推進工業綠色發展

推進工業綠色發展

編者按：

2017年1月5日中國環境保護產業協會召開了“十三五”生態環境保護規劃和政策解讀會。會議特邀了工信部節能司、發改委環資司、環保部環境規劃院、天風證券等專家圍繞“‘十三五’工業綠色發展規劃”、“‘十三五’節能環保產業”、《“十三五”生態環境保護規劃》、“綠色金融-政策和實操”等廣受關注的重點、熱點議題進行講解。關于規劃的系列解讀，本刊將陸續刊出，敬請關注。

全面推行綠色制造是建設生態文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。為貫徹落實國家“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》，按照《關于印發工業和信息化部“十三五”規劃體系的通知》（工信廳規〔2015〕24號）的有關要求，工業和信息化部研究編制了《工業綠色發展規劃（2016～2020年）》（工信部規〔2016〕225號，以下簡稱《規劃》），于2016年12月22日正式印發?！兑巹潯纷鳛椤笆濉睍r期指導工業綠色發展的專項規劃，將舉起工業綠色發展的大旗，推動加快形成全面推進綠色發展的工作格局。

1 《規劃》制定的背景及發展中存在的問題

1.1 國際背景

從大的國際背景、趨勢上看，綠色發展是國際的一個發展趨勢，歐盟、美國、日本推行的一些綠色新政，都是很好的印證。從國際的角度，聯合國《2030年可持續發展議程》，以及去年杭州市舉行的G20峰會也都把綠色發展，包括綠色金融等內容上升到一個非常重要的位置。

1.2 國內背景

除了國際上大的趨勢和背景之外，國內對綠色發展的需求、要求更加迫切，從“十八大”以來，把生態文明作為“十八大”“五位一體”總體的布局，同時，十八屆五中全會也明確了五大發展理念，其中“綠色發展”作為五大發展理念之一，這些都要求我們要把綠色發展，特別是把工業的綠色發展上升到一項非常重要的工作來全力推進。

當然，在2016年發布的《中國制造2025》里，也提前布局謀劃了一些關于綠色發展的理念和要求，其中《中國制造2025》五大工程之一就是綠色制造工程，就是在發展的過程中，更加注重了可持續性，更加注重綠色發展。

1.3 存在的問題

1.3.1 我國工業總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式

1）工業是能源消耗的主要領域：2015年，全國能源消費總量達43億噸標準煤，其中煤炭消費量約占64%，工業能源消耗約占全社會的70%。2）工業是資源消耗的主要領域：我國煤炭、鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅等多種大宗資源消耗量均位居世界第一。工業大宗資源消耗量占工業總消耗量的90%以上，水資源占1/4左右。3）工業是溫室氣體和污染物的主要排放領域。

1.3.2 粗放發展模式導致資源能源消耗高、環境負面影響大

“十二五”期間，全國的節能減排、綠色發展，特別是工業的節能減排效果和成效非常突出，但是跟世界發達國家產業發展水平相比，我國總體上還沒有擺脫粗放發展模式。所以也決定了我國要加快工業的升級。基于這樣的定位，綠色制造、綠色發展將成為“十三五”期間非常重要的一個內容。

1.3.3 企業、行業和區域工業綠色發展水平不均衡

我國東部地區及北京、上海等大城市的工業以高附加值新興產業為主，已進入后工業化階段，工業綠色發展水平較高。

我國中西部省份工業以重工、化工業為主，處于工業化中期甚至前期，綠色發展水平較低，部分地區對綠色發展認識不到位，長期依靠重工、化工業、重大項目拉動經濟增長，甚至不惜以犧牲生態環境為代價。

1.3.4 科技創新對工業綠色發展支撐不足

1）綠色新工藝和新技術創新難度大、進度慢。綠色技術和工藝與國外先進水平相比還存在較大差距，以企業為主體的綠色科技創新平臺建設尚待加強，在能源高效低碳化利用、生產過程清潔化、資源循環利用等方面缺乏原創性技術。中小企業產學研用結合不緊密，一些科研立項并非來自企業實際生產需求，產、學、研三方“脫節”問題嚴重。2）新技術推廣應用尚需加強。我國科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平，迫切需要完善金融、稅收、價格、財政、知識產權等方面政策，增強綠色科技創新成果轉化率。

