南灣水庫(kù)城市供水市場(chǎng)淺析

□王超毓（信陽(yáng)市南灣水庫(kù)管理局）

南灣水庫(kù)城市供水市場(chǎng)淺析

□王超毓（信陽(yáng)市南灣水庫(kù)管理局）

南灣水庫(kù)作為信陽(yáng)市城區(qū)唯一的生產(chǎn)、生活水源地，對(duì)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高做出重要貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)南灣水庫(kù)城市供水市場(chǎng)現(xiàn)狀的分析，探討其形成的原因，提出如何鞏固現(xiàn)有城市供水市場(chǎng)，探尋未來(lái)的發(fā)展方向和出路，以保證水利設(shè)施可持續(xù)發(fā)展，使工程效益和社會(huì)效益最大化。

南灣水庫(kù)；城市供水；出路

0 引言

南灣水庫(kù)是建國(guó)初期國(guó)家為治淮而興建的一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖，后發(fā)展成集城市供水、旅游等為一體的大型水庫(kù)，是信陽(yáng)市城區(qū)居民生產(chǎn)、生活的唯一水源地。水庫(kù)工程開(kāi)工于1952年，1955年11月建成并投入使用。

1 南灣水庫(kù)城市供水市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1973年起，水庫(kù)開(kāi)始向信陽(yáng)市區(qū)供水，并征收城市供水水費(fèi)。當(dāng)時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水價(jià)未考慮成本因素，征收標(biāo)準(zhǔn)低，收費(fèi)少。到20世紀(jì)90年代以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，人們水商品意識(shí)的增強(qiáng)，水利工程水費(fèi)的核定、計(jì)收與管理開(kāi)始逐步規(guī)范，2000年以后水費(fèi)由行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和水價(jià)的不斷調(diào)整，城市供水收入已成為水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)支柱，占水庫(kù)純收入的比率達(dá)到60%以上，在整個(gè)水庫(kù)的水利經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。近年來(lái)，水管局黨委按照黨和國(guó)家的有關(guān)方針，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，積極調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，在困境中找市場(chǎng)，并制定了切實(shí)可行的辦法。經(jīng)過(guò)幾年努力，城市供水收入不斷提高，征收率保持在100%，為整個(gè)水庫(kù)的全面可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支柱。

需要正視的是，2003年起，水價(jià)雖經(jīng)幾次調(diào)整，但收入增長(zhǎng)緩慢，年供水量始終在5 000萬(wàn)m3左右徘徊。目前僅能基本滿足水庫(kù)運(yùn)行管理工作的正常開(kāi)展，水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。通過(guò)走訪相關(guān)單位和對(duì)近年來(lái)供水總量的增減變化分析對(duì)比，得出目前城市供水市場(chǎng)現(xiàn)狀為：供水量難以突破，用水戶急劇減少。

2 成因

2.1 供水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

1973—1997年，南灣水庫(kù)的供水主要是以工業(yè)供水為主。其代表企業(yè)平橋電廠的用水量占整個(gè)供水量的50%以上，用水企業(yè)最高峰時(shí)達(dá)到15家。1998年以后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，大部分用水企業(yè)或倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，致使用水企業(yè)由15家銳減到7家，到2016年底僅剩4家，分別為市供水集團(tuán)、鐵路水電段、華豫電廠、華新水泥廠，年供水量也由過(guò)去的3億m3減少為5 400萬(wàn)m3。隨著平橋電廠改用水源地，磷肥廠、化工廠等一批企業(yè)的相繼倒閉，使供水結(jié)構(gòu)由原來(lái)的以工業(yè)供水為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘芯用裼盟疄橹?，其代表企業(yè)是現(xiàn)在的市供水集團(tuán)。但企業(yè)的倒閉也延伸影響到市供水集團(tuán)的用水量，造成近年來(lái)信陽(yáng)市城區(qū)雖然不斷發(fā)展，城市框架不斷拉大而用水量卻逐年減少的局面。1998年市供水集團(tuán)年取水量為4 880萬(wàn)m3，而到了2016年僅為4 000萬(wàn)m3。

