運輸服務如何支撐交通強國建設？司長這么說

編輯/娟子

“交通強國”無疑是2017年的一大熱詞，更是著眼于交通運輸領域發(fā)展的關鍵詞。其不僅抓手于交通體系本身，也能夠破解供給側改革所帶來的諸多問題，這種破題之力，有助于交通體系在市場中更好地發(fā)揮主導作用。而包括道路運輸在內的各種交通模式，也將迎來大有作為的“春天”。

公路總里程五年增長約53.4萬公里；公交優(yōu)先理念深入落實，公交都市創(chuàng)建有序開展，公共交通年客運量超過900億人次，定制公交、商務快巴、旅游專線、社區(qū)巴士等特色公交服務加快發(fā)展；全國29個省、90%以上二級道路客運站初步實現(xiàn)省域聯(lián)網售票；客運服務水平持續(xù)提升，旅客聯(lián)程運輸加快發(fā)展……如今，我國已成為名副其實的交通大國。

黨的十九大報告中，明確提出建設交通強國的宏偉目標，為未來一段時間的交通建設奠定了總基調。那么，如何從交通大國邁向交通強國？交通強國的著力點在哪里？運輸服務又該如何支撐交通強國建設？近日，2018年全國交通運輸工作會議在北京召開，會議緊緊圍繞交通強國建設這一目標展開，為我國交通行業(yè)的未來發(fā)展謀篇布局。

“四個著力” 助推高質量發(fā)展

交通強國的基本內涵是什么？此次會上，交通運輸部部長李小鵬明確指出，建設交通強國，一要自身強，綜合實力世界領先；二要強國家，有效支撐民富國強。

建設交通強國，要緊緊抓住高質量發(fā)展這個關鍵，在“四個著力”上狠下功夫。一是著力推動交通運輸發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革；二是著力服務人民、服務大局、服務基層；三是著力建設人民滿意交通；四是著力建設現(xiàn)代化交通。

未來三年，是決勝全面建成小康社會的關鍵三年。為此，從2020年到本世紀中葉，分“兩步走”來建設交通強國：第一步，從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列；第二步，從2035年到本世紀中葉，奮斗15年，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列。

聚焦五點提升運輸服務水平

“‘服務’是2017年的關鍵詞。這一年，運輸服務司以問題為改革導向，以人民為發(fā)展中心，以轉型服務促升級，不懈推進供給側結構性改革，繪就綜合運輸服務升級版成就的精彩篇章。”交通運輸部運輸服務司司長徐亞華表示。

那么，運輸服務工作如何支撐交通強國建設？徐亞華提出了幾點思考和建議—

交通強國建設有助于交通體系在市場中更好地發(fā)揮主導作用

第一，建議把優(yōu)化運輸生產要素資源，作為交通強國建設的基礎支撐。“人、車、路”是運輸服務的基本生產要素。作為基礎設施的“路”，高鐵、高速公路、長大橋隧、深水碼頭等在世界上已處于領先水平。但從“人”來看，目前運輸服務從業(yè)隊伍的文化程度和專業(yè)技能總體比較低，建議加快提升從業(yè)人員整體素質，加強職業(yè)培訓教育，完善職業(yè)資格制度，把“人”這個要素的活力激發(fā)出來。從“車”來看，建議持續(xù)推進車型標準化專項行動，推動營運車輛廂式化、輕量化、清潔化發(fā)展，提高車輛裝備的技術水平。

第二，建議把發(fā)展新技術培育新模式，作為交通強國建設的內生動力。推廣應用新技術新產品、培育運輸服務新業(yè)態(tài)新模式，是交通強國建設題中應有之義。網絡預約出租汽車、共享單車等新業(yè)態(tài)的發(fā)展實踐，表明運輸服務在實施“互聯(lián)網﹢”戰(zhàn)略、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)方面，具備對標國際先進、實現(xiàn)“彎道超車”的空間和條件。運輸服務司將密切跟蹤自動駕駛等新技術，持續(xù)推進無車承運、定制客運、分時租賃等新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展，支持和鼓勵企業(yè)在交通運輸大數據、云計算、物聯(lián)網等領域的探索實踐。

第三，建議把建立健全市場制度體系，作為交通強國建設的重要內容。改善營商環(huán)境、提升“軟實力”，對于建設交通強國具有重要現(xiàn)實意義。為此，建議圍繞深化“放管服”改革，從法規(guī)制度調整、標準規(guī)范制修訂、健全不同運輸方式間的運行銜接規(guī)則等方面入手，充分發(fā)揮市場在運輸資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，促進運輸企業(yè)做大做強。同時，要規(guī)范交通運輸綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法行為，加快運輸服務信用體系建設，為交通強國建設注入更強大的“軟實力”。

第四，建議把理順管理體制機制，作為交通強國建設的組織保障。經過兩輪大部門體制改革，目前交通運輸部已經初步形成了“1部﹢3局”的體制框架，但對標發(fā)達國家的經驗做法，目前的大部門體制與交通強國建設的總體要求仍不完全適應，例如在營運車輛管理等方面存在嚴重的職責交叉；在推進貨物多式聯(lián)運、發(fā)展旅客聯(lián)程運輸等重點工作中，與部管國家三局以及中國鐵路總公司等方面的溝通協(xié)調還不便捷順暢。建議在更高層面進一步理順大部門體制，重點在法規(guī)制度建設、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、開展信息系統(tǒng)建設、整合市場資源等方面，強化部管工作職能，優(yōu)化協(xié)同機制和工作流程，形成“1﹢3＞4”的疊加放大效應，為交通強國建設提供堅實的組織保障。

第五，建議把加快綠色發(fā)展，作為交通強國建設的必由之路。交通運輸是國家節(jié)能減排和應對氣候變化的重點領域之一，為此建議通過制度設計、技術進步、結構調整等手段，促進資源集約高效利用，實現(xiàn)交通強國建設與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。重點推進綜合交通運輸結構調整，全面推進甩掛運輸、多式聯(lián)運、城市共同配送發(fā)展。開展綠色出行行動，全面實施公交都市創(chuàng)建，推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，提高公交出行便捷化水平和吸引力。加快推廣應用高效、節(jié)能、環(huán)保的車輛裝備，不遺余力推廣應用新能源和清潔能源運輸車輛。