發展煤炭深加工是國家能源戰略需要

李冶

發展煤炭深加工是國家能源戰略需要

李冶

國家能源局監管總監從國家、市場、企業和技術等多角度，詳解為何推進煤炭深加工工程示范。

國家能源局;產業化規模化;發展

自“十二五”初期我國產業化、規模化推進煤炭深加工工程示范以來，擔憂和質疑之聲一直不斷，其主要觀點可以歸納為以下幾個方面：

一是擴大了高碳高污的煤炭消費。煤炭既不低碳也不環保。煤炭二氧化碳排放系數為2.66噸/噸標煤，是化石能源中最高的(石油和天然氣分別為2.11和1.63噸/噸標煤)。煤炭燃燒也是二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的主要來源。煤炭深加工會增加煤炭消費，不利于二氧化碳減排和生態環境保護目標的實現。

二是國際油氣價格低且供大于求。2014年以來，國際油氣價格大幅下降，市場供需形勢寬松，煤炭深加工經濟性變差，與煉油、石油化工相比不具有競爭力。神華、伊泰、大唐等企業的煤制油、煤制氣項目在低油價下普遍陷入虧損局面。我國應盡可能多地從國際市場進口廉價油氣資源，滿足國內需求。

三是環境保護問題難以解決。煤炭深加工生產過程產生大量廢水，成分復雜，處理難度高。部分項目廢水處理達不到預期效果，甚至違法排放。我國的主要煤炭產地大多為生態環境脆弱、無納污水體的地區，發展煤炭深加工帶來的環境問題難以解決。

四是投資高且技術難度大。煤炭深加工投資強度高，以煤制油為例，萬噸油品產能投資額為1.4-1.6億元，是煉油項目的7-8倍，項目投資回收期長，受市場波動影響大。煤炭深加工工藝流程復雜、關鍵技術和裝備制造難度大，以此為代價將煤炭轉化為油氣資源得不償失。

上述問題有些是共性問題，并非煤炭深加工行業獨有，如碳排放、國際油價;有些是發展中的問題，需要通過創新技術和加強管理來解決，如環保、投資高;有些是價值判斷問題，需要綜合多種因素權衡利弊，如從全生命周期分析，煤炭深加工是否必然增加煤炭消費，進而增加污染物和二氧化碳排放等。

對于這些疑問，作為行業主管部門的國家能源局沒有回避，而是充分聽取了國內外專家、機構的意見，進行了認真、系統、深入研究，對這些問題目前都能給予明確回答。與此同時，更加有理由堅信必須堅持走符合我國國情的道路，繼續開展煤炭深加工產業升級示范。

一是中央有要求。

我國正在壓縮煤炭消費比重，但以煤為主的格局在相當長一段時期內不會改變，當然比重會逐步降下來。煤炭行業從業人員超過500萬，總資產超過5.2萬億，是國民經濟重要產業。我國無法回避煤炭利用帶來的問題，但不能轉移對煤炭的注意力，而是要在煤炭清潔高效利用方面承擔重要角色。2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第6次會上提出了“四個革命、一個合作”的能源戰略。強調煤炭清潔高效利用是能源供給革命的核心內容，特別是明確了要適度發展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現代煤化工，要突破技術瓶頸、降低成本、有序布局，但不能一哄而上，重復建設。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也明確提出建設現代能源體系，大力推進煤炭清潔高效利用。中央巡視組對國家能源局黨組進行巡視時，也明確提出“十二五”沒有發布煤炭深加工規劃，并將加快編制“十三五”規劃作為整改任務。

煤炭深加工是煤炭清潔高效利用的重要途徑：

清潔。一般采用清潔生產工藝進行源頭控制，盡可能不產生或少產生污染物，同時采用先進環保技術對污染物集中處理，進行資源化利用或安全處置，與分散燃煤、燃煤發電等傳統煤炭利用方式相比具有明顯環保優勢。

高效。煤炭深加工將煤炭作為原料，充分利用煤中各種有機組分和無機礦物，生產油品、天然氣、烯烴、芳烴、硫磺、氧化鋁、環保建材等產品，工業增加值率在40-50%，遠高于工業行業平均水平(25%)，大大提高了資源綜合利用效率和煤炭轉化經濟效益。

二是市場有需求。

石油和天然氣在我國能源消費比重中僅占17.1%和5.7%，遠低于32.9%和23.7%的世界平均水平，人均油氣消費量僅占世界平均水平的60%和29%。我國要調整能源結構，壓減煤炭消費比重，就需要更多的石油和天然氣。但我國自產油氣資源不足，特別是石油穩產壓力不斷加大，油氣對外依存度居高不下，對我國能源安全保障形成了雙重壓力。即使在世界油氣供需寬松的情況下，擁有自主可控的油氣供應能力仍顯得十分重要。