2.2 企業(yè)改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理也是用水量減少的原因之一

以鐵路水電段為例，鐵路水電段現(xiàn)已更名為武漢鐵路局信陽(yáng)房建生活段,其投建的鐵路水廠，1995年起開(kāi)始在南灣水庫(kù)取水。1998年用水量為693萬(wàn)m3，2016年底用水量?jī)H為350萬(wàn)m3。造成此結(jié)果的原因是：鐵路行業(yè)的改革。近年來(lái)，全國(guó)鐵路行業(yè)改革步伐邁的較大，各大區(qū)鐵路局相繼合并撤銷(xiāo)。信陽(yáng)鐵路羊山一帶由過(guò)去的十幾個(gè)段撤并為目前的4個(gè)段。1998年以前各段的人員經(jīng)費(fèi)由武漢鐵路局直接撥入，現(xiàn)在所有經(jīng)費(fèi)一律包干，水電這一塊采取自負(fù)盈虧的辦法。這樣勢(shì)必使單位加強(qiáng)對(duì)水管跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的管理；新型電氣機(jī)車(chē)的大量使用以及鐵路不斷提速，減少了在站點(diǎn)加水的頻率與用量，直接導(dǎo)致鐵路水廠用水量大幅下降。

2.3 隨源頭水價(jià)搭車(chē)收費(fèi)使企業(yè)成本增加。

經(jīng)過(guò)幾次水價(jià)調(diào)整后，我局目前執(zhí)行的源頭工業(yè)及生活水費(fèi)水價(jià)是豫發(fā)改價(jià)管〔2015〕195號(hào)文，即工業(yè)0.60元/m3，生活0.36元/m3。同時(shí)政府和有關(guān)部門(mén)隨源頭水量向企業(yè)收取的費(fèi)用項(xiàng)目還有：南水北調(diào)基金0.40元/m3；污水處理費(fèi)0.80元/m3；環(huán)保部門(mén)的一些費(fèi)用。幾種費(fèi)用合計(jì)下來(lái)，企業(yè)使用1 m3水量要支付1.80元左右的費(fèi)用，是源頭水費(fèi)的3倍。有些個(gè)人承包的企業(yè)因無(wú)力支付不斷增加的成本，而被迫停產(chǎn)。南灣灌區(qū)2005年共征收沿浉河沿岸小型企業(yè)工業(yè)水費(fèi)70萬(wàn)元，到2007年僅為30萬(wàn)元，2007年以后這塊收入已完全消失。；不斷加大的水費(fèi)成本支出，不同程度的影響了企業(yè)本來(lái)已微薄的利潤(rùn)。在這種情況下，企業(yè)不斷尋找新的水源，如地下水、中水等。還有的企業(yè)加大了節(jié)水力度，紛紛投建節(jié)水設(shè)備。以華豫電廠為例，該電廠從2001年5月兩臺(tái)30W機(jī)組開(kāi)始投產(chǎn)，2002-2006年五年間年平均供水量為1 032.萬(wàn)m3，2007年上馬節(jié)水設(shè)備后當(dāng)年供水量為794萬(wàn)m3，與前五年平均供水量相比減少了237萬(wàn)m3，減幅為23%.2009年新建兩臺(tái)66W機(jī)組投付使用，發(fā)電能力大幅提高，但用水量卻逐年遞減，2016年庫(kù)區(qū)取水量?jī)H為904萬(wàn)m3。使用中水的價(jià)格為0.50元/m3，并且無(wú)附加費(fèi)用，因此華豫電廠從市污水處理廠埋設(shè)了專(zhuān)用管道，大量使用中水取代水庫(kù)原水，隨著中水利用率的不斷提高，原水取用仍有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。一方面使用中水是大勢(shì)所趨，另一方面使用中水后，免除的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等費(fèi)用，令企業(yè)降低生產(chǎn)成本效果顯著。

人們節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)，地下水的無(wú)序開(kāi)采利用，也是造成供水量減少的原因。

3 城市供水的出路

3.1 鞏固現(xiàn)有供水項(xiàng)目，尋找新的用水戶

南灣水庫(kù)城市供水經(jīng)過(guò)40 a的運(yùn)行，無(wú)論在管理方面還是客戶資源上都積累了一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前狀況，如何確保水費(fèi)收入這一支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，成為擺在我們面前的新課題。

庫(kù)區(qū)目前共有用水企業(yè)四家，預(yù)計(jì)2017年水費(fèi)收入1 900萬(wàn)元。怎樣保持和穩(wěn)定現(xiàn)有的供水市場(chǎng)，同時(shí)去發(fā)展新的用戶。本人認(rèn)為首先必須轉(zhuǎn)變供水思路和供水觀念，克服坐、等、靠的思想觀念。珍惜目前來(lái)之不易的良好的供用水關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，切實(shí)加大征收力度，保證水費(fèi)及時(shí)足額征收到位。只有服務(wù)好現(xiàn)有用戶，確保當(dāng)前水費(fèi)不流失，才能使南灣城市供水市場(chǎng)的主體地位不動(dòng)搖。

