新生態環境下水土流失治理對策研究

王福振

(錦州市義縣水利局，遼寧 錦州 121100)

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新生態環境下水土流失治理對策研究

王福振

(錦州市義縣水利局，遼寧 錦州 121100)

如今河道枯竭、地下水下降、揚沙四起、霧霾、環境污染等自然現象頻發，生態環境遭到破壞。為了改善生態環境，應該做到對已經破壞的盡量減少破壞，已經治理的工程加大管護力度，盡量恢復自然界自我平衡作用，采取多種方法，從根本上治理水土流失，確保人與大自然的生態環境得以和諧相處。

新生態環境；水土流失；治理對策；存在問題

1 生態環境現狀

國民經濟飛速發展，各式各樣的生產建設項目猶如雨后春筍般出現，城市改造建設，城市新區、經濟開發區、工業園區無處不在，河道枯竭、地下水下降、揚沙四起、霧霾、環境污染等自然現象頻發，生態環境遭到破壞。

對于生態環境的治理，我國相關部門就從來沒有停止過，而且治理強度越來越大，林業、水利、發改、財政、土地均有水土流失治理項目，治理力度空前，治理名稱之多，國家投資之多都是有目共睹的，三北防護林、國家水土保持重點治理區、廢棄礦山修復、以工代振等項目，這些治理工程均發揮了巨大的社會效益，生態治理工程是一種長態化的工程，對于水土流失治理工程堅持不懈，已治理工程的加大管護，充分發揮工程效益。未治理的盡量減少破壞，防止新的水土流失發生[1]。

2 存在的主要問題

2.1 重治理輕管護

生態環境惡化的同時，國家相關部門均有涉及到的水土流失治理工程項目，林業、水利、發改、土地等部門，逐步加大了對水土流失治理的步伐，治理項目名稱也是五花八門，最終的目的就是把生態環境治理好，但是目前存在一個問題就是已治理完的工程，經過建設主管部門移交到鄉村以后，工程的后期管護相對薄弱，已治理的工程由于缺少人員管護，有的遭到人為和牲畜的破壞，最主要的是生產開發建設項目，有時更是在治理區內大肆開發建設，政府為了經濟利益，也是采取默許的態度，甚至有時還給相關單位提供便利條件，這就造成治理區和非治理區生態環境的嚴重惡化。

2.2 重收費輕治理

國家針對生態環境方面存在著諸多收費項目，例如水土流失補償費、礦產資源補償費、采礦權使用費、礦產資源勘查登記費、林地補償費、綠化費等，現狀是多部門、多費種均涉及到對生態環境破壞進行處理，而且收費部門更是積極主動地去收費，雖然收費采取收支兩條錢，但是大部門費用來源還是會被用于原單位的日常開銷，其次費用征收后資金流向大致國庫、地方財政等方面，棄渣場、礦山開采裸露面、取土場等方面基本處于自然狀態下，生態環境就是在這種狀態下逐步地被破壞了，造成了今天千瘡百孔的自然環境[1]。

2.3 重經濟忽管理

國家經濟飛速發展，造成現在的管理層面大多重視經濟，忽視了經濟發展對生態環境的破壞造成的影響，各種礦山企業、新的生產建設單位、公路建設、鐵路建設、山區的生產建設項目很多都是通過了環評和水土保持方案，但是項目實施后，就只是進行正常的生產，大多的棄渣、堆場、已破壞的裸露面就無人管理了，任由其隨處放置或者流入河道，加之行政監管部門管理人員有限，對發現的問題也是聽之任之，大量的荒山、荒坡被挖開，礦渣到處都是，堆棄的渣土隨著歲月的推移逐步流入溝溝叉叉，大量的水土就是這樣流失掉了，造成下游河道抬高，河床縮窄，讓我們步入了經濟發展的惡性循環過程中，生態環境就此破壞了。

