混合所有制改革面臨難題及優(yōu)化措施

張璐(中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司,北京 100055)

混合所有制改革面臨難題及優(yōu)化措施

張璐(中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司,北京 100055)

在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程步伐不斷加快的時代背景之下，我國經(jīng)濟制度也產(chǎn)生了翻天覆地的變化，市場經(jīng)濟體制改革不斷深入。黨的十八屆三中全會指出，必須要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，但是就我國基本經(jīng)濟制度來看，要落實混合所有制的改革仍然存在極大的問題。本論文針對我國混合所有制改革所面臨的難題，結(jié)合相關(guān)文獻資料提出了一些有關(guān)推進改革進程的優(yōu)化措施，以供業(yè)界同仁參考。

混合所有制；改革；難題；優(yōu)化措施

混合所有制究其實質(zhì)而言，它不光是社會經(jīng)濟的重要組成部分，同時還是企業(yè)資本的組織模式之一，我們可以將其歸屬于股份制類別，它包含了集體經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，能夠以聯(lián)合的模式提高資本的運作效率，在我國當(dāng)下的市場經(jīng)濟中有著極高的應(yīng)用價值。

1 混合所有制改革的戰(zhàn)略意義

混合所有制的改革對于我國的經(jīng)濟建設(shè)有著極大促進作用。一方面，通過混合所制的改革，能夠提高我國經(jīng)濟資本市場的凝聚力，能夠?qū)崿F(xiàn)以公有制為主體，多種經(jīng)濟體制并存的現(xiàn)代化社會主義經(jīng)濟體系，最為重要的是，通過混合所有制的改革，公有制經(jīng)濟能夠有效實現(xiàn)與非公有制經(jīng)濟資本的合理結(jié)合，進而集結(jié)一切經(jīng)濟要素，加快我國的經(jīng)濟建設(shè)步伐。另一方面，通過發(fā)展混合所有制，能夠?qū)ξ覈?jīng)濟布局進行合理配置，這對于我國經(jīng)濟實力的增強是極為有利的，能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進一步發(fā)揮出我國公有經(jīng)濟在社會發(fā)展中的重要作用，從長遠來看，能夠有效提升我國經(jīng)濟在市場中的核心競爭力與影響力。另外，通過混合所有制的改革能夠大幅度加快我國國有企業(yè)的改制速率，能夠顯著擴大我國集體資本在市場中的價值與影響力，同時在促進國有企業(yè)運作模式規(guī)范化、市場化上也有著較大作用。除此之外，借助于混合所有制能夠從根本上解除公有制與非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中的所存在的矛盾，促進兩者和諧的可持續(xù)發(fā)展。

2 混合所有制改革面臨的難題

2.1 改革方案系統(tǒng)性不強

在我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的市場環(huán)境之下，混合所有制的改革必須要求確保其系統(tǒng)性與全面性。但是就當(dāng)下的改革現(xiàn)狀來看，混合所有制的改革即將面臨的是如何充分調(diào)動國有資產(chǎn)以及非公有制資本的主觀動能，避免盲從或是混亂局面的現(xiàn)實問題，而現(xiàn)今國有資本管理過程中，還存在由于違規(guī)問題所導(dǎo)致的公有制資本流失、改革程序不規(guī)范等問題，由此如何制定系統(tǒng)全面的改革發(fā)展總體規(guī)劃就成了我們需要深思的問題。

2.2 國有資本管理機制不健全

通常來說我們可以將混合所有制改革理解為對國有資產(chǎn)管理機制的優(yōu)化與完善，現(xiàn)今國內(nèi)國有資本的管理機制仍有著極大的完善空間，特別是在監(jiān)管與指導(dǎo)范疇之下。而由于管理機制不夠完善，因此在針對競爭、公共設(shè)施服務(wù)等類別的資本進行管理時，很容易出現(xiàn)漏洞，甚至于還有極大部分資本的管理需要借助于我國政府對于人力資源、物質(zhì)資本、資產(chǎn)等的綜合管控來實現(xiàn)，而產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系的界定還存在模糊的地方。政府部門作為經(jīng)濟市場的監(jiān)督與調(diào)控者，還在同一時間管理有數(shù)量極為龐大的國有企業(yè)，其間的關(guān)系難以理順，形成了政府、企業(yè)、市場、資本混亂的市場形勢，并且對市場經(jīng)濟的正常發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用，不利于我國資本市場競爭力的提升。

2.3 國有企業(yè)制度建設(shè)不完善

雖然在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程不斷加快的時代背景之下，大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成了改制，逐漸適應(yīng)了市場經(jīng)濟環(huán)境，但是由于受到國有企業(yè)管理制度與方式的不完善，由此仍然有部分國有企業(yè)保留有以往“大國企病”的通病，將商業(yè)與政治雜糅到了一起，所以國有企業(yè)的運作機制存在較大的問題，在人力資源管理問題上行政色彩極為鮮明，與市場規(guī)律存在較大的差異，極大阻礙了我國市場職業(yè)經(jīng)理人團隊建設(shè)進程的推進，由此國有企業(yè)在市場中的核心競爭力往往不強，甚至于少部分企業(yè)在市場中所呈現(xiàn)出的企業(yè)文化與面貌較為消極，極大阻礙了我國公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不佳