我國正在加快淘汰低品質、高污染燃料，煤炭深加工生產的超清潔油品、天然氣都是今后市場急需的清潔燃料。交通運輸燃料方面，車用汽、柴油和普通柴油將在2年內全部升級到國五標準，北京、廣東、浙江等地還計劃將車用油品質量進一步升級至更高標準，船用燃料油升級步伐加快，天然氣使用量不斷擴大。工業和民用燃料方面，分散燃煤以及高硫煤、石油焦等劣質燃料正在逐步退出市場，天然氣等清潔燃料是重要的替代產品。

三是企業有訴求。

當前形勢下，具有投機心理或沒有足夠實力的企業基本上退出了煤炭深加工領域，但仍有不少企業對煤炭深加工發展抱有信心。一方面，通過首批示范項目建設，我國已經在新技術產業、工程運營管理方面積累了豐富經驗，通過進一步開展升級示范，可以使煤炭深加工在中低油價下仍具有競爭力。今年8月，中國工程院“煉油與煤化工產業可持續發展與區域協調發展重大問題戰略研究”項目組對我國部分現代煤化工項目進行了調研，認為煤制烯烴盈虧平衡點在40美元/桶，煤直接液化盈虧平衡點在45～55美元/桶，煤間接液化盈虧平衡點在55～60美元/桶且可能進一步降低。

另一方面，這些企業對我國油氣市場持樂觀態度，希望抓住當前鋼材等原料價格低的有利時機，加快推進相關項目的實施，在下一輪經濟增長周期時，使煤炭深加工成為企業新的利潤增長點。其中，煤炭企業希望延伸下游產業鏈，扭轉主營業務虧損局面，實現脫困發展;東部油氣供應企業希望掌握一定規模的油品和天然氣資源，更好地支撐其開拓銷售市場;民營企業希望通過市場化程度較高的煤炭深加工產業，逐步進入以國企為主體的油氣市場。

這里我要特別強調一點，“有恒產者有恒心”，民企對煤炭深加工這一高難度、高投入、高風險產業的關注和積極態度，是我們按照市場規律把握這一產業發展趨勢的重要參考。

四是技術有追求。

在“十一五”、“十二五”等示范工程的帶動下，更多新的技術成果涌現，需要通過升級示范進行驗證，盡快轉化為現實生產力和經濟社會效益。

工藝技術方面，國內已開發出具有自主知識產權的甲烷化、甲醇至芳烴等工藝包，改進后的加氫液化、費托合成、甲醇制烯烴技術和催化劑。

新產品方面，國內開發出煤基超清潔汽油、軍用特種油品、高品質石蠟、溶劑油、α-烯烴、高檔潤滑油等產品生產技術。

裝備方面，國內裝備企業正在逐步實現大型粉煤氣化爐(3000噸/日以上)、大型空分(10萬標準立方米/小時以上)以及高壓、耐腐蝕、低溫等特種泵閥的自主化。

環保方面，已開發出滿足最新環保要求的高濃度有機廢水處理、高鹽水結晶及資源化利用、油煤渣綜合利用等技術。

煤炭加工轉化的技術難度高于石油、天然氣等化石能源，煤炭深加工技術的進步將大大促進煉油、石油化工的技術進步。煤炭深加工能夠生產超清潔油品、特種油品、烯烴、芳烴、多環和雜環化合物等產品，能夠有效彌補石油化工產品的不足，拓展產品來源，提升產品質量。煤氣化、加氫液化、環保等煤炭深加工技術可以促進煉廠裝置結構調整和工藝優化升級。以加氫技術為例，國內煉油行業全部采用固定床加氫技術，但在煤炭深加工領域，原料適應性更強、轉化率更高的沸騰床和漿態床加氫技術已得到成熟應用。神華直接液化加氫穩定裝置采用的就是沸騰床加氫技術，反應器重量達2060噸;兗礦榆林煤間接液化項目采用世界最大的漿態床費托合成反應器，重量達2500噸。煤炭深加工在加氫技術方面的創新成果和工程經驗將大大促進煉油加氫技術的發展。

發展煤炭深加工是國家能源戰略的需要，是地方和企業的期盼，也是技術創新的要求。面對中央要求、市場需求、企業訴求和技術追求，“十三五”期間應當科學謀劃、慎重決策、穩步推進，使煤炭深加工產業邁向新的發展階段。