河北省重要飲用水水源地安全保障達標建設存在問題與對策分析

邢曉光，馬 欣，李 靜

（1.河北省水利技術試驗推廣中心，河北 石家莊 050061；2.廊坊市水務局，河北 廊坊 065000）

河北省重要飲用水水源地安全保障達標建設存在問題與對策分析

邢曉光1，馬 欣2，李 靜1

（1.河北省水利技術試驗推廣中心，河北 石家莊 050061；2.廊坊市水務局，河北 廊坊 065000）

從水量、水質(zhì)、監(jiān)控及制度建設方面介紹了河北省重要飲用水水源地安全保障達標建設情況。對照國家重要飲用水水源地安全建設標準，認為河北省各水源地供水保證率符合要求，取水和輸水工程安全運行，水質(zhì)達標，監(jiān)控能力和制度建設取得較大進展。針對地下水位下降過快及水質(zhì)易受污染等問題，提出加大引調(diào)水力度、防控面源污染、加強部門協(xié)作、建立穩(wěn)定投資機制等建議。

河北省；飲用水；水源地；安全保障；達標建設

1 重要飲用水水源地安全建設標準

全國重要飲用水水源地安全保障達標建設是落實最嚴格水資源管理制度的重要內(nèi)容，是保障人民群眾飲水安全的重要任務[1]。根據(jù)2011年水利部印發(fā)的《關于開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設的通知》（水資源〔2011〕329號）要求，重要飲用水水源地安全保障達標建設具體要求有4個方面，即供水保證率達到95%以上，供水設施完好，取水和輸水工程運行安全，建立應急備用水源；水質(zhì)達標，保護區(qū)封閉管理，環(huán)境良好；建設監(jiān)控設施，建立巡查制度和應急監(jiān)測機制；建立聯(lián)動機制，完成保護區(qū)劃分，建立穩(wěn)定的水源地保護資金投入機制，制定應對突發(fā)事件和特殊條件下供水安全保障的應急預案等。

2 河北省重要飲用水水源地基本情況

自2006年起，水利部陸續(xù)頒布了列入全國重要飲用水水源地安全保障達標建設名錄的水源地名單[2]。按照2016年復核和修訂后的名錄，河北省列入全國重要飲用水水源地名錄的水源地共有22個（不包括海委管轄的潘家口-大黑汀水庫水源地和岳城水庫水源地），其中水庫型水源地9個、地下水水源地13個。水庫水源地主要分布于太行山和燕山山區(qū)，包括崗南、黃壁莊、西大洋、桃林口等水庫，還有大浪淀和楊埕2個平原型水庫；地下水水源地或沿河布設，如石家莊滹沱河地下水水源地、張家口市腰站堡水源地、承德雙灤自來水公司水源地等，或利用深層地下水、巖溶水等，如廊坊市城市水源地、邢臺橋西董村水廠水源地、邯鄲羊角鋪水源地等。供水城市涉及石家莊、秦皇島、唐山等11個城市，水源地管理單位分屬水利、住建、環(huán)保、公用事業(yè)、城市執(zhí)法等多個部門。

3 河北省重要飲用水水源地達標建設現(xiàn)狀

3.1 水量保障措施

（1）引調(diào)水工程建設。南水北調(diào)中線配套工程廊涿、保滄、邢清、石津4條干渠全部建成，受水區(qū)水廠以上管道工程基本完工，規(guī)劃建設的地表水廠基本建成并具備接水條件。有了引江水補充，地表水和地下水互為備用，加之實行聯(lián)合調(diào)度，水量能夠滿足沿線城市用水需求。

（2）供水水源聯(lián)合調(diào)度。保定市為提高供水保證率，實施完成王快水庫和西大洋水庫連通工程，王快水庫蓄水通過自流調(diào)配到西大洋水庫，保證了用水單位需求，有力支持了當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展；石家莊市滹沱河地下水水源地與崗黃水庫地表水水源地互為備用，建成應急補水工程，緩解了夏季用水高峰壓力；邯鄲市以水源置換工程為重點，加強水庫聯(lián)合調(diào)度，羊角鋪地下水水源與岳城水庫、南水北調(diào)地表水水源互為備用；張家口市舊李宅和樣臺、腰占堡和北水源互為備用水源，實行聯(lián)合調(diào)度。

（3）備用水源建設。秦皇島市石河水庫、滄州市大浪淀和楊埕水庫、承德市雙灤自來水公司水源地等均建有應急備用水源地，并具備接入水廠的供水配套設施，能夠滿足特殊情況下生活用水需求；廊坊市城區(qū)水源地也在抓緊備用水源地的建設，備用水源建設保障了城市供水安全，能夠滿足特殊情況下一定時間內(nèi)城市居民生活用水需求。2016年，河北省22個重要飲用水水源地供水保證率均達到95%以上，部分水源地達到100%，各水源地供水設施完好，取水和輸水工程安全運行。

