禹州市農(nóng)業(yè)水價改革機制的思考

□吳 岳 穆英鴿 魏 振

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

禹州市農(nóng)業(yè)水價改革機制的思考

□吳 岳 穆英鴿 魏 振

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

從2016年起，禹州全市渠灌區(qū)、井灌區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。預計用10 a時間，建立健全能合理反映供水成本有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，部分地區(qū)達到完全成本水平；全面實行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理和計量收費；基本建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制；普遍采用先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)水價；改革機制；農(nóng)田水利；農(nóng)業(yè)用水

1 禹州市河流水系的情況

禹州市屬于淮河流域，沙潁河水系。主要河道為潁河，發(fā)源于登封，登封境內(nèi)流域面積962 km2，經(jīng)白沙流經(jīng)禹州，貫穿禹州中部，流入許昌縣，在禹州流域面積910 km2。其支流有涌泉河，潘家河、小泥河等8條河流。屬北汝河支流的有蘭河、肖河、青龍河、呂梁江等4條河流。此外還有清潩河、高低河等。枯水季節(jié)有水的除潁河干流外，還有涌泉河、蘭河、潘家河、呂梁江等河流，其余的均為季節(jié)性河流。

2 農(nóng)業(yè)水價改革實施任務

2.1 農(nóng)田水利配套工程和供水計量設施建設

2.1.1 建設內(nèi)容

禹州市2017年項目縣項目對252眼農(nóng)業(yè)機井用水量進行實時監(jiān)控。要求用水量能夠每次用水量傳輸1次，能夠統(tǒng)計每眼農(nóng)業(yè)機井的用水量、用電量。

2.1.2 功能設計與設備組成

農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)控系統(tǒng)建設主要包括超聲波流量計、IC卡控制終端、GPRS模塊等。IC卡控制器實現(xiàn)對井泵的啟停控制、用戶用水用電信息采集和存儲，通過GPRS模塊將數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)庫服務器。農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)測系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下功能：①實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水量實時連續(xù)監(jiān)測；②實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計分析，提供預警功能；③實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程傳輸。

機井灌溉控制器：可以接入水表、流量計等多種計量設備；可以進行水電雙控、水控、電控3種管理模式；存儲最近512條用戶刷卡記錄，包括卡號、開始用電時間、結(jié)束用電時間、用電量、剩余金額、用水量；數(shù)據(jù)可以保存10 a以上，不因斷電而丟失；可通過無線網(wǎng)絡定時抄收超聲波水表上傳的計量數(shù)據(jù)，對用水量數(shù)據(jù)進行相關處理并儲存；具有控制機井開采量功能，當本年的累計用水量達到報警值時，將自動上傳報警狀態(tài)；當本年累計用水量超過了可開采量時，監(jiān)控終端將跳閘斷電；具有缺相保護功能，當三相中某一相缺相時，監(jiān)控終端跳閘斷電，停止向負載供電；具有限定功率保護功能，當用電負荷超過表計最大允許功率時，過載指示燈亮，同時監(jiān)控終端跳閘斷電。

超聲波流量計：該流量計具有防凍、防泥沙等功能，并且安裝方便（采用內(nèi)插外夾式安裝結(jié)構(gòu)，免于現(xiàn)場切割管道，焊接管道的繁雜工作。結(jié)構(gòu)簡單、壽命長、體積小，性能穩(wěn)定，和灌溉控制器之間可以無線信號傳輸）、自動識別正返流向水量，適合農(nóng)灌井在惡劣環(huán)境下使用。

2.2 基層用水組織（農(nóng)民用水戶協(xié)會）建設和工程產(chǎn)權

2015年12月，禹州市農(nóng)民用水戶協(xié)會總會完成所有登記注冊手續(xù)正式成立，其批準正式掛牌成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會分會34個，全部制定出協(xié)會章程、擬定相關管理制度及辦法，并發(fā)放小型農(nóng)田水利產(chǎn)權登記證書103份。

禹州市計劃隨著2017年項目縣的建設同步建設項目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會分會。目前禹州市農(nóng)民用水戶協(xié)會總會正在對項目區(qū)新申請成立的8個農(nóng)民用水戶協(xié)會進行審批，對不符合成立條件的農(nóng)民用水戶分會進行指導再調(diào)整，合格后可對本工程的后期運行管護開展工作。

禹州市2017年項目縣建設項目工程建成后，工程移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，工程產(chǎn)權歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，產(chǎn)權證書由禹州市農(nóng)民用水戶協(xié)會總會統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。實行用水戶管理的管理模式，從村組干部群眾中抽調(diào)專門人員，組建小型農(nóng)村水利服務隊。服務形式上實行社會化、專業(yè)化服務；供水實現(xiàn)商品化。協(xié)會負責工程的維護，養(yǎng)護和更新改造，確保工程長效運行。

3 農(nóng)業(yè)水價形成機制及分類水價

3.1 農(nóng)業(yè)用水價格制定

利用地下水灌溉的，采取以電折算的方法，在各村現(xiàn)行電價的基礎上每度電提高0.25元，由農(nóng)民用水戶分會負責收取并經(jīng)過用水戶簽字確認。每個月末，各個井長須將當月的節(jié)水調(diào)節(jié)基金交由本村農(nóng)民用水戶分會保管，并存入農(nóng)民用水戶分會戶名的賬戶。各農(nóng)民用水戶分會每季度都要對收取的資金情況進行公示，公示時間≥7 d。

