我國(guó)土壤環(huán)境管理存在的問(wèn)題及污染防治對(duì)策

郭紫光(哈爾濱工業(yè)大學(xué)水資源國(guó)家工程研究中心， 黑龍江 哈爾濱 150090)

我國(guó)土壤環(huán)境管理存在的問(wèn)題及污染防治對(duì)策

郭紫光(哈爾濱工業(yè)大學(xué)水資源國(guó)家工程研究中心， 黑龍江 哈爾濱 150090)

土壤污染問(wèn)題是目前環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)的土壤環(huán)境狀況并不樂(lè)觀，土壤污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。本文首先介紹了土壤污染的危害，其次分析了土壤環(huán)境管理中存在的問(wèn)題，最后提出加強(qiáng)土壤污染防治的對(duì)策，以供參考。

土壤；污染現(xiàn)狀；防治對(duì)策

1 土壤污染危害

我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多，土壤環(huán)境問(wèn)題越發(fā)突出，污染物成分復(fù)雜，部分地區(qū)的土壤污染已經(jīng)達(dá)到重度污染的程度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康造成巨大威脅。

(1)影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。土壤污染會(huì)影響農(nóng)作物生產(chǎn)，造成農(nóng)作物產(chǎn)量降低；農(nóng)作物長(zhǎng)期吸收富基污染物，則會(huì)對(duì)農(nóng)作物質(zhì)量安全造成影響。

(2)對(duì)人體的健康危害較大。受污染的土壤生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如人們長(zhǎng)期食用則對(duì)人體健康帶來(lái)巨大的危害，如果建設(shè)用地的土壤受到污染，則污染物也可能通過(guò)皮膚和呼吸系統(tǒng)進(jìn)入人體，危害人體健康。

(3)破壞生態(tài)環(huán)境。土壤污染會(huì)影響植物、動(dòng)物和微生物的生存，破壞正常的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。土壤中的污染物也會(huì)發(fā)展遷移和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而污染地下水、大氣和地表水。

2 土壤環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

2.1 土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，污染物排放將加重流域土壤污染和區(qū)域性污染；隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源的不斷開(kāi)采，土壤中的有機(jī)污染物和重金屬污染物不斷增加，超過(guò)了土壤能夠承受的負(fù)荷，給土壤環(huán)境帶來(lái)巨大壓力；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，為了更好保障糧食產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品種植仍大量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)化用品，導(dǎo)致重金屬和農(nóng)藥等有機(jī)物大量留存到土壤中，造成土壤的環(huán)境質(zhì)量下降。

2.2 土壤環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜

我國(guó)土壤污染除重金屬污染外，有機(jī)物污染也越發(fā)嚴(yán)重；抗生素和病原菌等污染物對(duì)土壤的污染也不斷增大，土壤環(huán)境問(wèn)題越發(fā)復(fù)雜，增大了土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的難度，極易造成土壤環(huán)境問(wèn)題突發(fā)。如果不針對(duì)存在的問(wèn)題采取必要的措施，未來(lái)我國(guó)土壤污染問(wèn)題將更難以恢復(fù)，土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響居民健康的重要因素。

2.3 缺乏健全的土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系

我國(guó)還未出臺(tái)土壤環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)。目前實(shí)行的監(jiān)測(cè)分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等已無(wú)法滿足目前土壤環(huán)境保護(hù)的需要。同時(shí)，我國(guó)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)存在滯后性，不能有效的對(duì)區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控。

此外，土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面的技術(shù)和裝備研究不足。我國(guó)在土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的缺乏資金保障。各級(jí)地方政府缺乏統(tǒng)一組織和分工，未形成高效的土壤環(huán)境保護(hù)管理體制。

3 加強(qiáng)土壤污染防治的對(duì)策

3.1 完善土壤污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前沒(méi)有土壤污染防治的專門法律法規(guī)。目前我國(guó)土壤污染防治方面的立法已十分迫切。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)分組審議了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》，此次“草案”將極大地推動(dòng)我國(guó)土壤污染防治工作。各地應(yīng)針對(duì)土壤環(huán)境突出問(wèn)題，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的法律法規(guī)。

3.2 加強(qiáng)土壤污染物源頭控制

(1)工礦企業(yè)應(yīng)加大污染控制。對(duì)工礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制準(zhǔn)入條件，如發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)存在對(duì)土壤的污染，應(yīng)勒令其限期治理，并對(duì)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)和耕地范圍內(nèi)存在的工礦污染，實(shí)行專項(xiàng)整治和土壤環(huán)境安全排查。(2)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)于農(nóng)用化肥和農(nóng)藥等化學(xué)品進(jìn)行環(huán)境安全管理，防止受污染水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)加大控制力度，建設(shè)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，避免工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和礦產(chǎn)開(kāi)采等建設(shè)活動(dòng)對(duì)土壤造成污染；利用環(huán)境管理的手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免項(xiàng)目建成對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生破壞。(4)實(shí)施獎(jiǎng)懲政策措施。對(duì)于土壤環(huán)境可進(jìn)行環(huán)境保護(hù)成果評(píng)估和考核，落實(shí)好土壤環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施，改善土壤環(huán)境質(zhì)量；對(duì)于已經(jīng)造成土壤污染的耕地，受污染的集中式飲用水水源地，應(yīng)實(shí)行區(qū)域環(huán)保限批措施。

3.3 加大土壤污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)

土壤污染防治應(yīng)加大科技投入，實(shí)施土壤污染防治重大科技專項(xiàng)。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與劃分等方面的研究。成立國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究適合我國(guó)土壤污染實(shí)際情況的土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)，土壤污染治理及修護(hù)技術(shù)裝備。同時(shí)，加大國(guó)際交流，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的土壤環(huán)境管理和土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)，提升我國(guó)土壤污染治理效果。

3.4 建立土壤污染防治投入機(jī)制

對(duì)于土壤污染防治應(yīng)逐步建立以財(cái)政未引導(dǎo)，社會(huì)資金廣泛參與的土壤污染防治投入機(jī)制。對(duì)于國(guó)家相關(guān)的專項(xiàng)資金使用應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治方面的投入；各級(jí)政府要保障土壤防治及修復(fù)方面的資金。國(guó)家也應(yīng)加快建立土壤污染防治專項(xiàng)資金，支持土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

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[2]熊嚴(yán)軍.我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2010，(08).

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[4]林強(qiáng).我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對(duì)策[J].福建水土保持,2004，(01).