3.2 水質(zhì)保護措施

（1）成立監(jiān)測機構，開展定期監(jiān)測。飲用水水質(zhì)是飲用水水源地安全保障的關鍵[3]，因此各水源地或設立專門的水質(zhì)監(jiān)測機構或由環(huán)保、水文等有監(jiān)測資質(zhì)的部門開展水質(zhì)監(jiān)測工作，建立了定期監(jiān)測制度，確保供水水質(zhì)達標。根據(jù)監(jiān)測資料，各水源地水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類。其中，崗南、桃林口、西大洋水庫等水源全年保持地表水Ⅱ類水質(zhì)，個別月份達到I類水質(zhì)，王快水庫水源自2014年以來始終保持I類水質(zhì)；唐山市北郊水廠水源地、廊坊市城區(qū)水源地等水源達到地下水Ⅱ類水質(zhì)，其余水源均達到或優(yōu)于Ⅲ類。

（2）劃定保護范圍。根據(jù)規(guī)定劃定水源地保護區(qū)邊界，通過實行封閉隔離，設立明確的地理界標和明顯的警示標志，確保了供水安全。西大洋和王快水庫管理處為鞏固水質(zhì)保護成果，在主要進庫路口和庫區(qū)各村設立了水源地宣傳牌和警示標志，取水口采取封閉措施并設專人晝夜看守，建設和完善了公路橋面雨水收集處置設置，并加強過往車輛的管理，保證了供水安全。唐山市北郊水廠水源地、張家口市腰占堡水源地等均實現(xiàn)單井封閉管理，取水口和取水設施周邊設有明顯的具有保護性功能的隔離防護設施。

（3）整治水源地周邊環(huán)境。加強執(zhí)法檢查，集中整治水源地周邊環(huán)境，基本清理了與供水設施和保護水源無關的建設項目，城市垃圾、糞便和其它廢棄物得到了清理。石家莊市集中開展入河排污口綜合整治，定期對滹沱河地下水源地保護區(qū)河道內(nèi)外垃圾進行專項清理，開展?jié)B坑滲井專項檢查行動，環(huán)保和水利部門實行聯(lián)合巡查，嚴厲打擊向保護區(qū)范圍內(nèi)傾倒垃圾和非法排污行為。

（4）加強植被建設。各水源地加強了保護區(qū)內(nèi)及上游水源涵養(yǎng)區(qū)的植被建設，每年組織開展造林綠化活動，對上游水源涵養(yǎng)區(qū)實行封育管理，保護區(qū)內(nèi)以及水庫陸域植被覆蓋率基本達到80%以上。

3.3 監(jiān)控措施

（1）監(jiān)控能力建設。西大洋水庫管理處在取水口、上壩路口安裝攝像頭，對取水工程和重點水域實行24 h看護和監(jiān)控。崗南水庫工程區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設已全部完成，布設監(jiān)控點36處，實現(xiàn)對水面狀況、水位的監(jiān)視，并實時監(jiān)控進出水源地管理范圍的車輛以及周邊人群活動情況，水源地取水口及重要工程設施實現(xiàn)了24 h自動視頻監(jiān)控，大大降低了水污染事件發(fā)生的概率。唐山市自來水公司在北郊水廠等飲用水地下水水源地建立了安全狀況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，安裝監(jiān)控設施，實現(xiàn)對地下水水源地24 h動態(tài)安全監(jiān)測。

（2）排查性監(jiān)測。崗南、桃林口、石河等水庫水源地定期對葉綠素a和藻類等營養(yǎng)狀況進行監(jiān)測；滄州大浪淀和楊埕2個水庫水源地針對引調(diào)黃河水總氮超標及周邊鹽場影響引起的氯化物超標情況進行重點監(jiān)測，分析其中原因并采取有效措施。

（3）應急監(jiān)測。各水源地根據(jù)實際情況，在取水口安裝了水質(zhì)水量自動監(jiān)測設備，具備了一定的應急監(jiān)測能力，保定市環(huán)保局在西大洋水庫引水口附近建設水質(zhì)自動監(jiān)測站，對水庫水質(zhì)進行實時自動監(jiān)測。同時，建立日巡查制度和水污染事件月報制度，各部門實行聯(lián)合巡查，及時制止、處理各類違規(guī)違法事件，有效防止了水污染事件的發(fā)生。

3.4 管理措施

（1）完善管理組織。全省各級政府和水源地管理單位成立了水源地保護組織領導機構，明確了任務分工，各級住建、環(huán)保、水利、城市執(zhí)法以及公用事業(yè)管理等部門按照職責，協(xié)同配合，各負其責，配備了專職管理和技術人員，組織實施水源地管理和保護，水源地管理體系逐步建立。保定市成立了西大洋水庫水源地保護領導小組并在水庫設立辦公室，專門組建了西大洋公安分局、水政監(jiān)察大隊、漁政分站、環(huán)保稽查分隊，實行以公安牽頭，水政、漁政、環(huán)政“四位一體”的聯(lián)合執(zhí)法體制。石家莊市由市環(huán)保局牽頭，與市直相關部門建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同負責水源地保護和水污染防治工作。