3.2 分類水價

3.2.1 分級制定農(nóng)業(yè)水價

實行農(nóng)業(yè)水價分級管理。灌區(qū)骨干工程水價按照《河南省政府定價目錄》規(guī)定實行分級管理。大中型骨干工程水價原則上實行政府定價；小型灌區(qū)和末級渠系水價可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價；末級渠系水價由縣級制定。創(chuàng)新水價管理方式，對農(nóng)民用水合作組織健全、能有效發(fā)揮作用的各類灌區(qū)水利工程，以及社會資本投資的水利工程，本著“平等自愿，有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的原則，由供需雙方公開公平協(xié)商定價。

3.2.2 逐步實現(xiàn)成本定價

加強政府定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，供水價格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平；水資源緊缺、用戶承受能力強的地方，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平；確有困難的地方要綜合施策，保障工程良性運行。新建農(nóng)業(yè)灌溉項目，必須同步建立農(nóng)業(yè)水價體系。

3.2.3 實行終端分類水價

終端水價由骨干工程水價和末級渠系水價構(gòu)成。小型灌區(qū)和末級渠系水價可統(tǒng)一或分片確定。推行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。

3.3 超定額累進加價制度

實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度。結(jié)合水資源條件、農(nóng)業(yè)用水量及用水戶承受能力等情況，合理確定分檔和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地方可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，用水量受季節(jié)影響較大的地方可實行豐枯季節(jié)水價。

4 加強水費計收和使用監(jiān)管

4.1 嚴格執(zhí)行水價政策

嚴格執(zhí)行現(xiàn)行水價標準，大力推進“價格、水量（面積）、水費”三公開，全面實行公示制度，加強社會監(jiān)督，提高供水收費的透明度，嚴禁搭車收費和加價收費等違規(guī)行為的發(fā)生，確保水價政策嚴格規(guī)范執(zhí)行。

4.2 完善收費制度建設

各級水行政主管部門對農(nóng)業(yè)水費要建立臺帳，向社會公示，建立收費網(wǎng)絡，強化目標責任管理，使計收解繳、票據(jù)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等各個方面和具體環(huán)節(jié)全面規(guī)范并嚴格管理，保證水利工程供水收費工作的規(guī)范化、制度化。要切實提高水費收繳信息化管理水平，加強水費專用票據(jù)管理，嚴格按照要求，統(tǒng)一使用由省地稅局印制的“水利工程水費專用發(fā)票”，完善領購手續(xù)，建立健全票據(jù)的繳存管理制度，明確專人負責。

4.3 加強水費收繳資金和使用管理

要設立水費專戶和嚴格實行收支兩條線的管理制度，收取的水費必須全額及時繳存水費專戶，嚴禁截留、挪用。要加強水費收支年度預算管理，建立水費資金年度審核制度，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，充分發(fā)揮水費資金對水利工程運行管理的保障作用。

5 精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制

5.1 建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制

逐步建立精準補貼管理制度。在完善水價形成機制的基礎上，同步建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況以及用水戶承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定。

精準補貼的使用管理。要堅持公開、公平、公正的原則，明確發(fā)放補貼的申請、審核、審批、兌付等程序，確定按灌溉輪次、灌溉季、年度等發(fā)放方式。補貼對象向縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革辦公機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核后發(fā)放補貼資金。

5.2 建立節(jié)水獎勵機制

逐步建立健全易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)各項措施形成的實際節(jié)水量，對積極推廣節(jié)水技術、采取節(jié)水措施、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和種糧農(nóng)戶給予獎勵。

5.3 多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金

由政府統(tǒng)籌各級財政安排的水利工程維修養(yǎng)護補助資金、農(nóng)田水利工程設施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助等，并結(jié)合本地實際不斷拓寬籌資來源渠道，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金，納入預算、加強管理、規(guī)范使用。

6 農(nóng)業(yè)用水信息管理平臺建設

禹州市農(nóng)業(yè)用水信息化建設應充分利用最新的物聯(lián)網(wǎng)技術和空間信息技術，重點建設用水量與地下水位自動化監(jiān)測工程，實現(xiàn)工程用水量和水資源承載能力的信息化管理；提高工程運行管理水平，并結(jié)合土壤墑情與氣象等信息的自動監(jiān)測，科學指導灌溉，引領灌溉現(xiàn)代化方向。

7 結(jié)語

禹州市農(nóng)業(yè)水價改革機制建設應圍繞高效節(jié)水行動工程項目建設管理需求，應用空間信息技術建設項目管理信息系統(tǒng)，提高項目管理水平；開展用水計量遠程自動監(jiān)測，建設取用水管理系統(tǒng)，實時掌握工程用水狀況，實現(xiàn)公眾參與的用水總量控制；建設地下水遠程自動監(jiān)測預警系統(tǒng)，掌握地下水資源承載能力，嚴防地下水超采，實現(xiàn)地下水水資源的可持續(xù)利用；依托互聯(lián)網(wǎng)，展示宣傳高效節(jié)水行動項目實施成效，提高用水戶和管理人員對節(jié)水灌溉技術認識水平，促進節(jié)水灌溉技術推廣應用。

F323.213

B

1673-8853（2017）10-0093-02

2017-8-16

編輯：左英勇