3 治理生態環境對策

3.1 減少收費項目，增加生態環境維護稅

關于生態環境資源和水土流失等方面的收費項目眾多，但是收來的費用沒有充分用到生態環境上去，必須從根本上改變多方收費的趨勢，從國家政策上做出改變，生態環境再也不能惡化了，把相關收費項目改為生態環境維護稅，強化稅收，破壞了就必須治理，反之停業整頓，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣進行環境治理。

3.2 統一規劃和治理

目前治理水土流失的狀態是多部門治理，多方位投資，項目重復，治理重復，要想徹底改變這種現狀，國家層面要對治理水土流失這項工程從宏觀上統一認識，統一規劃，多部門整合到一起，齊心協力徹底治理水土流失，才能把這項工作做好，為民造福。水土流失的發生不是一朝一夕就產生的，是由多方面、多原因、多角度產生的，而且治理水土流失是一項長期的，對子孫萬代生存環境負責的工程項目，規劃不能膚淺片面，要從全局出現，要站在全國角度，從十三五規劃以至于更遠的將來，把這項工作做實，做牢，一絲不茍地逐步落實，爭取早日還我們的后代青山綠水的生態環境。

3.3 對開發建設的管理

開發建設單位能夠進行正常生產，正常在開工建設前要有環境影響評價報告、水土保持方案、礦產資源開采許可等多方面的手續，大部分的開發建設項目在開工前均能夠取得上述行政審批手續，取得手續后，相當一部分企業基本上就可以有恃無恐地生產建設了，置生態環境破壞于不顧，而相關部門更是以收費為目的，任由這種破壞行為自由發展，致使自然環境由點到面，一點一滴地逐漸地破壞起來，針對這種破壞行為，必須進行治理，法律規定誰破壞誰治理，如果不進行治理，國家在法律上必須要求其停止生產建設。

3.4 強化領導意識

在中國這個特色的社會主義國家中，各級領導意識是至關重要的，國民經濟要發展，沒有生產建設單位的奉獻是不可能完成的，這就會出現一個問題，各式各樣的生產建設單位的出現，就會必免不了地造成相應部位的生態環境出現破壞，有些礦業開發造成的破壞程度更是讓人難以想象，但是為了經濟發展，為了地方政府的建設，有關部門領導就大開綠燈，任其開發建設，對于破壞生態環境聽之任之，這樣的生態環境破壞了，以后就無人管理了，所以說相關部門領導的意識是至關重要的，他們的意識形態提高不上去，生態環境想弄好，也是有一定難度的，只有強化領導意識，讓他們的意識形態提高上去，減少開發建設項目的破壞程度，盡量做到不破壞已有的生態環境，這樣我們的生態環境才能夠有所改善。

3.5 加大法律處罰力度

國家相關法律、法規賦予了相關行政執法部門對破壞生態環境處罰力度，水土保持法、土地法、林業法、水法等法律、法規均有相關條款規定，對破壞水土流失的行為需要進行法律處理。執法者更要強化認識，不能置法律而不顧，對任何破壞生態環境的違法行為，依據法律手段，進行嚴肅處理，讓生態環境除了自然生態修復以外，更要在法律的保護下，減少破壞，破壞了必須受到法律的制裁。

4 結 論

總之，國家經濟發展上去了，生態環境卻遭到了無形的破壞，造成破壞的形式也是多種多樣，為了把已經惡化的生態環境早日恢復起來，必須采取相應措施，強化領導、統一規劃、減少收費、加大稅收，對開發建設項目從根本上防止水土流失的發生，構建新形水土流失防治體系，逐漸恢復我們的生態環境，走上良性循環的軌道。

[1]蔡壯，黃金峰.東北黑土區水土流失防治工程建后管護模式研究[J].吉林大學社會科學學報，2013(05)：24.

1007-7596(2017)02-0196-02

2017-02-13

王福振(1974-)，男，遼寧義縣人，高級工程師，研究方向為工程管理、建筑施工、水土保持等。

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