我國流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊伍建設(shè)的思考

楊振鵬

（海河水利委員會防汛機(jī)動搶險隊，天津 300170）

我國流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊伍建設(shè)的思考

楊振鵬

（海河水利委員會防汛機(jī)動搶險隊，天津 300170）

通過對水利部各流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊伍的調(diào)研，了解掌握了各防汛搶險隊的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、運(yùn)行情況等。通過對各防汛搶險隊情況的分析、比較，并結(jié)合海委防汛機(jī)動搶險隊在工作中遇到的實(shí)際問題，探討了流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊的運(yùn)行模式以及其在本流域防汛搶險工作中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，提出流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊如何參與防汛工作以及如何運(yùn)行發(fā)展的建議。

防汛搶險；隊伍建設(shè)；流域機(jī)構(gòu)

2013年4月，國家防總向各流域防汛抗旱指揮部印發(fā)了《水利部流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊建設(shè)指導(dǎo)意見》（國汛〔2013〕8號），這為各流域管理機(jī)構(gòu)建設(shè)一支什么樣的防汛搶險隊（以下簡稱搶險隊）、搶險隊?wèi)?yīng)該具備什么樣的能力和配備什么種類的機(jī)械設(shè)備提出了重要的指導(dǎo)意見和主要的建設(shè)依據(jù)。

水利部各流域管理機(jī)構(gòu)的情況各不相同，直接管理的工程千差萬別，因此各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊建設(shè)情況隨之表現(xiàn)出很大不同。近幾年，海委搶險隊赴長委、黃委及河南河務(wù)局、淮委沂沭泗水利管理局進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。筆者根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合海委搶險隊實(shí)際情況，對流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊進(jìn)一步建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

1 流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊現(xiàn)狀及存在問題

1.1 現(xiàn)狀

目前，在我國七大流域管理機(jī)構(gòu)中只有長委、海委建立了搶險隊。其中，長委防汛機(jī)動搶險隊為長委綜合管理中心下屬的正處級事業(yè)單位，海委防汛機(jī)動搶險隊為海委直屬7個正處級事業(yè)單位之一。截至2016年底，海委防汛機(jī)動搶險隊實(shí)際事業(yè)編制在崗人數(shù)31人，退休人員10人。另外，海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局建立了搶險隊，搶險隊為正處級事業(yè)單位，其下各二級管理局均有兼職搶險隊。

黃委、淮委、松遼委、珠委和太湖流域管理局至今尚未有獨(dú)立的搶險隊，但是其下屬管理機(jī)構(gòu)有的設(shè)有搶險隊。如，黃委下屬的河南河務(wù)局、山東河務(wù)局在沿黃的地（市）級河務(wù)局、縣級河務(wù)局建立了直管搶險隊，這些搶險隊人員均為河務(wù)局的管理人員兼職；淮委沂沭泗水利管理局設(shè)有搶險隊，為正處級事業(yè)單位；太湖流域管理局搶險隊掛靠在局后勤中心，所有人員均為兼職。

1.2 存在問題

通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊存在的問題是共性的，只是在程度上有所差別，主要集中表現(xiàn)在以下兩個方面：①職能方面。各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊現(xiàn)有的職能主要是參加搶險任務(wù)、管理搶險物資和完成防汛搶險其它方面的工作。但是，從整體上來說，所有流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊都存在著職能太少、工作任務(wù)不飽滿的問題，日常工作的不足導(dǎo)致在隊伍發(fā)展、人員鍛煉等方面出現(xiàn)很多問題。②運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面。各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊在設(shè)立之初，都屬于差額撥款事業(yè)單位，實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)行模式。但是，通過多年運(yùn)行，此種模式一直很難達(dá)到預(yù)期的目的，各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊在經(jīng)費(fèi)上存在著一定的缺口。

2 流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊對比分析

2.1 建設(shè)層級

對流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊的建設(shè)，長委、海委設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)層面，淮委、黃委設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)下屬管理局層面，在哪一層級上設(shè)立較好？筆者分別從兩個層面分析其優(yōu)劣。

（1）流域管理機(jī)構(gòu)層面。首先分析其職能。由于近年來長江流域多次發(fā)生大洪水，長委防汛機(jī)動搶險隊受國家防總調(diào)遣，先后參加了四川汶川地震造成的堰塞湖搶險及長江堤防簰洲灣段、銅陵段搶險，履行了自己的職能，完成了防汛搶險任務(wù)。海委防汛機(jī)動搶險隊自成立至今沒有接受到一次搶險任務(wù)，這主要原因是海河流域近20 a未發(fā)生流域性洪水、沒有大的險情。但海委防汛機(jī)動搶險隊對委系統(tǒng)基層防汛管理與技術(shù)人員進(jìn)行了防汛搶險技術(shù)培訓(xùn)、參與審查過海河流域防汛搶險預(yù)案、組織開展了海委系統(tǒng)防汛物資管理工作等，較好地履行了自己的職責(zé)，發(fā)揮了一定作用。其次分析其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。作為獨(dú)立核算的搶險隊，如何保證全體職工能夠享受按照國家及地方政府政策規(guī)定的收入水平，是一個單位獨(dú)立生存的必備條件。從調(diào)研中了解到，長委防汛機(jī)動搶險隊如果沒有其上級單位（長委綜管中心）在資金上的統(tǒng)一平衡與補(bǔ)助，較難生存。海委防汛機(jī)動搶險隊也是如此，如果沒有從華北水利水電開發(fā)總公司得到較大資金補(bǔ)助，那么也很難生存。