1.3.5 推進工業節能減排的整體性和系統性仍需加強

1）工業節能減排側重單項節能減排技術推廣應用，整體解決方案較為缺乏。2）重視主要生產工藝、重點用能設備的能效提升以及重點耗能和污染物排放環節單項技術的推廣應用。3）側重于重點行業和企業節能減排，行業間協同耦合、上下游企業間協調不夠，流程工業與社會間生態鏈接的節能減排潛力尚待挖掘。4）鋼鐵、建材等工業流程在提供城市供熱、消納城市廢棄物等方面做出積極探索，但與社會的生態鏈接廣度與深度方面仍需加強。

1.3.6 工業綠色發展政策法規機制仍需完善

工業綠色發展涉及面寬、影響因素多，是一項系統工程，目前缺乏國家層面的工業綠色增長基本法。1）尚未建立覆蓋產品、工廠、園區和供應鏈的工業綠色發展評價方法和應用體系，以及綜合考慮資源環境和生態效率的綠色發展水平評價指標體系和評估辦法。2）如何利用市場化手段促進綠色發展尚待加強，尚待建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育發展交易市場。3）公平、嚴格和全面監管尚未到位，對大企業監管力度較大，對中小企業監管、執法不到位；一些地區仍然存在“以罰代管、一罰了之”的工作方式。

2 《規劃》制定的基本原則和發展目標

2.1 基本原則

（1）創新驅動，標準引領

促進工業綠色發展科技創新、管理創新和商業模式創新，研發推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備。加快完善工業能效、水效、排放和資源綜合利用等標準，依法實施綠色監管，引導綠色消費。

（2）政策引導，市場推動

發揮政府在推進工業綠色發展中的引導作用，優化工業結構和區域布局，加強機制創新，形成有效的激勵約束機制。強化企業在推進工業綠色發展中的主體地位，激發企業活力和創造力，積極履行社會責任。

（3）改造存量，優化增量

加快傳統制造業綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝，從源頭減少污染物產生。積極引領新興產業高起點綠色發展，強化綠色設計，加快開發綠色產品，大力發展節能環保產業。

（4）全面推進，重點突破

著力解決重點行業、企業和區域發展中的資源環境問題，充分發揮試點示范的帶動作用。積極推進新興產業和中小企業的綠色發展，加快工業綠色發展整體水平提升。

2.2 發展目標

（1）能源利用效率顯著提升

在能源利用方面，明確提出了“十三五”規模以上企業單位工業增加值能耗下降18%，同時對一些重點行業，如鋼鐵、水泥、電解鋁的能耗也和國際水平進行了比較，同時結合現有的工藝技術提出了一批明確的能耗下降的目標。按照氣候變化總體的要求，對碳減排的目標進行了分解。在工業領域，提出了單位工業增加值的二氧化碳排放量在“十三五”期間下降22%的目標。

（2）資源利用水平明顯提高

在資源利用方面，首先是水資源利用，提出了在“十三五”期間用水量下降23%的目標。工業作為用水大戶，因此將單位工業增加值用水量作為約束性指標，進行了設定和銜接分解。由于工業產生大量廢棄物，提出“十三五”期間工業固體廢物的綜合利用率從原來的65%（2015年）到2020年能夠提高到73%，同時對典型的鎂礦、鎂礦石等也提出了利用目標。可再生能源，廢鋼、廢物料、廢金屬也提出了利用量的目標。

表1 “十三五”時期能源利用目標

（3）清潔生產水平大幅提升

針對污染物削減源頭預防方面，提出在“十三五”期間對重點行業的主要污染物排放強度下降20%。

（4）綠色制造產業快速發展

從產業發展的角度，對綠色產業的發展提出三大主要目標，第一個就是綠色低碳能源占工業能源的比重由2015年的12%上升到2020年的15%。六大高耗能工業增加值的比重由2015年的27.8%下降到2020年的25%，綠色制造產業的產值力爭達到10萬億元。