近期以來，雖然我國長時間以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推行以集體經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟體系共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，但是就現(xiàn)實情況來看，某些地方政府雖然在自身實力還有所欠缺的情況之下，往往會扶持或是鼓勵相應(yīng)的民營企業(yè)，以他們的發(fā)展來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮，而在民營企業(yè)已經(jīng)走上發(fā)展正軌之后，地方政府又會借著整頓市場的由頭以非正規(guī)競爭的方式肆意奪取民營企業(yè)的經(jīng)濟資本，由此很多民營單位都對此現(xiàn)行的經(jīng)濟制度改革趨勢有著一定的擔(dān)憂，也就是說混合所有制改革的制度保障還不夠完善。

3 混合所有制改革的優(yōu)化措施

3.1 落實混合所有制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃

為進一步推動混合所有制改革的進程，必須要以黨中央的全面深化改革的各項指標(biāo)為基礎(chǔ)，貫徹落實對混合所有制改革戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計，從法律角度對其實質(zhì)與現(xiàn)實價值等進行充分表明，進而將當(dāng)下國內(nèi)資本優(yōu)化布局與各種經(jīng)濟體制進行有機結(jié)合，以統(tǒng)籌的方式制定好混合所有制的改革計劃，對政府部門職能與市場機制加以充分認定，避免政府在市場中既是規(guī)則制定者與市場調(diào)控者，還是市場經(jīng)濟活動參與者的不合理局面，處理兩者之間的關(guān)系，建立健全的市場環(huán)境。也就是說，首先必須要對混合所有制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃進行充分認定，進而以此為主線不斷對配套內(nèi)容進行完善，以提升改革的實際效率。

3.2 建立健全的國有資本管理機制

建立健全的國有資本管理體制首先需要對我國資本的功能進行詳細認定，同時對加強對資本的監(jiān)管。也就是說，在對現(xiàn)今國有資本進行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)合理采用分類監(jiān)督管理的機制，同時在確保經(jīng)濟利益的同時，對社會效益等進行充分認知，并且落實股份制的實行工作，加強對社會資本的引入，豐富國有資本市場。另外，在對公共服務(wù)類單位進行管理時，必須要在保障其無障礙運轉(zhuǎn)的情況下，通過資本的管理提高其經(jīng)濟效應(yīng)，在保障公有制經(jīng)濟為主體的基礎(chǔ)之上，開放我國經(jīng)濟市場，引進社會資本。而針對功能類的國企，也應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資本投入，進而形成國有資本主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟。但是對于某些關(guān)乎我國經(jīng)濟命脈的經(jīng)濟領(lǐng)域，必須要由國家絕對控股。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強對資本運作的監(jiān)控，通過對風(fēng)險因素的評估落實對國有資本的系統(tǒng)管控。

3.3 營造適宜混合所有制的經(jīng)濟市場

混合所有制改革的推進首先需要從觀念上打破束縛，淡化國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場中位置的差異，將選擇權(quán)交給市場，以實踐來檢驗所有制經(jīng)濟制度，同時還應(yīng)該對社會資本參與公有制經(jīng)濟體系的路徑與引進模式加以充分認定，并且可扶持相應(yīng)的企業(yè)做好帶頭作用，另外還應(yīng)該對市場的規(guī)則進行公平化處理，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間。

3.4 加強混合所有制改革法制建設(shè)

在混合所有制經(jīng)濟體制改革已經(jīng)推行20余年的基礎(chǔ)之上，在不斷完善相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，還必須以立法的方式加快混合所有制改革的推進，確保經(jīng)濟市場能夠在資本優(yōu)化配比中更好地發(fā)揮自身以及政府的實際價值，同時以保護產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場、平等交換、有效監(jiān)管等為基本立法方向，以公平公正為核心，建立健全的法律保障體系。

4 結(jié)語

為響應(yīng)黨十八大的號召，加快我國經(jīng)濟建設(shè)步伐，必須要落實混合所有制的改革工作，針對其改革所存在的難題，對改革模式加以優(yōu)化，加快國有企業(yè)的改制進程，落實對社會資本的引進與管理工作，建設(shè)公平的經(jīng)濟市場環(huán)境，進而提高我國資本的市場價值與核心競爭力。

[1]厲以寧.在調(diào)查混合所有制中發(fā)現(xiàn)的幾個誤解[J].實踐(黨的教育版).2014(07).

[2]李躍平.回歸企業(yè)本質(zhì):國企混合所有制改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理.2015(01).

[3]鄒碩.國有企業(yè)混合所有制改革對策研究[D].湖北工業(yè)大學(xué).2016(04).