（2）加強制度建設。修訂完善突發(fā)水污染事件應急預案，進一步提高了水源地突發(fā)水污染事件應急處置能力。應急響應機制建設是應對各類突發(fā)事件的重要措施，是水源地安全供水的重要保障[4]。經(jīng)考察，各水源地均制定了水污染事故、洪水和干旱等特殊條件下的供水安全保障應急預案和環(huán)境應急預案，應對突發(fā)水污染事故和水庫防洪等，并定期開展應急演練，建立了物資儲備、人員組織、技術保障、演練制度等保障體系。

4 河北省重要飲用水水源地達標建設存在問題及對策

4.1 存在問題

受自然地理條件的影響，河北省重要飲用水水源地安全保障達標建設仍存在地下水水位下降較快、地表水水質(zhì)易受污染等威脅。另外，長期以來形成的管理體制落后和部門多頭管理等弊端，使得管理機制不盡完善，部分水源地建設資金缺乏，投入渠道不暢。

4.2 對策與建議

（1）加大引調(diào)水力度，增加水源。建議加大引調(diào)水力度，爭取外來水源補給，置換城市工業(yè)和周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用地下水，減少對地下水的依賴[5]，遏制地下水下降趨勢。如，邯鄲市為解決大型工業(yè)企業(yè)長期抽取城市重要地下水源造成黑龍洞泉群枯竭、泉域地下水位下降的問題，2014年啟動了邯峰電廠水源置換工程，2015年啟動了峰煤焦化水源置換工程，保護邯鄲市賴以生活的羊角鋪地下水水源，逐步恢復地下水水位，改善泉域水生態(tài)與環(huán)境。

（2）加強農(nóng)業(yè)面源污染和水土流失治理。地表水水源地容易遭受上游水污染以及農(nóng)業(yè)面源污染的影響，應加快實施農(nóng)村生活垃圾集中處理工程，建設小型污水處理設施，控制農(nóng)村面源污染。庫區(qū)周邊特別是汛初伴隨洪水下泄以及易受暴雨沖刷的區(qū)域，應營造坡面林草防護帶[6]，加大水土保持工作力度，保護植被，建設生態(tài)涵養(yǎng)林，防治突發(fā)性水污染事件的發(fā)生[7]。

（3）加強部門協(xié)作。各水源地分屬不同的部門管理，管理部門間溝通不暢導致了水源地保護工作部門分工不明確、職責交叉，資源共享和重大事項會商制度運行不順暢，使得達標建設工作無法形成合力，水源地保護工作受到一定影響[7]。水源地管理涉及多個部門，協(xié)調(diào)工作難度大，不利于水源地保護及達標建設工作的開展，建議建立政府統(tǒng)一領導下的環(huán)保、水利、住建等部門協(xié)作的長效機制，制定分工負責、數(shù)據(jù)信息共享、部門聯(lián)動、重大事項會商等制度。

（4）急需建立穩(wěn)定的投資機制。水源地保護資金需求數(shù)額較大，由于部分水源地管理機制不健全，尚未形成穩(wěn)定的水源地保護資金投入機制，缺乏投資渠道，影響了水源地的建設，成為水源地管理的薄弱環(huán)節(jié)。國家水資源監(jiān)控能力建設已經(jīng)啟動，但對飲用水水源地覆蓋面較小，僅個別水源地安排了建設資金，多數(shù)需要自行建設，資金缺口較大。針對上述情況，建議從國家層面制定飲用水水源保護區(qū)相關政策，研究出臺飲用水水源地生態(tài)保護補償機制[8]，調(diào)動地方政府和管理單位保護飲用水水源地的積極性，均衡水源地上下游相關者的利益。

[1]王孟，吳國平，邱涼.長江流域（片）重要飲用水水源地安全保障達標建設對策研究[J].中國水利，2014（3）：43-45.

[2]師洋，姜利兵，馮晨.水源地安全保障達標建設評估指標體系淺議[J].水資源開發(fā)與管理，2015（4）：13-16.

[3]鄒蘭，江梅，任春，等.保護飲用水源亟待建立水源地水質(zhì)標準[J].環(huán)境保護，2013，41（12）：39-41.

[4]鄭立輝，趙南.秦皇島市地表飲用水源地安全保障體系的構建研究[J].環(huán)境科學與管理，2014，39（5）：49-51.

[5]劉劍銳.廊坊市飲用水水源地水質(zhì)安全評價[J].河北水利，2014（3）：27.

[6]陳敏建，石秋池，王立群.湖庫型飲用水水源地安全保障技術需求分析[J].中國水利，2006（11）：16-18.

[7]謝宏旭.珠江流域城市飲用水水源地安全狀況及保障措施分析[J].人民珠江，2007（6）：101-102.

[8]張悅.城市飲用水水源地現(xiàn)狀及安全保障對策探討[J].地下水，2015，37（6）：98，142.

TV213.4

A

1004-7328（2017）05-0011-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.05.004

2017—05—18

邢曉光（1977—），男，碩士，高級工程師，主要從事水資源管理工作。