子檔案是建設(shè)數(shù)字政府的兩大重點(diǎn)任務(wù)。諸多OECD國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略里都提出要公開政府?dāng)?shù)據(jù)，例如愛沙尼亞提出開放公共部門數(shù)據(jù)推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)的聯(lián)合使用。日本提出“建設(shè)成為世界上最先進(jìn)IT國(guó)家”，其中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是讓任何人、在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都可以通過一站式電子政務(wù)門戶訪問公共部門數(shù)據(jù)，享受公共服務(wù)。許多國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)策略都提出，要以政府牽頭提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過建立所有公民的數(shù)字身份和電子文檔驗(yàn)證系統(tǒng)（包括電子賬單系統(tǒng)），提高各方面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任，來促進(jìn)電子健康、電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

4. 推動(dòng)ICT部門與教育、醫(yī)療融合。人口老齡化是OECD國(guó)家面對(duì)的共同難題。近年來，ICT部門的快速發(fā)展為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了機(jī)遇。OECD數(shù)字國(guó)家戰(zhàn)略提出將ICT創(chuàng)新成果與教育、醫(yī)療領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，最終提升人口素質(zhì)、改善人口質(zhì)量。

推動(dòng)ICT與教育領(lǐng)域的融合需要從硬件和軟件兩方面同時(shí)展開。在硬件方面，政策重點(diǎn)在于提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平、增加學(xué)校計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施數(shù)量。美國(guó)每年專項(xiàng)撥款39億美元用于建設(shè)和改造寬帶網(wǎng)絡(luò)，以保證各地區(qū)學(xué)校和圖書館都能享受高速穩(wěn)定的寬帶連接。加拿大計(jì)劃在四年內(nèi)投資3 600萬(wàn)加元支持學(xué)校更新計(jì)算機(jī)硬件，為學(xué)生提供更多的數(shù)字設(shè)備和技能培訓(xùn)終端，以支持個(gè)性化學(xué)習(xí)。在軟件方面，推動(dòng)數(shù)字教育的關(guān)鍵在于增加在線授課內(nèi)容。英國(guó)旨在促進(jìn)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公開課（MOOCs），來支持ICT學(xué)習(xí)、勞動(dòng)力再培訓(xùn)。澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出加快開發(fā)新課程，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間合作來推動(dòng)數(shù)字化學(xué)習(xí)，并將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源擴(kuò)展到家庭和工作場(chǎng)所，提供在線虛擬學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

數(shù)字健康是數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略關(guān)注的另一個(gè)目標(biāo)領(lǐng)域。將ICT應(yīng)用于醫(yī)療行業(yè)，能夠提高診療的質(zhì)量和效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，并構(gòu)建全新的醫(yī)療模式。電子健康檔案就是一個(gè)成功案例，它能夠在整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息實(shí)時(shí)共享，使患者得到更加及時(shí)有效的護(hù)理。意大利計(jì)劃投資7.5億歐元來減少過度醫(yī)療和低效醫(yī)療，提高與健康有關(guān)服務(wù)的預(yù)防成本比率。具體措施包括為所有公民建立電子健康記錄、電子醫(yī)藥處方、發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、推動(dòng)在線預(yù)約以優(yōu)化衛(wèi)生資源和減少等待時(shí)間。奧地利建立全民電子健康系統(tǒng)，旨在協(xié)調(diào)電子健康財(cái)務(wù)、互操作性、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者之間關(guān)系，簡(jiǎn)化醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算手續(xù)和流程。澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略同樣聚焦電子檔案和遠(yuǎn)程醫(yī)療。計(jì)劃到2020年之前把老年人、母親、嬰兒、和那些慢性疾病患者能夠訪問的共享的個(gè)人電子健康記錄比率提高90%。逐步推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃、全科醫(yī)生視頻會(huì)診熱線、孕婦嬰兒幫助熱線等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

5. 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的措施也頻繁出現(xiàn)在OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)策略中。歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估指南》提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全的幾條關(guān)鍵舉措：發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防御能力、增加網(wǎng)絡(luò)彈性、降低網(wǎng)絡(luò)犯罪率、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的資源投入和研發(fā)支出、確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。英國(guó)反復(fù)承諾保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，重點(diǎn)在研發(fā)和人才方面加大投入。牽頭11所高校開展網(wǎng)絡(luò)安全研究、資助78名博士、為2個(gè)研究機(jī)構(gòu)提供資金，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才在各研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)、政府通訊總部之間流動(dòng)。德國(guó)計(jì)劃推廣使用安全的通信基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息技術(shù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化在線服務(wù)的安全性。澳大利亞的數(shù)字戰(zhàn)略旨在通過一些專項(xiàng)行動(dòng)，如“國(guó)家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪計(jì)劃”、“數(shù)字公民最佳實(shí)踐原則”，來解決數(shù)字安全問題。匈牙利撥款1 700萬(wàn)歐元用于信息技術(shù)安全，以最大限度保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理電子服務(wù)和傳播信息過程中的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、 主要啟示

本文總結(jié)回顧了OECD主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的根本目標(biāo)、政策范圍、主要聚焦方面。OECD國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一些先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)、成熟做法，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的啟示和積極的借鑒意義。

第一，必須將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，是全球技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)高地。世界主要國(guó)家都把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向。必須高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位輻射帶動(dòng)作用，順應(yīng)趨勢(shì)、把握歷史機(jī)遇，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家發(fā)展的全局高度，科學(xué)制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球制高點(diǎn)。

第二，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。寬帶網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的硬件基礎(chǔ)，要提高網(wǎng)絡(luò)速率，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，降低人均網(wǎng)費(fèi)支出占收入的比重，破除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件瓶頸。要搶占寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展先機(jī)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和商用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）地址管理、標(biāo)識(shí)管理與解析，構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)。推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。開展第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化布局。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要政府先行。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享;積極推行政府法律顧問制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開政府。目前，我國(guó)80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，數(shù)據(jù)“深藏閨中”是極大浪費(fèi)，要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放，在城市建設(shè)、社會(huì)救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會(huì)治理水平。

第四，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加速滲透，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場(chǎng)要素的創(chuàng)新力量，推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新支柱。重點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融、高效物流、益民服務(wù)、電子商務(wù)、便捷交通、智慧能源、綠色生態(tài)、人工智能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等十一大領(lǐng)域，在跨界融合中，逐步建立產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)體系，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則和路徑。

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重點(diǎn)項(xiàng)目：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012投入產(chǎn)出研究課題“從投入產(chǎn)出表來看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換”（項(xiàng)目號(hào)：IO12-ZD06）。

作者簡(jiǎn)介：陳璋（1957-），男，漢族，湖南省湘潭市人，中國(guó)投入產(chǎn)出學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、數(shù)量經(jīng)濟(jì);闞鳳云（1993-），女，漢族，安徽省合肥市人，英國(guó)曼徹斯特大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策;胡國(guó)良（1989-），男，漢族，安徽省滁州市人，中國(guó)投入產(chǎn)出學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)分析。

收稿日期：2017-01-12。