表2 “十三五”期間資源利用目標

（5）綠色制造體系初步建立

《規劃》中提出的綠色制造體系的構建是和《中國制造2025》的有效銜接，其實在《中國制造2025》里面就明確提出了工業的綠色制造體系要開發綠色產品，要創建綠色工廠，要發展綠色工業園區，要打造綠色供應鏈。所以《規劃》里面對這四個“綠色”也分別提出了明確的目標，即要創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品。

3 主要任務

3.1 大力推進能效提升，加快實現節能發展

在能效提升方面，《規劃》提出三個方面的內容：第一個方面是結構的節能，即按照供給側改革導向的要求，在結構節能上做一些工作，包括優化工業結構，優化能源消費結構等；第二個方面是強化技術節能，主要是以推廣先進的節能技術裝備為手段；第三個方面，是要提升管理節能，主要是依托能源管理體系建設，包括能源管理中心等信息化的手段來提升管理節能。

3.2 扎實推進清潔生產，大幅減少污染排放

（1）減少有毒有害原料的使用

2016年年底，工信部、科技部、環保部聯合發布了2016年版的《國家鼓勵有毒有害原料和產品替代品目錄》，《規劃》里對后續工作的落實也有提及。

（2）推進清潔生產的技術改造

這項工作應該是所有工作里面的重中之重，提升企業清潔生產水平的核心是引導企業采用清潔生產技術來進行改造，從源頭減少或避免一些污染物的產生，降低末端治理的壓力。

（3）加強節水減污

把節水減污工作放到很重要的位置，出臺了最嚴格的水資源管理辦法，包括水質、水量的考核，高耗水的節水專項，非常規水的利用等，這些都是節水治污工作的展開。

（4）推廣綠色基礎制造工藝

制造業里面有很多基礎性的工藝還有很大的提升空間，包括鑄造、熱處理等。隨著新的技術，特別是有一些具顛覆性的、變革性的技術出現，對一些基礎工藝改造也還有很大的潛力可以挖掘。

3.3 加強資源綜合利用，持續推動循環發展

（1）大力推進工業固體廢物綜合利用

到2020年，大宗工業固體廢物綜合利用量達到21億噸；要深入推進資源綜合利用基地建設；探索區域協同發展新模式。

（2）加快推動再生資源高效利用及產業規范發展

要加快推進再生資源產業的發展，實際上再生資源產業也稱為“朝陽產業”，具有非常大的潛力?！笆濉逼陂g，將會建設一批再生資源的基地，包括一些先進再生資源利用的設備、技術，以及落實生產者責任延伸制度，還要定期發布一些再生資源行業規范管理的名單等。

（3）積極發展再制造

主要要推進再制造產業的發展，“十三五”期間要特別針對高端、智能和在役再制造做一些重點工程的突破，包括一些再制造交易平臺的建設等。

（4）全面推進循環生產方式

全面推進循環發展，特別是在重點行業，包括重點區域開展一些新模式，包括產研融合、生態的耦合鏈接等相關的產業和區域的模式的探索。

3.4 削減溫室氣體排放，積極促進低碳轉型

（1）推進重點行業低碳轉型

制定重大低碳技術推廣實施方案；研究制定重點行業碳排放控制目標和行動方案；在重點行業進行重大低碳技術示范推廣。

（2）開展工業低碳發展試點示范

包括低碳園區試點示范；低碳企業試點示范；鼓勵建材、化工等行業實施碳捕集、利用與封存示范。

（3）控制工業過程溫室氣體排放

以減少工業過程二氧化碳等溫室氣體排放為目標，以水泥、鋼鐵等為重點，控制工業過程溫室氣體排放；開展水泥生產原料替代研究；開展高碳產品替代研究，如新型低碳水泥、新型鋼鐵材料等。

3.5 提升科技支撐能力，促進綠色創新發展

（1）加快傳統產業綠色化改造關鍵技術研發

突破一批工業綠色轉型核心關鍵技術，研制一批重大裝備，支持鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等傳統行業改造升級。