出山店水庫(kù)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，南灣水庫(kù)作為信陽(yáng)市唯一水源地的現(xiàn)狀將受到挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在無(wú)法預(yù)估沖擊的大小，但不可忽視這樣的事實(shí)與壓力，要盡一切努力尋找新的、潛在的用水戶或供水項(xiàng)目，在鞏固的同時(shí)，及早拓寬南灣城市供水市場(chǎng)的空間。

3.2 完善計(jì)量工作，保證取水?dāng)?shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤

由于華豫電廠繼續(xù)加大對(duì)中水的使用，導(dǎo)致其在庫(kù)區(qū)的取水量不斷萎縮，目前采用的計(jì)量?jī)x表存在無(wú)法滿足現(xiàn)有用水環(huán)境的可能，因此通過(guò)細(xì)致的調(diào)查論證，并與用水單位進(jìn)行了積極的溝通協(xié)調(diào)，于2016年5月對(duì)華豫電廠取水口所有計(jì)量?jī)x表完成了升級(jí)改造工作，由原有的機(jī)械渦輪儀表升級(jí)為超聲波計(jì)量?jī)x，保證了取水計(jì)量數(shù)據(jù)的公正性和可靠性。同時(shí)每年會(huì)同水文監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人員，定期對(duì)各取水口計(jì)量?jī)x表進(jìn)行校核，確保計(jì)量結(jié)果均在規(guī)定的誤差范圍之內(nèi)。

2015年，借南灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的契機(jī)，成功實(shí)現(xiàn)了各取水口計(jì)量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控，從源頭上保證了水費(fèi)計(jì)量工作的萬(wàn)無(wú)一失。

3.3 做好城市供水市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)工作

堅(jiān)持以營(yíng)銷(xiāo)的理念，抓好城市供水經(jīng)營(yíng)。以增強(qiáng)供水調(diào)度的主動(dòng)性為重點(diǎn)，以強(qiáng)化計(jì)量和合同供水為保證，把加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)貫穿始終?？茖W(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，最大限度的滿足各用水戶的用水需求。實(shí)行合同管理，規(guī)范運(yùn)作程序。和現(xiàn)有的用水戶重新簽訂《供用水合同書(shū)》，分別對(duì)工程產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行管理、水量計(jì)量、水費(fèi)價(jià)格和結(jié)算方式做出明確的規(guī)定。既能明確雙方的責(zé)任，又維護(hù)了雙方的利益。加強(qiáng)政策研究和市場(chǎng)分析，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在水價(jià)方面也可以考慮采用靈活多樣的水價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)多用水。

3.4 積極做好水價(jià)的調(diào)整，用水價(jià)杠桿拉動(dòng)供水效益的增長(zhǎng)

近十年來(lái)，水價(jià)雖經(jīng)幾次調(diào)整，但供水價(jià)格仍大幅度低于供水成本，導(dǎo)致工程管理難以為繼，更談不上永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。為此，一方面要做好水價(jià)成本核算的基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取得到支持，按照小步快跑的原則，不斷使水價(jià)得以調(diào)整，使供水價(jià)格達(dá)到相對(duì)合理的水平，實(shí)現(xiàn)成本加微利的目標(biāo)要求。

3.5 加大力度，確保飲用水源地水質(zhì)不變

南灣水庫(kù)是信陽(yáng)市唯一的居民飲用水源地。水源地的保護(hù)工作一直受到市委、市政度的高度重視，并成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了相關(guān)的辦法和措施。當(dāng)今水質(zhì)、水環(huán)境日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，作為公共產(chǎn)品，水質(zhì)安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。同時(shí)優(yōu)良的水質(zhì)也是未來(lái)占領(lǐng)供水市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。作為南灣水庫(kù)的直接管理者和受益者，保護(hù)好信陽(yáng)人民的大水缸，責(zé)無(wú)旁貸。

4 結(jié)語(yǔ)

信陽(yáng)市連續(xù)七屆入選全國(guó)十大宜居城市、獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一定會(huì)迎來(lái)更快的發(fā)展和新的輝煌。在新的形勢(shì)下，南灣水庫(kù)如何保護(hù)好這一泓碧水，做大做強(qiáng)城市供水市場(chǎng)，繼續(xù)為信陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生活水平提高做出貢獻(xiàn)，是水庫(kù)人必須要思考的問(wèn)題。

F812.43

C

1673-8853（2017）10-0037-02

2017-9-14

編輯：國(guó)立杰 韋詩(shī)佳