由此可見，在流域管理機(jī)構(gòu)層面建設(shè)直管的專職搶險隊有著指揮便利、靈活機(jī)動的優(yōu)勢，但需要賦予其更多的防汛相關(guān)職能，特別是管理與技術(shù)方面的日常職能，而不是單一地等待防汛搶險行動任務(wù)。

（2）流域管理機(jī)構(gòu)下屬管理局層面。以淮委沂沭泗水利管理局搶險隊為例，首先分析其職能。由于近年來未發(fā)生流域性洪水，沂沭泗水利管理局搶險隊沒有參與過抗洪搶險任務(wù)；組織開展了局屬各單位的防汛搶險培訓(xùn)和防汛搶險演練；協(xié)助進(jìn)行局屬工程前期工作等。其次分析其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。沂沭泗水利管理局搶險隊由于人員較少（15人編制，實(shí)際12人），加上承擔(dān)著局工程項目前期工作等，工作任務(wù)飽滿，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比較充足。由此可見，在流域管理機(jī)構(gòu)下屬管理局層面建設(shè)直管專職搶險隊，職能拓展相對容易，可以開展更多具體的工作。但是，也需要賦予其更多的運(yùn)行資源，使其在履行專業(yè)搶險隊職責(zé)的同時能夠保證隊伍的穩(wěn)定。

2.2 運(yùn)行模式

目前，流域管理機(jī)構(gòu)直管搶險隊的運(yùn)行模式有以下3種：專職防汛搶險工作，如長委搶險隊、漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局搶險隊；以防汛搶險工作為主，兼職其它工作，如淮委沂沭泗水利管理局搶險隊、海委搶險隊；以其它工作為主，兼職防汛搶險工作，如黃委在地（市）級河務(wù)局及縣級河務(wù)局設(shè)置的兼職防汛搶險隊、松遼委在直管工程上成立的兼職防汛搶險隊。

綜合分析以上情況，可以看出現(xiàn)階段第三種模式的運(yùn)行情況較好。首先，該種搶險隊除防汛搶險職能外，一般都有一定的日常管理職能和管理工程；其次，日常管理工作任務(wù)較為飽滿，除了能夠鍛煉隊伍外對所轄水利工程也較為熟悉，能更好地完成防汛搶險任務(wù)；再次，經(jīng)費(fèi)保證度也相對較高。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 對“平戰(zhàn)結(jié)合”的思考

1999年各流域管理機(jī)構(gòu)專兼職搶險隊成立時，均按照國家防總要求，提出“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)思路，即搶險隊汛期備汛、非汛期利用搶險設(shè)備進(jìn)行工程施工，取得經(jīng)營收入，來保證搶險隊的運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前情況來看，“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)思路已不再適合。因?yàn)槌袚?dān)工程施工需要單位資質(zhì)，而單位資質(zhì)的申請又涉及機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員多少、社會保障等諸多問題。海委搶險隊從1999年成立之初就想單獨(dú)申請資質(zhì)，至今尚未成功。沒有單位資質(zhì)時，搶險隊就只能承擔(dān)“二包”甚至“三包”的單項施工任務(wù)，在土方機(jī)械已經(jīng)高度市場化的今天，其產(chǎn)值利潤率極低。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，目前工程建設(shè)單位及工程總包單位要求分包單位也要有專項資質(zhì)，這就給非汛期利用搶險設(shè)備承擔(dān)工程施工的搶險隊帶來了更大難題。

3.2 對搶險隊與工程維修養(yǎng)護(hù)結(jié)合的思考

如上所述，目前黃委實(shí)行工程維修養(yǎng)護(hù)與搶險隊相結(jié)合，各級河務(wù)局在對所轄工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)時，充分利用現(xiàn)有的防汛搶險設(shè)備，搶險隊運(yùn)轉(zhuǎn)較好。而其它流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊還沒有實(shí)行工程維修養(yǎng)護(hù)與搶險隊相結(jié)合。在水利工程管理體制改革中，各水管單位均成立了專業(yè)性質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)公司，承擔(dān)其所轄工程的維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)。因此，這一結(jié)合模式不適宜專職的搶險隊。

3.3 對搶險隊與直屬建設(shè)管理單位關(guān)系的思考

在流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制中，只有淮委有專職的建設(shè)管理局承擔(dān)治淮工程的建設(shè)管理工作；其它流域管理機(jī)構(gòu)多數(shù)情況下是在工程初步設(shè)計批準(zhǔn)后，臨時抽調(diào)各類人員組成建設(shè)管理單位承擔(dān)工程建設(shè)管理職責(zé)，而這些人員在工程建設(shè)后期又陸續(xù)回到原單位工作，給工程收尾帶來了不利影響。因此，可以考慮將直屬建設(shè)管理單位的臨時機(jī)構(gòu)掛靠在專職的搶險隊上。這樣一來，一方面可以充分利用防汛搶險設(shè)備，使得搶險設(shè)備有充分的用武之地；另一方面搶險隊可以有相對日常的工作任務(wù)，改變目前“等、靠、要”的局面。

4 結(jié)語

綜上所述，流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊首先要有高效的搶險能力，在硬件和軟件上都能夠滿足投入搶險任務(wù)的需要；其次，要有一定的日常防汛搶險工作，使得隊伍能夠在實(shí)際工作中不斷提升能力，同時可以使隊伍保持防汛搶險的緊迫感；最后，要具備一定的運(yùn)行能力與資本，使得隊伍無后顧之憂，保持隊伍穩(wěn)定和發(fā)展。只有這樣，才能夠促進(jìn)流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊的健康發(fā)展。

TV876

A

1004-7328（2017）05-0035-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.05.012

2017—06—10

楊振鵬（1983—），男，工程師，主要從事防汛搶險工作。