（2）支持綠色制造產業核心技術研發

面向節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產業的技術需求，加強核心關鍵技術研發，構建支持綠色制造產業發展的技術體系。

（3）鼓勵支撐工業綠色發展的共性技術研發

按照產品全生命周期理念，以提高工業綠色發展技術水平為目標，加大綠色設計共性技術、環保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產品回收資源化與再制造等領域共性技術研發力度。

3.6 加快構建綠色制造體系，發展壯大綠色制造產業

綠色制造體系是在“十三五”時期提出的創新性內容，對綠色產品、綠色工廠、綠色園區以及綠色供應鏈都有一些不同的創建內容、方向，2016年工信部發布了《關于開展綠色制造體系建設的通知》，明確了具體的建設內容，從2017年開始各項工作要逐漸展開，陸續落地，特別是要完成《規劃》里提出的“百千萬”的目標。

3.7 充分發揮區域比較優勢，推進工業綠色協調發展

要瞄準區域發展的比較優勢，推動綠色工業的協調發展。這個其實也是重點解決區域發展不平衡的問題。1）緊扣主體功能定位，進一步調整和優化工業布局；2）緊密結合我國三大發展戰略，推動京津冀地區綠色協同發展；推動長江經濟帶生態保護；3）推進區域工業綠色轉型，實施區域綠色制造試點示范。進一步提高區域工業資源能源利用效率，減少污染物排放，強化資源環境標準約束與引領，探索工業綠色低碳轉型的新模式、新機制、新思路。

3.8 實施綠色制造+互聯網，提升工業綠色智能水平

《規劃》把智能化和綠色化做了一個有效銜接，通過智能化支撐綠色化，通過綠色化提升智能化的高起點的發展，通過能源管理的綠色化，促進生產方式的綠色化，同時也要創新回收利用方式。在2017年1月國務院辦公廳印發的《生產者責任延伸制度推行方案》里也提到了利用互聯網技術建立廢棄物的信息追溯系統等，這些相關的政策都會在今后的工作中得到進一步落實。

3.9 打造綠色制造服務水平，提高綠色發展基礎能力

圍繞綠色發展的理念和要求，以及綠色制造體系的建設要求，“十三五”時期要健全標準體系、建立評價機制、夯實數據基礎、強化創新服務。

3.10 積極開展國際交流合作，促進工業綠色開放發展

1）完善對外交流合作長效機制。充分利用多邊和雙邊合作機制，加強節能減排、氣候變化、清潔技術、清潔能源開發等方面的交流對話。2）借助“一帶一路”的發展戰略，推進綠色國際經濟合作。3）強化綠色科技國際合作。利用發達國家綠色的先進科技技術，來補充我國綠色創新方面的短板。

4 保障措施

4.1 加強組織領導

加強組織領導，提升協調能力，建立多部門聯動的綠色制造工程實施協調機制。

4.2 創新體制機制

創新體制機制的保障措施，就是要發揮市場調節作用，構建工業綠色發展長效機制；建立覆蓋工業產品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。比如綠色制造體系里面，更多地把全生命周期的理念融入相關的工作中，提出的綠色產品、綠色設計，都是基于產品的全生命周期，體現了系統性。

4.3 落實財稅政策

一方面是既有的渠道，比如中央預算內的，還有技術改造、專項建設基金等，都有類似于節能減排、綠色發展等相關支持的方向。另一方面在《中國制造2025》體系下，也把綠色制造工程作為一個單項來進行專門的支持。

4.4 發展綠色金融

在2016年G20峰會上，綠色金融也是重要的議題，所以說綠色金融業在“十三五”期間需要通過不斷擴大工業綠色信貸和綠色債券規模、設立工業綠色發展基金等方式進行大量的探索和實踐。

4.5 強化宣傳引導

在綠色發展的過程中涌現出了一批具有帶動效應、具有綠色引領作用的做法和案例，要及時地進行總結和多層次、多形式的宣傳，然后加以推廣利用，大力傳播綠色發展理念，營造消費文化和社會氛圍。

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