油田權屬土地的合理使用

張心勤(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

油田權屬土地的合理使用

張心勤(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

油田權屬土地使用問題是礦區建設過程中的重要問題，本文以大慶油田為例，對其油田權屬土地合理使用問題展開詳細分析。下面本文將對大慶油田權屬土地來源進行分析，并論述其土地承載責任，總結出大慶油田土地權屬問題協調策略，實現礦區建設有效保障。

土地權屬;大慶油田;合理使用;礦區建設

近年來大慶市城市化發展進程較快，因此其礦區建設工作要求更加嚴格，要保證產油區周邊發展用地足夠與合理，還要保證城市化發展新項目順利開展，因此加強土地綜合利用至關重要。目前大慶礦區建設中應合理使用已有權屬土地，通過科學合理布局，發揮油田權屬土地利用效率，以進一步促進大慶特色城市化建設。充分利用閑置土地，對現有存在的文獻設置與房屋進行規劃，在節約土地資源成本基礎上大力開展礦區建設，同時實現土地的合理使用與有效保障。

1 油田權屬土地來源與承載責任分析

我國各級政府都非常重視油田用地情況，油田本身也在集中全力進行生產，并形成了比較復雜的土地結構來源。大慶地區的油田區域所屬土地來源主要可以從六個方面看。

第一，黑龍江省委從1963年開始，劃定的石油用地。目前確定為82×104畝；第二，安達縣縣政府早在1965年開始劃撥到大慶油田的用地，主要包括了薩南、杏北等地區。第三，從1962年開始到1964年的時候，結合實際生產需求情況，大慶油田在開發需要的情況下，占用了龍崗、龍南以及中央大街部分位置。總面積超過10×104畝。第四，從20世紀60年代開始，省人委批準撥給油田作為生活基地的部分荒地，此部分的用地總面積可以達到20×104畝。第五，從1961年開始，黑龍江農業廳之中批給大慶在北安市五大連池鎮境內的部分商品糧基地，目前已經是大慶農場用地，總面積達到20×104畝。最后，是為了能夠確保原油穩產以及發展替代產業情況的征用地，總面積可以達到50×104畝。

土地承載責任方面，現階段大慶油田已經建庫數千座，不同類型油井超過8萬口，地下管線也星羅棋布，同時地面的公路鋪設以及電力管線等的架設，讓油田土地承載的建設更加重要，為油田長期穩產形成了強有力的保障。

到目前為止，大慶形成的辦公、住宅以及文教衛生等方面的服務都已經十分完善，并形成了礦區建設體系，包括種菜、放牧等方面的生活服務基地也超過70余家，已經可以提供較為多樣性的生活物資儲備。

2 大慶油田土地權屬問題協調

針對大慶油田土地權屬問題的協調，應從以下幾個方面有效開展。

首先，應始終堅持地上服從地下的原則。為保障大慶油田原油生產能夠保持在相對穩定的狀態，土地利用與權屬問題的協調，要以地上服從地下為核心原則，以滿足大慶油田生產建設用地基本需求。同時油區內應進一步規劃與管理油區，以有力推動大慶城市建設。基于此前提下全方位考慮城市基礎設施建設以及保障地方經濟發展。

其次，在土地確權過程中要做到尊重歷史，以現實為依據進行科學生產，以滿足生產生活實際需要，促進地方及城市全面發展。所有歷史上按照國際、省有關法律法規以及政策處理過的土地權屬，以及雙方達成協議的土地權屬，要從原則上進行承認與確定。

最后，關于大慶油田土地權屬問題協調要始終服從土地統一管理。凡是油田土地權屬變更、用途改變、調查統計、糾紛調解等等，都要直接服從市政府土地統一管理。在城市規劃建設方面，也要服從政府統一管理，避開原油埋藏區油田用地，實現統一合理規劃。

3 礦區建設保障

大慶油田礦區建設應最大限度利用已有權屬土地。在大慶城市化建設過程中只有通過科學合理布局，發揮油田權屬土地利用效率，對產油區近、遠期用地合理規劃，以進一步促進大慶城市化建設。目前油田建設產能項目永久占用土地超過550公頃，臨時用地超過兩千多公頃。使用自有權屬土地無論在占地補償、報件審批和施工進展,還是節約、集約用地方面都比對外征占地有極大的優勢。

4 結語

綜上所述，在大慶油田權屬土地的利用過程中，為實現高效、科學、合理利用。大慶油田公司現有的權屬土地集中在薩爾圖、讓胡路等地區，所有土地面積超過近百萬畝，而這些地區同時也城市化進程中的重點，因此要加強對閑置土地的利用，并加強對危險房屋及建筑的規劃改造，實現產能區塊合理劃分，最大限度節約礦區建設與土地利用成本。

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